Правовое обеспечение деятельности предприятия по переработке от-ходов производства и потребления

Тип работы:
Реферат
Предмет:
Юридические науки


Узнать стоимость

Детальная информация о работе

Выдержка из работы

Ларионов А.И. ,
аспирант,
ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ & quot-Государственный университет — Учебно-научнопроизводственный комплекс& quot-.
Larionov A.I.
ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРЕДПРИЯТИЯ ПО ПЕРЕРАБОТКЕ ОТХОДОВ ПРОИЗВОДСТВА И ПОТРЕБЛЕНИЯ
Аннотация. В статье рассматриваются нормативно-правовые акты, регламентирующие порядок и правила обращения с отходами производства и потребления на территории РФ.
LEGAL SUPPORT FOR WASTE TREATMENT FACILITIES PRODUCTION AND CONSUMPTION
SUMMARY. The article deals with regulations governing the procedure and rules of waste production and consumption in Russia.
Ключевые слова: отходы, переработка отходов, нормативно-правовые акты, утилизация, ответственность.
Keywords: waste, waste management, regulations, recycling, responsibility.
Помимо действующих норм Российского законодательства, регулирующих предпринимательскую деятельность на территории РФ, предприятие в своей деятельности руководствуется нормативно правовыми актами регламентирующими порядок и правила обращения с отходами производства и потребления.
Такими нормативно правовыми актами являются:
• Федеральный закон от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ & quot-Об отходах производства и потребления& quot- (с изменениями от 29 декабря 2000 г., 10 января 2003 г., 22 августа 2004 г.) —
• Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ & quot-Об охране окружающей среды& quot- (с изменениями от 22 августа 2004 г.) —
• Федеральный закон от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ & quot-О санитарноэпидемиологическом благополучии населения& quot-.
Одним из важных вопросов организации деятельности предприятия по переработке отходов является установление права собственности на них.
Федеральный закон России & quot-Об отходах производства и потребления& quot- от 29. 12. 2000 г. № 89-ФЗ дает четкое определение отходам производства и потребления как остаткам сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойст-
ва. Неоспоримо, что данное определение формулирует вещную природу отходов, к которым, как к имуществу, применимы нормы гражданского права, в том числе право собственности.
Согласно общему учению о праве собственности, собственность — это не только благо, но и бремя. Именно собственник, по общему правилу, несет бремя финансовых расходов по содержанию имущества и поддержанию его в надлежащем состоянии. Некоторые виды имущества являются источниками потенциальной опасности, и обязанность собственника содержать такие виды имущества в надлежащем состоянии закреплена законодательно. Таким имуществом являются, например: взрывчатые, огнеопасные и легко воспламеняемые вещества- опасные химические вещества, в том числе средства защиты растений (пестициды) и т. д.
В соответствии с действующими нормами международного права — & quot-Базельской конвенцией о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением& quot- (ратифицирована Федеральным законом России от 25. 11. 1994 г. № 49-ФЗ), нормами Российского законодательства — Федеральным законом России & quot-Об отходах производства и потребления& quot- от 29. 12. 2000 г. № 89-ФЗ (дано понятие & quot-опасные отходы& quot-), & quot-Критериям отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей природной среды& quot- (утв. приказом МПР РФ от 15. 06. 2001 г. № 511), Федеральным классификационным каталогом отходов (утв. приказом МПР РФ от 02. 12. 2002 г. № 786), все отходы являются опасными и подразделяются на: чрезвычайно опасные (I класс) — высокоопасные (II класс) — умеренно опасные (III класс) — малоопасные (^ класс) и практически не опасные ^ класс), безопасных отходов не существует. Опасность того или иного вида отходов определяется в зависимости от того, какой вред они могут нанести живым существам или окружающей среде.
Так как, исходя из вышеизложенного, все отходы производства и потребления обладают:
а) свойствами движимой вещи-
б) свойствами имущества-
в) опасными свойствами,
активная деятельность над ними, а именно: & quot-обращение"-, то есть сбор, утилизация, использование, обезвреживание, переработка, обработка- транспортировка (перемещение) — хранение и захоронение регулируются правовыми нормативными актами действующего законодательства России.
Деятельность по обращению с опасными отходами (по определению — с отходами всех классов опасности) подлежит обязательному лицензированию, следовательно, активную деятельность с любыми отходами имеют право осуществлять исключительно профессионально подготовленные и имеющие необходимые технические средства юридические и физические лица.
Собственники отходов — юридические лица и индивидуальные предприниматели, производящие отходы, в собственности которых они находятся, а так же граждане, как лица образующие бытовые отходы, обязаны осуществлять активные действия по обращению с отходами, причем одним из видов действия, не требующего специальной подготовки, является юридическое действие, направленное на отчуждение, то есть передачу права собственности на отходы третьему лицу. Здесь следует отметить, что передача собственности на отходы может быть произведена на любом этапе технологического
цикла отхода, в том числе в момент его образования & quot-у источника& quot- до принятия решения о размещения отхода.
На момент образования отходов либо в момент принятия решения о размещении собственник фактически может:
а) осуществить санкционированное отчуждение, то есть подтвержденное договором, актом сдачи-приемки или другим документом правовое действие-
б) осуществить несанкционированное и, как следствие, противоправное отчуждение, то есть отказаться от права собственности путем сброса.
Оба действия, выполненные собственником по отчуждению отхода, влекут за собой передачу права собственности, причем в случае (а) стороны договариваются о передачи права, в соответствии с требованиями законодательства и обычаями делового оборота, при этом сделка между договаривающимися сторонами может носить возмездный характер, так как в основном предполагает передачу ответственности, бремени содержания (обращения) и, как следствие, финансовых затрат. В случае (б), если отходы брошены собственником или иным образом оставлены им с целью отказаться от права собственности на них, лицо, в собственности, во владении либо в пользовании которого находится земельный участок, водоем или иной объект, где находятся брошенные отходы, может обратить их в свою собственность, приступив к их использованию или совершив иные действия, свидетельствующие об обращении их в собственность [1]. При этом явно, что брошенные отходы (размещенные несанкционированно) практически навязываются в собственность, причем в данном случае новый собственник отходов обязан безвозмездно (то есть даром) приступить к активным действиям — & quot-… сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания… "- [2].
В соответствии с действующим законодательством, собственность на отходы при условии соблюдения соответствующих нормативных и правовых требований, может быть передана на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении отходов, при этом одним из основных условий сделки должна являться передача бремени содержания отходов, а именно, выполнения над ними активных действий.
Принимая во внимание, что передача собственности на отходы влечет передачу бремени их содержания, в том числе, необходимость их размещения, сделки между принимающей и передающей стороной должны носить возмездный характер, дабы не быть убыточными для принимающей стороны, обременившей себя обязанностью обращения с отходами передающей стороны.
Законодательством Российской Федерации заложены основы экономического стимулирования малоотходных и безотходных производств, а также использования отходов в качестве сырьевых и энергетических ресурсов. Так, в ФЗ № 7 от 10. 01. 2002 г. & quot-Об охране окружающей среды& quot- определена безусловная платность негативного воздействия на окружающую среду, к видам которого отнесено загрязнение недр, почв и размещение отходов производства и потребления, при этом в ст. 23 п. 1 ФЗ № 89 & quot-Об отходах производства и потребления& quot- четко оговорено, что плата за размещение отходов взимается с индивидуальных предпринимателей и юридических лиц [4]. Индивидуальные
предприниматели и юридические лица могут самостоятельно осуществить действия по размещению принадлежащих им на праве собственности и неиспользуемых отходов, осуществив при этом необходимые платежи, либо передать эти отходы третьему, лицу возместив при этом возможные затраты, связанные с размещением отходов. В любом случае индивидуальные предприниматели и юридические лица заинтересованы:
а) в снижении объемов образования отходов путем применения малоотходных и безотходных технологий-
б) в использовании отходов или передачи их для использования третьим лицам с целью уменьшения платы за размещение.
Частное лицо (гражданин) является таким же субъектом обращения с отходами, как и хозяйствующие субъекты, за одним исключением: в процессе жизнедеятельности населения могут образовываться только отходы потребления, то есть остатки веществ, материалов, предметов, изделий, товаров (продукции или изделий), частично или полностью утративших свои первоначальные потребительские свойства для использования по прямому или косвенному назначению в результате физического или морального износа в процессах общественного или личного потребления (жизнедеятельности), использования или эксплуатации [3]. Собственность на отходы потребления граждан должна передаваться организациям, эксплуатирующим жилищный фонд на основе договора (сделки) о передачи собственности. В свою очередь, организация, обслуживающая жилищный фонд, или орган местного самоуправления должны передать право собственности на отходы предприятию, осуществляющему деятельность по размещению, использованию и обезвреживанию отходов. Исходя из вышеизложенного, можно сформулировать следующие выводы:
• право собственности на отходы принадлежит собственнику изделий или продуктов, а также товаров (продукции), в результате использования которых эти отходы образовались-
• право собственности на отходы как объект движимого имущества, порядок совершения сделок с ними, передачи вещных прав и разрешения споров, возникающих при этом, регулируются гражданским законодательством и законодательством в области обращения с отходами-
• право собственности на отходы как на объект имущественных прав, влечет за собой бремя их содержания в порядке и по правилам, предусмотренным действующим законодательством, нормативными и правовыми актами-
• собственник отходов с момента их образования до момента их отчуждения в установленном законом порядке несет бремя содержания отходов в состоянии, безопасном для окружающей среды и здоровья населения-
• право собственности на отходы может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении отходов, составляемого в письменной форме-
• ответственность за обращение с отходами на всех этапах технологического цикла отходов, вплоть до момента их отчуждения в собственность другого лица несет собственник отходов-
• собственник вправе отчуждать отходы потребления в пользу другого лица, осуществляющего обращение с отходами при условии наличия у этого лица лицензии на осуществление соответствующей деятельности. Если пере-
дача отходов потребления не была надлежащим образом оформлена договором, то собственник несет за них ответственность независимо от места размещения отходов потребления-
• с момента оформления документов на перевозку отходов потребления, предусмотренных договором, ответственность за обращение с отходами потребления переходит лицу, в чью пользу отчуждены отходы-
• в случае, если отходы потребления брошены собственником или иным образом оставлены им с целью отказаться от права собственности на них, лицо, в собственности, во владении либо в пользовании которого находится земельный участок, водоем или иной объект, где находятся брошенные отходы, может обратить их в свою собственность, приступив к их использованию, или при невозможности их использования обязан выполнить активные действия, направленным на удаление отходов в места санкционированного размещения способами, безопасными для здоровья населения и среды обитания в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принять меры по восстановлению нарушенных земельных участков (акваторий) —
• в случае, если собственник отходов не определен или определить его не представляется возможным, собственником этих отходов де-юре считается собственник, владелец или пользователь земельного участка, водоема или иного объекта, где находятся брошенные (бесхозные) отходы.
Из этих выводов следует, что действующая российская нормативноправовая база определяет право собственности на отходы и возможность его отчуждения на возмездных условиях.
ЛИТЕРАТУРА
1. Об отходах производства и потребления: Федеральный закон от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ [с изм. от 29 декабря 2000 г., 10 января 2003 г., 22 августа 2004 г.] - Ст. 4.
2. О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения:
Федеральный закон от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ. — Ст. 22. п. 1.
3. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и
определения: Межгосударственный стандарт ГОСТ 30 772–2001 [введен в действие постановлением Госстандарта Р Ф от 28 декабря 2001 г. № 607-ст].
4. Об охране окружающей среды: Федеральный закон от 10 января
2002 г. № 7-ФЗ [с изм. от 22 августа 2004 г. ]

ПоказатьСвернуть
Заполнить форму текущей работой