Обеспечение исполнения обязательств по муниципальному контракту

Тип работы:
Реферат
Предмет:
Юридические науки


Узнать стоимость новой

Детальная информация о работе

Выдержка из работы

ОБЕСПЕЧЕНИЕ ИСПОЛНЕНИЯ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ ПО МУНИЦИПАЛЬНОМУ КОНТРАКТУ
Надеин В. В.
В статье рассматриваются особенности отдельных видов обеспечительных мер, установленных в целях защиты интересов заказчиков от действий недобросовестных поставщиков законодательством о размещении государственных и муниципальных заказов.
Ключевые слова: безотзывная банковская гарантия, залог денежных средств, депозит денежных средств, документация о торгах, реестр недобросовестных поставщиков.
ENFORCEMENT OF OBLIGATIONS UNDER MUNICIPAL CONTRACT
Nadein V. V.
The article discusses the characteristics of individual types of security measures established to protect the interests of customers from the actions of unscrupulous suppliers legislation on the placing of state and municipal orders.
Keywords: irrevocable bank guarantee, cash collateral, the deposit of funds, documentation of the auction, the register of unfair suppliers.
В целях защиты интересов заказчиков от действий недобросовестных поставщиков Законом о размещении заказов предусмотрен механизм обеспечения исполнения обязательств по муниципальным контрактам.
Статья 329 ГК РФ предусматривает следующие способы обеспечения исполнения обязательств: неустойка, залог, удержание
имущества должника, поручительство, банковская гарантия, задаток и другие способы, предусмотренные законом или договором. Однако применить все эти способы к обеспечению исполнения муниципального контракта невозможно, поскольку обеспечение исполнения обязательства должен получить муниципальный заказчик (т. е. покупатель)1.
Способы обеспечения исполнения определены положениями ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ (далее — Закон о размещении заказов). Это безотзывная банковская гарантия, выданная банком или иной кредитной организацией или передача заказчику в залог денежных средств, в том числе в форме вклада (депозита), в размере обеспечения исполнения контракта, предусмотренного документацией о торгах. Способ обеспечения исполнения контракта из
указанных способов определяется участником конкурса, аукциона самостоятельно.
Обеспечительные меры, связанные с исполнением контрактов, призваны повысить уровень защиты интересов заказчиков от действий недобросовестных поставщиков, сократить риски, связанные с утратой предоставленного авансового платежа и неисполнением контрактов2.
Независимо от того, является ли установление требования об обеспечении исполнения контракта добровольным или обязательным при его наличии, информация об этом в обязательном порядке вносится заказчиком в документацию о торгах. При этом в конкурсной или аукционной документации указывается не только сам размер обеспечения, но и срок, а также порядок его предоставления.
По общему правилу размер обеспечения исполнения контракта не может превышать 30% начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении о проведении торгов.
Заказчик самостоятельно определяет срок, в течение которого будет действовать обеспечение исполнения контракта (на срок действия контракта или срок исполнения гарантийных обязательств либо иной срок). При этом контракт подписывается строго после предостав-
1 Павлова Е. В., Шуникова С. А. К вопросу о способах обеспечения исполнения государственного контракта // Налоги. 2008. № 24. С. 21.
2 Астахова М. В. Договор поручительства — один из видов
обеспечения исполнения обязательств по муниципальным контрактам // Российский следователь. 2012. № 1. С. 39.
ления участником торгов, с которым заключается контракт, документа об обеспечении. Иными словами, ситуация, когда контракт заключен, а обеспечение еще не предоставлено,
исключена3.
Если участником торгов, с которым заключается контракт, выступает бюджетное учреждение, предоставление обеспечения исполнения контракта не требуется.
Способы обеспечения исполнения обязательств рассматриваются в теории гражданского права как акцессорные, т. е. дополнительные по отношению к основному обязательству. Являясь акцессорными, дополнительными по отношению к основному, они и по времени не могут и не должны возникать ранее основного обязательства. Тем не менее вопреки нормам ГК РФ, регламентирующим способы обеспечения исполнения обязательств, Закон о размещении заказов вводит нормы о возникновении акцессорного правоотношения (обязательства) ранее возникновения основного.
Вопрос о том, является ли банковская гарантия акцессорным обязательством по отношению к основному, раскрыт в ст. 370 ГК РФ, в соответствии с которой банковская гарантия независима от основного обязательства, в обеспечение исполнения которого она выдана. Независимость банковской гарантии от основного обязательства означает, что в случае досрочного прекращения основного обязательства банковская гарантия не теряет своей силы в пределах установленного в ней самой срока и что банковская гарантия не теряет своей силы даже в случае признания судом основного, обеспечиваемого ею обязательства недействительным, следовательно, независимость банковской гарантии от основного обязательства является в определенной мере относительной.
Из контекста ст. 368, 369, 370 ГК РФ следует, что правоотношения сторон по банковской гарантии не могут возникнуть ранее правоотношений по обеспечиваемому гарантией обязательству и что банковская гарантия не выдается ранее возникновения обеспечиваемого ею основного обязательства. Заключение основного договора (возникновение основного обязательства) во времени должно предшествовать выдаче банковской гарантии, в банковской гарантии должен быть указан бенефициар, сумма обеспечения основного обязательства, срок действия банковской гарантии,
3 Беляева О. А. Правовые проблемы аукционов и конкурсов. М: Юриспруденция, 2011. С. 196.
соотнесенный со сроком исполнения обязательств по основному обязательству. Таким образом, независимость банковской гарантии от основного обязательства является относительной, а не абсолютной.
В случае, предусмотренном Законом о размещении заказов, банковская гарантия выдается в обеспечение обязательства, которого еще не существует у принципала, т. к. контракт не заключен, и у заказчика и участника конкурса (аукциона) возникло только обязательство по заключению контракта с победителем.
Использование самой банковской гарантии как способа обеспечения исполнения обязательств в договорах (контрактах), на наш взгляд, не очень удобное, хотя и часто применяемое на практике средство. Банк как гарант обязательства, перед тем как выдать той или иной организации свою гарантию, несколько раз проверит его кредитоспособность, возьмет в залог какое-либо имущество, тем самым поставит организацию в ситуацию крайне невыгодную для неисполнения своих обязательств перед кредитором. Данные меры эффективны в отношениях с недобросовестными должниками, но в многогранных договорных правоотношениях проблемы с исполнением обязательства возникают и у добросовестных должников, которые по объективным причинам не всегда в состоянии надлежащим образом исполнить свое обязательство4.
Залог в силу прямого указания закона отнесен к способам обеспечения исполнения обязательств и является акцессорным, дополнительным правоотношением (обязательством) по отношению к основному.
Залог обладает несомненными преимуществами. Во-первых, договор залога имущества обеспечивает наличие и сохранность этого имущества на тот момент, когда должнику придется рассчитываться с кредитором. Причем стоимость заложенного имущества будет возрастать пропорционально уровню инфляции. Во-вторых, залог имущества должника обеспечивает кредитору-залогодержателю возможность удовлетворить свои требования за счет предмета залога преимущественно перед другими кредиторами. В-третьих, реальная опасность потерять имущество в натуре (а предметом залога является, как правило, особо ценное имущество) является хорошим стимулом для должника исполнить свои обязательства надлежащим образом.
4 Дзадзиев Д. А. Наиболее приемлемые способы обеспечения исполнения обязательств, используемые военными организациями // Российский судья. 2007. № 5. С. 57.
Предметом залога может быть всякое имущество, за исключением имущества, изъятого из оборота, и требований, неразрывно связанных с личностью кредитора, а также иных прав, уступка которых запрещена законом (ст. 336 ГК РФ).
Однако законом о размещении заказов (ст. 29, 38) в качестве обеспечения исполнения поставщиком обязательств по контракту предусмотрен лишь залог денежных средств.
Деньги выполняют экономические функции, выступая всеобщим эквивалентом, мерой стоимости, средством платежа, средством накопления. В связи с чем уместен вопрос, о каких денежных средствах как предмете залога идет речь: о наличных, вносимых в кассу муниципального заказчика, или безналичных денежных средствах, перечисляемых с участника, с которым заключается контракт, на счет муниципального заказчика. Закон о размещении заказов однозначно не отвечает на данный вопрос.
И наличные, и безналичные деньги являются объектом гражданских прав и входят в состав имущества их владельцев. Однако правовая природа наличных денег и безналичных денежных средств различна, поскольку они являются объектами различных прав: наличные деньги являются объектами вещных прав, а безналичные денежные средства — объектом обязательственных прав.
Вопрос об отнесении безналичных денежных средств, находящихся на счете, был предметом дискуссий и обсуждений в юридических кругах и решен в пользу того, что безналичные денежные средства, находящиеся на банковском счете, являются объектом обязательственных прав и представляют собой не что иное, как право требования клиента к обслуживающему его банку. Актуален вопрос о том, возможен ли залог наличных денег и безналичных денежных средств.
Обратившись к анализу норм ГК РФ о залоге, следует сделать вывод о том, что при неисполнении залогодателем обеспеченного залогом обязательства на предмет залога обращается взыскание и он подлежит продаже с публичных торгов (ст. 350 ГК РФ).
Очевидно, что наличные деньги, не относящиеся к нумизматическим ценностям, не могут быть предметом купли-продажи, в том числе и с публичных торгов.
Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в информационном письме «Обзор практики рассмотрения споров, связанных с применением арбитражными
судами норм Гражданского кодекса Российской Федерации о залоге"5 от 15 января 1998 № 26 указал на то, что возможность реализации (продажи) предмета залога является одним из существенных условий договора залога. Переход права собственности на предмет залога от залогодателя к залогополучателю по
их соглашению без проведения публичных ^ 6 торгов является недействительным.
Можно согласиться с мнением А. В. Юшкова о том, что возможность его использования не только не подкреплена гражданским законодательством, но, наоборот, противоречит ему7, поскольку у заказчика фактически отсутствуют законные основания непосредственно обратить взыскания на денежные средства участника. В связи с этим необходимо законодательно урегулировать залог как способ обеспечения исполнения муниципального контракта.
Несмотря на то что перечень способов обеспечения исполнения муниципального контракта по законодательству Российской Федерации существенно ограничен по сравнению с ГК РФ, все же Закон о размещении заказов устанавливает дополнительные меры по обеспечению исполнения контрактов.
В частности, ч. 10 ст. 9 Закона о размещении заказов требует включать обязательное условие об ответственности поставщика за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства, предусмотренного муниципальным контрактом. Таким образом, заказчик в случае ненадлежащего исполнения или неисполнения обязательства вправе требовать уплату неустойки (штрафа, пени) в размере не менее одной трехсотой действующей на день уплаты неустойки ставки рефинансирования Центрального Банка Р Ф. При этом законодатель считает неустойку мерой ответственности, а не предусмотренным ст. 329 ГК РФ способом обеспечения исполнения обязательства.
Отдельным механизмом, призванным обеспечивать защиту муниципальных заказчиков от действий (бездействий) недобросовестных поставщиков при заключении и исполнении муниципальных контрактов, является реестр недобросовестных поставщиков (Письмо Минэкономразвития Р Ф «О мерах по
5 Вестник ВАС РФ. 1998. № 3.
6 Кошелюк Б. Е. К вопросу об обеспечении исполнения государственных контрактов // Гражданское право. 2011. № 3. С. 33.
7 Юшков А. В. Залог денежных средств как способ обеспечения государственного или муниципального контракта // Госзаказ. 2007. № 8. С. 73.
предупреждению неблагоприятных последствий от действий недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по государственным и муниципальным контрактам» от 10 октября 2007 г. № 15 455-ап/д04). В него включаются сроком на 2 года сведения об участниках размещения заказа, уклонившихся от заключения муниципального контракта, а также о поставщиках, с которыми муниципальные контракты расторгнуты в связи с существенным нарушением ими муниципальных контрактов.
В соответствии с ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ, вступающим в силу с 1 января 2014 г., (далее -Закон о контрактной системе) заказчик обязан будет установить в документации об осуществлении закупки требование об обеспечении исполнения для всех государственных и муниципальных контрактов (ч. 1 ст. 96). Исключение составляют случаи, когда участником, с которым заключается контракт, является государственное или муниципальное казенное учреждение. Тогда правила об обеспечении исполнения контракта не применяются, даже если условие об обеспечении установлено заказчиком (ч. 2 ст. 96).
Также исполнение контракта может быть обеспечено либо внесением денежных средств на счет заказчика, либо предоставлением банковской гарантии, но в отличие от обеспечения заявок заказчик не может ограничить поставщика в выборе способа обеспечения. В отношении банковской гарантии устанавливается требование о том, что срок ее действия
должен превышать срок действия контракта не менее чем на один месяц (ч. 3 ст. 96).
Закон о контрактной системе предусматривает повышенный размер обеспечения в ситуации, когда при начальной (максимальной) цене контракта более 15 млн руб. участник закупки снижает ее на 25 процентов и более (ч. 1 ст. 37). В таком случае контракт заключается с победителем закупки только после того, как он предоставит обеспечение исполнения контракта, в полтора раза превышающее размер обеспечения, указанный в документации о проведении конкурса или аукциона.
Если же начальная (минимальная) цена контракта равна или менее 15 млн руб., то участник закупки может предоставить либо повышенное обеспечение, либо информацию, подтверждающую его добросовестность. К такой информации относятся сведения об определенном количестве и стоимости контрактов, заключенных с таким участником и исполненных им без применения неустоек (штрафов, пеней) (ч. 3 ст. 37).
Таким образом, существующие на настоящий момент и применяемые с 2014 года способы обеспечения исполнения обязательств по муниципальному контракту не претерпели кардинальных изменений, однако данный механизм требует дальнейшего развития и внесения соответствующих изменений в законодательство РФ.
Об авторе
Надеин Виктор Викторович, старший преподаватель кафедры гражданского права и процесса юридического института СКФУ, тел. 8−928−006−71−46, 19 690 401@mail. ru

ПоказатьСвернуть
Заполнить форму текущей работой