Об истории использования таможенными органами России возможностей агентурного аппарата в борьбе с контрабандой

Тип работы:
Реферат
Предмет:
Юридические науки


Узнать стоимость

Детальная информация о работе

Выдержка из работы

СТРАНИЦЫ ИСТОРИИ
УДК 947. 05. 088(571. 6) ББК 67. 408
С. Н. ЛЯПУСТИН
Об истории использования таможенными органами России возможностей агентурного аппарата в борьбе с контрабандой
Рассматриваются вопросы использования таможенными органами России возможностей агентурного аппарата в борьбе с контрабандой в 20-х годах ХХ вв. Автором использованы новые архивные материалы из Российского государственного исторического архива Дальнего Востока (РГИА ДВ).
Ключевые слова: контрабанда, таможенные органы, агентурный аппарат, оперативнорозыскная работа.
S. N. Lyapustin
On History of the Russian Customs Authorities'- Use of Intelligence Unit in the Fight against Smuggling
The article discusses how the Russian customs authorities used the intelligence unit support in combating smuggling in the 20-ies of the XX century. The author introduces new archival materials from the Russian State Historical Archive of the Far East.
Keywords: smuggling, customs authorities, intelligence unit, operational investigations.
Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 18. 12. 2014 г. был одобрен проект Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (ЕАЭС). В проекте нового Кодекса отмечается, что таможенные органы осуществляют оперативно-розыскную деятельность (ОРД) в целях выявления лиц, подготавливающих, совершающих или совершивших противоправное деяние, признаваемое в соответствии с законодательством государств-членов ЕАЭС преступлением, исполнения запросов международных организаций, таможенных и иных компетентных органов государств, не являющихся членами ЕАЭС, в соответствии с международными договорами
ЛЯПУСТИН Сергей Николаевич — кандидат исторических наук, доцент, заведующий кафедрой таможенного дела Владивостокского филиала государственного казенного образовательного учреждения высшего образования «Российская таможенная академия», г. Владивосток.
112
ТАМОЖЕННАЯ ПОЛИТИКА РОССИИ НА ДАЛЬНЕМ ВОСТОКЕ № 4(73)/2015
государств-членов с третьей стороной. Оперативно-розыскная деятельность осуществляется таможенными органами в соответствии с законодательством государств-членов.
История ведения оперативно-розыскной деятельности таможенными органами России заслуживает особого внимания, так как в настоящее время нет единого подхода к определению основных этапов ее становления. Об использовании таможенными органами возможностей агентурной работы, как одного из элементов ОРД, в борьбе с контрабандой в дореволюционной России отмечали в своих исследованиях многие историки и юристы. О привлечении таможенным ведомством агентов как источников оперативной информации о подготавливаемых фактах контрабандного перемещения товаров писали в своих трудах Ю. Г. Кисловский, Э. Ю. Юн, А. С. Логинова, А. Ю. Козловский, М. А. Самелюк, А. Ю. Шумилов, и др. [1- 2- 3- 4- 5].
Так, Кисловский Ю. Г. в работе «Контрабанда: История и современность» писал: «Борьба была сложной и бескомпромиссной. Наряду с привлечением сил и средств для борьбы с контрабандистами, правительство России уделяло важное внимание оперативной работе для выяснения лиц, участвующих в переправе товаров через границу в приграничных районах страны и в сопредельных государствах. Списки контрабандистов были изданы типографским способом, размножены и направлялись во все таможенные округа и регулярно обновлялись. Постоянно выделялись средства на агентурную работу по выявлению намерений контрабандистов и возможной номенклатуры контрабандных товаров. Так, например, в 1879 году на агентурную работу было ассигновано 8 тыс. р.» [1].
В последующем многие исследователи, рассматривая дореволюционный этап становления агентурной работы в таможенных органах, ссылаются на данные Ю. Г. Кисловского. Однако, когда речь заходит о советском периоде истории, происходит либо замалчивание роли и месте таможенного ведомства в развитии ОРД, — и это естественно при отсутствии документов и сведений, подтверждающих применение таможенными учреждениями агентурного аппарата — либо исследователи приходят к выводу, что после революции 1917 г. таможни прекратили привлекать агентов в качестве источников оперативной информации в борьбе с контрабандой, а агентурной работой занимались только органы безопасности, пограничные войска и милиция.
Так, например, в 2001 г. в серии «Высшее образование» вышел учебник «Оперативно-розыскная деятельность», в котором известные ученые-юристы А. Ю. Шумилов и В. Н. Хаустов указывают, что в первый этап советского периода — периода становления ОРД в Советской России, а именно, с середины 1918 по 1927 г. субъектами оперативно-розыскной деятельности являлись органы ВЧК-ГПУ при НКВД РСФСР — ОГПУ при СНК СССР и оперативно-розыскные подразделения рабоче-крестьянской милиции НКВД [6]. О том, что субъектами оперативно-розыскной деятельности являлись и таможенные органы, очевидно, в связи с отсутствием информации
СТРАНИЦЫ ИСТОРИИ
113
об использовании в работе таможенных учреждений того времени агентурного аппарата, в данном пособии не указывается.
Профессор кафедры ОРД ИПД РТА А. Ю. Козловский в статье «Актуальные проблемы оперативно-розыскной деятельности таможенных органов Российской Федерации» отмечает, что в дореволюционной России была создана государственная система мер по борьбе с контрабандой и иными преступлениями в сфере таможенного дела, предусматривающая наличие агентурной работы и организации розыска контрабандистов. Он пишет, что созданная в службе таможенных органов дореволюционной Россией система оперативно-розыскных (сыскных) мер в 1918—1991 гг. была упразднена, а полномочия на осуществление оперативно-розыскной деятельности были переданы в органы госбезопасности и милиции с введением запрета вмешиваться в сферу деятельности таможен. В этот период таможенные органы осуществляли борьбу с преступлениями в сфере ВЭД во взаимодействии с другими правоохранительными органами, не имея своего основного инструмента противодействия контрабанде и иным преступлениям в сфере таможенного дела [2].
В 2012 г. Российской таможенной академией издан учебник «Основы оперативно-розыскной деятельности» [6], в котором указывается, что с начала 1919 по 1994 г. ОРД в таможенной сфере осуществляли только органы безопасности и пограничные войска. Авторы учебника отмечали: особенностью борьбы с контрабандой являлось то, что к использованию тайных осведомителей, агентов (один из основных методов оперативно-розыскной деятельности) прибегали офицеры Пограничной таможенной стражи (в последующем -Отдельного корпуса пограничной стражи, пограничных войск), но не собственно сотрудники таможенных учреждений, вплоть до 1994 г. [5].
Однако документы, хранящиеся в отечественных государственных архивах, свидетельствуют о том, что возможности агентурного аппарата в борьбе с контрабандой таможенными органами России использовались после революции с 1917 до 1923 г., а на Дальнем Востоке России, возможно, и до 1927 г.
4 мая 1923 г. прошло заседание Центральной комиссии по борьбе с контрабандой, на котором присутствовали представители НКВТ, ГПУ, НКФ и таможенного управления. Органы безопасности представлял И. С. Уншлихт, заместитель председателя ВЧК-ГПУ, представителем таможенных структур был А.И. Потяев1, начальник Главного таможенного управления с 1922 по 1927 г. Он же руководил Центральной комиссией по борьбе с контрабандой. Материалы протокола заседания хранятся в Российском государственном архиве экономики «Протоколы заседаний Центральной комиссии по борьбе с контрабандой (май 1923 — июль 1923)"1 2. Из текста протокола
1 Потяев А. И. арестован 28 июля 1936 г., приговорен Военной коллегией Верховного суда Союза ССР 27 мая 1937 г., обвинялся в участии в контрреволюционной террористической организации- расстрелян 28 мая 1937 г.
2 РГАЭ. Ф. 413. Оп. 11. Д. 210.
114
ТАМОЖЕННАЯ ПОЛИТИКА РОССИИ НА ДАЛЬНЕМ ВОСТОКЕ № 4(73)/2015
от 04. 05. 1923: «Слушали: О сокращении оперативных функций таможенного управления и запрещении таможенному ведомству секретной агентуры. Постановили: Признать необходимым сосредоточение агентуры по борьбе с контрабандой в органах ГПУ. Однако в данный момент признать несвоевременным запрещение пользоваться таможенным учреждениям секретной агентурой, за исключением закордонной, которой категорически воспретить. В пределах семиверстной полосы (за исключением территории таможенных учреждений) борьбу с контрабандой ведут органы ГПУ, и таможенные учреждения могут оперировать только по соглашению с органами ГПУ"3.
Данный протокол заседания Центральной комиссии по борьбе с контрабандой свидетельствует о следующем: 1) таможенные учреждения до мая 1923 г. обладали собственным зарубежным и внутренним агентурным аппаратом- 2) запрещение пользоваться таможенным учреждениям собственной «секретной агентурой», за исключением зарубежной, признавалось несвоевременным и, следовательно, запрета на его использование таможням не было- 3) решением Центральной комиссии по борьбе с контрабандой в зоне деятельности таможенных учреждений было разрешено применять возможности агентурного аппарата, а в пределах семиверстной полосы таможенным учреждениям разрешалось вести агентурную работу — «оперировать» только по соглашению с органами ГПУ.
Документы, хранящиеся в Российском государственном историческом архиве Дальнего Востока (РГИА ДВ), также свидетельствуют о наличии в послереволюционный период в таможенных учреждениях собственного агентурного аппарата и применении его возможностей в борьбе с контрабандой. Для повышения эффективности борьбы с контрабандой таможни искали различные пути увеличения количества лиц, оказывающих содействие таможенным учреждениям на негласной основе. В частности, 7 сентября 1923 г. Председатель Амурской комиссии по борьбе с контрабандой Благовещенский таможенный инспектор В. И. Пичугин (имеющий еще дореволюционный опыт работы в таможенном ведомстве) обратился с письмом к Амурскому губернскому прокурору, в котором говорилось: «Амурская комиссия по борьбе с контрабандой в целях усиления борьбы с контрабандой выразила пожелание, в заседании от 28 августа сего года, о привлечении, путем публикации в местной прессе, лиц (осведомителей), имеющих какие-либо сведения о водворении или предполагаемой контрабанде.
Сообщения таковых сведений частными лицами, с гарантиями сохранения в тайне их имени, несомненно, принесет в деле борьбы с контрабандой значительный успех. Своевременная же выплата этим осведомителям премиальных денег на практике привлечет большой круг этого рода агентов. Советское законодательство определенно указывает на возможность использования указанного рода агентурной работы. Так в примечании 2 к ст. 3
3
РГАЭ. Ф. 413. Оп. 11. Д. 210. Л. 1.
СТРАНИЦЫ ИСТОРИИ
115
постановления Совета народных комиссаров от 22. 09. 1922 о порядке премирования задержателей контрабанды, указывается, что под лицами, принимавшими косвенное участие в задержании контрабанды, следует понимать лиц сообщивших о контрабанде, и что лица эти, согласно ст. 3 указанного постановления, награждаются 20% наградной суммы. Сообщая об изложенном прошу Вас сообщить мне Ваше заключение о том, нет ли каких-либо препятствий к проведению в жизнь указанного выше способа привлечения через объявления в газете осведомителей о контрабанде. Председатель Амурской комиссии по борьбе с контрабандой, Благовещенский таможенный инспектор Пичугин"4.
Анализ данного письма показывает: 1) таможенные органы понимали важность агентурной работы в борьбе с контрабандой и обладали практикой привлечения к сотрудничеству в качестве агентов (осведомителей) местных жителей- 2) важным условием привлечения к сотрудничеству являлось обеспечение конфиденциальности («с гарантиями сохранения в тайне их имени») — 3) работа таможенных органов с агентурным аппаратом осуществлялась как на безвозмездной, так и на возмездной основе, поэтому в работе по привлечению лиц в качестве агентов большое внимание уделялось вопросу материального (денежного) стимулирования- 4) в 20-е годы прошлого столетия появились проблемы, связанные с формированием агентурного аппарата из жителей приграничных районов, что потребовало принятия столь экстраординарного решения как дача объявления в местной газете.
В Государственном архиве Хабаровского края (ГАХК) хранится Протокол заседания Дальневосточной краевой комиссии по борьбе с контрабандой от 13. 12. 1926 № 15, на котором председательствующим был начальник Дальневосточного таможенного округа А. К. Флегонтов. В протоколе отмечается, что в ходе заслушивания вопроса «О борьбе с контрабандной утечкой пушнины» члены Комиссии постановили, что с целью прекращения контрабанды пушнины необходимо провести ряд мероприятий, в том числе, органам ОГПУ, таможенным ведомствам, милиции «усилить наблюдение за недопущением контрабандного вывоза пушнины за границу, причем при наличии агентурных данных о заготовках частными заготовителями пушнины с намерением контрабандного ее вывоза за границу, в целях предотвращения этого, при наличии обоснованного агентурными данными подозрения о совершающемся покушении на контрабанду, дела о таких задержаниях срочно направлять в таможни по принадлежности, для привлечения ответственности за контрабанду"5.
Учитывая, что данное письмо направлялось в адрес трех ведомств, следует предполагать, что речь идет об агентурных данных, поступающих от агентов каждого из перечисленных ведомств: ОГПУ, таможни, милиция. Материалы
4 РГИА ДВ. Ф. Р-1842. Оп. 1. Д. 1. Л. 41.
5 ГАХК. Ф. П-2. Оп. 1. Д. 65. Л. 19.
116
ТАМОЖЕННАЯ ПОЛИТИКА РОССИИ НА ДАЛЬНЕМ ВОСТОКЕ № 4(73)/2015
протокола свидетельствуют, что центральное место в вопросах координации совместных действий и привлечении к ответственности за контрабанду пушнины занимало таможенное ведомство.
Таким образом, можно с уверенностью констатировать, что созданная в таможенном ведомстве дореволюционной России система оперативно-розыскных мер, включающая агентурную работу, была упразднена не в 1918 г., как указывают отдельные исследователи, а скорее всего, в 20-х годах прошлого столетия.
С учетом выявленных в отечественных архивах документов в области истории таможенных органов России и вновь открывшихся сведений о роли и месте таможен в оперативно-розыскной работе, автор считает необходимым внесения в последующем, в учебники и учебные пособия по оперативно-розыскной деятельности, рекомендованные для обучения студентов в Российской таможенной академии, новых данных об использовании агентурного аппарата таможенными органами в борьбе с контрабандой в первые годы советской власти.
Список литературы
1. Кисловский Ю. Г. Контрабанда: История и современность. М.: Автор, 1996. 430 с.
2. Козловский А. Ю. Актуальные проблемы оперативно-розыскной деятельности таможенных органов Российской Федерации // Таможенное дело. 2010. № 3.
3. Логинова А. С. Борьба с контрабандой в дореволюционной России: причины, ход, результаты // История государства и права. 2014. № 16.
4. Юн Э. И. Из истории становления и развития оперативно-розыскного дела в российских таможенных органах // История государства и права. 2007. № 22. С. 12−14.
5. Основы оперативно-розыскной деятельности: учебник / под ред. А. Ю Шумилова, Н. Е. Симонова. М.: Изд-во Российской таможенной академии, 2012. 240 с.
6. Оперативно-розыскная деятельность: учебник / под ред.
К. К. Горяинова, В. С. Овчинского, А. Ю. Шумилова. М.: ИНФРА-М, 2001. 794 с.

ПоказатьСвернуть
Заполнить форму текущей работой