Практика реализации норм Конституции Республики Марий Эл в деятельности органов прокуратуры

Тип работы:
Реферат
Предмет:
Юридические науки


Узнать стоимость

Детальная информация о работе

Выдержка из работы

In the article author considers prevention of legal conflicts'- concept and ways of legal conflicts'- preventing. The author analyzes the causes of legal conflicts. The right is considered as a regulator of social relations, preventing conflicts.
Key words: legal conflict, warning of the legal conflict, the reasons for the legal conflict.
KONDRATENKO Zarina Kamilevna — Candidate of Law, Senior lecturer of the Department of Civil llaw and the Process of the Mari State University, Yoshkar-Ola.
E-mail: mati07@rambler. ru
УДК 342. 41+347. 963
ПРАКТИКА РЕАЛИЗАЦИИ НОРМ КОНСТИТУЦИИ РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ПРОКУРАТУРЫ
Лаптева Ольга Александровна,
помощник прокурора Республики Марий Эл, аспиратнка Марийского государственного университета, г. Йошкар-Ола.
E-mail: о.а. lapteva@mail. ru
В статье анализируется федеральное и региональное законодательство, затрагивающее практику реализ-хации норм Конституции Республики Марий Эл в деятельности органов прокуратуры.
Ключевые слова: прокурор, органы прокуратуры, Республика Марий Эл.
Анализ действующего федерального и регионального законодательства позволяет выделить два направления деятельности органов прокуратуры, в основе осуществления которых нормы Конституции Республики Марий Эл:
1) реализация органами прокуратуры республики права законодательной инициативы в законодательном (представительном) органе субъекта РФ — Государственном Собрании Республики Марий Эл-
2) участие органов прокуратуры республики в конституционном судопроизводстве — наделение прокурора РМЭ правом обращения в Конституционный суд Республики Марий Эл.
Кроме того, Конституция Республики Марий Эл регламентирует процедуру согласования с органами государственной власти субъектов Республики Марий Эл кандидатуры прокурора республики.
Рассмотрим обозначенные направления деятельности более подробно.
1. Реализация прокуратурой Республики Марий Эл права законодательной инициативы в законодательном (представительном) органе субъекта РФ -Государственном Собрании Республики Марий Эл.
Конституция Р Ф [1] 1993 года в ч. 1 ст. 104 содержит исчерпывающий перечень субъектов права законодательной инициативы, в который органы прокуратуры не включены. Вместе с тем в законодательстве предусмотрена возможность участия прокуроров в правотворческой деятельности. В соответствии с Федеральным законом от 17 января 1992 г. № 2202−1
«О прокуратуре РФ» [3] прокуратура принимает участие в правотворческой деятельности (ч. 4 ст. 1). Закон также закрепляет за прокурором возможность вносить в законодательные органы и органы, обладающие правом законодательной инициативы, соответствующего и нижестоящего уровней предложения об изменении, о дополнении, об отмене или о принятии законов и иных нормативных правовых актов (ст. 9) [3]. Формы участия прокурора в правотворческой деятельности различны, к ним, в частности, относятся: внесение соответствующих предложений- выступление на заседаниях- участие в рабочих группах для разработки проектов законодательных и иных нормативных правовых актов.
Вместе с тем решение вопроса о наделении прокурора правом законодательной инициативы в представительном органе субъекта — прерогатива регионального законодателя. В частности, Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» [4] устанавливает, что конституцией (уставом) субъекта РФ право законодательной инициативы может быть предоставлено иным органам, членам Совета Федерации Федерального Собрания Р Ф — представителям от законодательного (представительного) и исполнительного органов государственной власти данного субъекта РФ, общественным объединениям, а также гражданам, прожи-
62
Марийский юридический вестник • № 3(14)/2015
Лаптева О. А.
вающим на территории данного субъекта РФ (ч. 1 ст. 6).
Прокурору Республики Марий Эл право законодательной инициативы в Государственном Собрании РМЭ предоставлено на основании статьи 74 Конституции Республики Марий Эл [2].
Это очень важный и положительный момент. Прокуратура в ходе осуществления надзорных функций охватывает практически все сферы общественных отношений, урегулированные нормами законодательства. Прокурорами регулярно осуществляется анализ состояния законности и правопорядка на поднадзорной территории. Таким образом, в органах прокуратуры аккумулируется важнейшая информация о состоянии законности и правопорядка, а также о состоянии правового регулирования, наличии коллизий и пробелов в законодательстве. Реализация прокуратурой республики предоставленного права законодательной инициативы способствует приведению регионального законодательства в соответствие с изменениями, вносимыми в нормативные правовые акты федерального уровня, устранению пробелов и коллизий в правовом регулировании.
За период 2013—2015 гг. по инициативе прокуратуры республики Государственным Собранием Республики Марий Эл принято 7 законов.
К примеру, по инициативе республиканской прокуратуры принят Закон Республики Марий Эл от 1 августа 2013 г. № 31-З «О дополнительных гарантиях права граждан на обращение в Республике Марий Эл» [9].
В развитие норм Федерального закона от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» [2] законом республики установлено, что гражданин вправе получить в государственном органе, органе местного самоуправления, организации, на которую возложено осуществление публично значимых функций, информацию, в том числе по телефону, о факте получения и дате регистрации его обращения.
Для ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, инвалидов I и II групп и их законных представителей, беременных женщин, родителей, пришедших на личный прием с ребенком в возрасте до трех лет (включительно), граждан старше 70 лет предусматривается право на личный прием во внеочередном порядке.
По инициативе прокуратуры РМЭ в 2013—2015 гг. неоднократно вносились изменения в закон РМЭ «О профилактике алкоголизма, наркомании и токсикомании в Республики Марий Эл» [7], в закон республики «О противодействии коррупционным проявлениям на территории Республики Марий Эл» [8]. Цель внесенных изменений — приведение отдельных норм указанных законов в соответствие с поправками, внесенными в федеральное законодательство.
В 2015 году прокурор республики инициировал принятие Закона Республики Марий Эл «О внесении
Марийский юридический вестник • № 3(14)/2015
изменения в статью 11.1 Закона Республики Марий Эл «О противодействии коррупционным проявлениям на территории Республики Марий Эл» [10].
Данным законом региональное законодательство приведено в соответствие с федеральным, а именно: скорректированы запреты, установленные для работников республиканских учреждений, наделенных полномочиями по контролю и надзору за деятельностью юридических и физических лиц, а также полномочиями по составлению протоколов об административных правонарушениях.
Наделение Конституцией РМЭ прокурора правом законодательной инициативы, несомненно, является гарантией формирования единства правового пространства, своевременного приведения регионального законодательства в соответствие с требованиями федерального законодательства.
Во многом схожие задачи решаются прокурорами путем участия в конституционном судопроизводстве.
2. Наделение прокурора РМЭ правом обращения в Конституционный суд Республики Марий Эл. Взаимодействие прокуратуры РМЭ с Конституционным судом РМЭ.
В силу ст. 86 Конституции РМЭ [2] в республике действует Конституционный суд Республики Марий Эл.
В соответствии со ст. 95 Конституции РМЭ [2] прокурор наделен правом обращения в Конституционный суд РМЭ с запросом о соответствии Конституции РМЭ: а) законов Республики Марий Эл, принятых по вопросам ведения органов государственной власти Республики Марий Эл или по вопросам совместного ведения органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти Республики Марий Эл, если нет в производстве Конституционного суда Российской Федерации дела по аналогичному вопросу или принятого им решения-
б) нормативных правовых актов Главы Республики Марий Эл, Государственного Собрания Республики Марий Эл, Правительства Республики Марий Эл-
в) уставов муниципальных образований и иных нормативных правовых актов органов местного самоуправления.
Аналогичные нормы содержатся в ст. ст. 3, 80 Закона РМЭ от 11 марта 1997 г. № 14-З «О Конституционном суде РМЭ» [6]. В соответствии со ст. 73 указанного закона прокурору не позднее чем в семидневный срок со дня их подписания направляются все постановления Конституционного суда РМЭ.
С целью совершенствования дальнейшего взаимодействия 9 августа 2012 г. между прокуратурой республики и Конституционным судом РМЭ заключено соглашение о сотрудничестве, которое предусматривает меры по совместной защите конституционных прав и свобод, в том числе посредством конституционного правосудия, информационный обмен между сторонами о нарушениях в указанной сфере правоотношений и принятых в связи с ними мерах. Соглаше-
63
Практика реализации норм Конституции Республики Марий Эл
ние предусматривает формы сотрудничества: взаимный обмен решениями и имеющейся в их распоряжении правовой информацией в области конституционных прав и свобод- сотрудничество в совершенствовании регионального законодательства в целях защиты прав и свобод человека и гражданина и приведении его, в случае необходимости, в соответствие с конституционными требованиями, общепризнанными нормами и принципами международного права- участие в проводимых сторонами мероприятиях по актуальным вопросам права, в судебных заседаниях в рамках, предусмотренных конституционным судопроизводством- при необходимости участие в работе коллегии прокуратуры, координационных совещаниях правоохранительных органов- осуществление иных совместных проектов по развитию законодательства и совершенствованию системы защиты конституционных прав и свобод.
На судебные заседания по делам, затрагивающим конституционные права граждан, приглашаются сотрудники прокуратуры, мнение прокуратуры учитывается при принятии решений (за 2013−2015 годы сотрудники республиканской прокуратуры приняли участие в 8 таких заседаниях Конституционного суда РМЭ).
К примеру, в 2014 году положение пункта 2.6.1 административного регламента предоставления муниципальной услуги «Прием заявлений, постановка детей на учет для зачисления в муниципальные образовательные учреждения города Йошкар-Олы, реализующие основную образовательную программу дошкольного образования (детские сады) в редакции, утвержденной постановлением администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» от 22 января 2014 года № 87 [11], признано не соответствующим Конституции РМЭ, ее статьям 7 (часть 3), 19 (части 1 и 2), 27, 43 (части 1 и 2) и 55 (часть 3) в той мере, в какой оно увязывает зачисление детей в дошкольное образовательное учреждение городского округа «Город Йошкар-Ола» с предоставлением документа, подтверждающего постоянную или временную регистрацию на территории муниципального образования.
Позиция суда соответствовала позиции прокурора.
3. Отмечая значимость норм Конституции республики, следует остановиться на законодательно предусмотренной процедуре согласования с органами государственной власти субъектов РФ кандидатур прокуроров субъектов Федерации.
В соответствии со ст. 15.1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» [3] прокурор субъекта Российской Федерации назначается на должность Президентом Российской Федерации по представлению Генерального прокурора Российской Федерации, согласованному с субъектом Российской Федерации в порядке, установленном субъектом Российской Федерации.
Указанный вопрос нашел дальнейшее урегулирование в Конституции РМЭ [2], статьей 96 которой установлено, что прокурор Республики Марий Эл назначается на должность Президентом Российской Федерации по представлению Генерального прокурора Российской Федерации, согласованному с Главой Республики Марий Эл и Г осударственным Собранием Республики Марий Эл.
Таким образом, нормы Конституции РМЭ, предоставляя прокурору перечисленные правомочия, в целом выступают дополнительной гарантией формирования единого правового пространства.
Литература
1. Конституция Российской Федерации официальный текст опубликован 21. 07. 2014 на Официальном интернетпортале правовой информации http: //www. pravo. gov. ru.
2. Конституция Республики Марий Эл // Марийская правда. 1995. 7 июля.
3. Федеральный закон от 17 января 1992 г. № 2202−1 «О прокуратуре Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1995. № 47. Ст. 4472.
4. Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1999. № 42. Ст. 5005.
5. Федеральный закон от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2006. № 19. Ст. 2060.
6. Закон Республики Марий Эл от 11 марта 1997 г. № 14-З «О Конституционном суде Республики Марий Эл» // Марийская правда. 1997. № 51.
7. Закон Республики Марий Эл от 2 декабря 2008 г. № 69-З «О профилактике алкоголизма, незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ, наркомании, токсикомании в Республике Марий Эл» // Марийская правда. 2008. № 224
8. Закон Республики Марий Эл от 7 мая 2010 г. № 15-З «О противодействии коррупционным проявлениям на территории Республики Марий Эл» // Марийская правда. Официальный еженедельник. 2010. № 18.
9. Закон Республики Марий Эл от 1 августа 2013 г. № 31-З «О дополнительных гарантиях права граждан на обращение в Республике Марий Эл» // Официальном интернет-портале Республики Марий Эл http: //www. portal. mari. ru — 02. 08. 2013.
10. Закон Республики Марий Эл от 5 мая 2015 г. № 20-З «О внесении изменения в статью 11.1 Закона Республики Марий Эл & quot-О противодействии коррупционным проявлениям на территории Республики Марий Эл» // Официальный интернетпортал Республики Марий Эл http: //www. portal. mari. ru, 06. 05. 2015.
11. Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Прием заявлений, постановка детей на учет для зачисления в муниципальные образовательные учреждения города Йошкар-Олы, реализующие основную образовательную программу дошкольного образования (детские сады) в редакции, утвержденной постановлением администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» от 22 января 2014 года № 87 // Йошкар-Ола. 2014. № 3.
64
Марийский юридический вестник • № 3(14)/2015
Маслова С. В.
O. A. Lapteva
PRACTICE OF CONSTITUTIONAL NORMS'- REALIZATION OF THE REPUBLIC OF MARI EL
IN PROSECUTION'-S ACTIVITIES
In the article the federal and regional legislation is analyzed, affecting the practice of realization of norms of the Constitution of the Republic of Mari El in prosecution'-s activities.
Key words: prosecutor, the prosecutor'-s office, Republic of Mari El.
LAPTEVA Olga Aleksandrovna — Assistant Prosecutor of the Republic of Mari El, Postgraduate student of the Mari State University, Yoshkar-Ola.
E-mail: o.a. lapteva@mail. ru
УДК 346. 56+347. 963
НЕКОТОРЫЕ ВОПРОСЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ КОНСТИТУЦИОННЫХ (УСТАВНЫХ) СУДОВ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ С ОРГАНАМИ ПРОКУРАТУРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ*
Маслова Светлана Васильевна,
кандидат юридических наук, судья Конституционного суда Республики Марий Эл, доцент кафедры конституционного и административного права Марийского государственного университета, г. Йошкар-Ола.
E-mail: smaslova. ksrme@gmail. com
В статье автор раскрывает некоторые вопросы взаимодействия конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации с органами прокуратуры Российской Федерации, в том числе вопросы взаимодействия Конституционного суда Республики Марий Эл с прокуратурой Республики Марий Эл.
Ключевые слова: конституционный (уставной) суд, прокуратура, взаимодействие, конституционное судопроизводство.
В соответствии с частью 2 статьи 118 Конституции Российской Федерации наравне с другими формами судопроизводства судебная власть осуществляется также посредством конституционного судопроизводства. На уровне субъектов Российской Федерации в рамках реализации положений ст. 27 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», начиная уже с 1997—1998 годов, продолжается непрерывный процесс создания конституционных (в республиках) и уставных (в иных регионах) судов. Не стала исключением и Республика Марий Эл, где 18 июня 1998 года Конституционный суд Республики Марий Эл был сформирован в правомочном составе. Так, согласно ст. 94 Конституции Республики Марий Эл Конституционный суд Республики Марий Эл относится к суду республики.
Конституционный суд Республики Марий Эл — это судебный орган конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющий судебную власть посредством конституционного судопроизводства. Аналогичная формулировка в настоящее время
Исследование выполнено при финансовой поддержке РГНФ в рамках научного проекта № 14−23−23 001.
содержится практически во всех региональных законах о конституционных (уставных) судах субъектов Российской Федерации.
Таким образом, законодательство субъектов Российской Федерации отразило основные черты юридической и государственно-властной природы конституционных (уставных) судов: правовой статус -судебные органы- по функциональному предназначению — суды, осуществляющие конституционный контроль- по основным принципам деятельности — органы, самостоятельно и независимо осуществляющие судебную власть- по процессуальной форме деятельности — судебные органы, осуществляющие конституционное судопроизводство.
На сегодняшний день в субъектах, где учреждены конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации, завершилось становление органов государственной власти на региональном уровне, поскольку наличие такого суда — необходимый элемент конституционно-правового статуса субъекта Российской Федерации.
К органам публичной власти, обеспечивающим конституционную законность на региональном уровне, можно также отнести и прокуратуру Российской
Марийский юридический вестник • № 3(14)/2015
65

ПоказатьСвернуть
Заполнить форму текущей работой