Правовое положение Северного Кавказа в составе Российской империи

Тип работы:
Реферат
Предмет:
Юридические науки


Узнать стоимость

Детальная информация о работе

Выдержка из работы

Шавишвили Автандил Э.
аспирант
Северо-Кавказского социального интситута
(тел. 88 612 751 803)________________________________________________________________________
Правовое положение Северного Кавказа в составе Российской империи
Аннотация
В статье рассматриваются правовые основы и порядок вхождения Северного Кавказа в состав Российской Империи. Исследуется правовое положение населения в период до и после проведения буржуазных реформ.
Аnnotation
Legal basis and order of the entering North Caucasus are considered in article in composition of the Russian Empire. The legal position of the population is Researched at period before and after the undertaking the bourgeois reforms.
Ключевые слова: Северный Кавказ, органы управления, государственное устройство, правовой статус, интеграция.
tey words: North Caucasus, management body, state device, legal status, integration.
СЩ самого раннего периода свое-Щ го формирования многонациональное российское государство сталкивалось с проблемами, касающимися не только вхождения новых территорий в состав России, но и изыскания форм и методов управления ими. Вызрела необходимость проведения такой национально-государственной политики, которая бы максимально учитывала интересы, как присоединенных территорий, так и Российской империи в целом.
Вхождение Северного Кавказа в состав Российской империи можно условно разделить на несколько этапов.
Первый — последняя четверть XVIII в. — первая четверть XIX в. Этот этап имеет большое значение, так как в это время на территорию Северного Кавказа стала распространяться военно-административная власть Российской империи в результате одержанных ею дипломатических победах, завершивших многочисленные войны с Османской империей и Ираном. Второй этап характеризуется становлением первых административно-судебных органов (системы приставств, военно-народного управления), а также становлением института кавказского наместничества (18 441 883 гг.).
Такой же сложной задачей, как процесс вхождения Северного Кавказа в состав Российской
империи, оказался процесс организации управления этим обширным краем. Изучение нормативных актов о вхождении территорий Северного Кавказа в состав России, а также архивного материала дает возможность выявить следующую закономерность в системе управления Северным Кавказом в первой четверти XIX в. В тех частях Кавказа, которые входили в состав России добровольно либо по международно-правовым договорам устанавливалось правление, в какой-то степени напоминавшее общероссийское. Те территории, которые сопротивлялись вхождению в состав России, в первой четверти XIX в. сохранили в некоторой мере внутреннюю самостоятельность. Это была вынужденная мера со стороны царского правительства, которое надеялось, что при такой самостоятельности данные территории станут более преданными Российской империи.
Начиная с конца XVIII в., начались поиски методов организации управления Кавказом. С 1796 г. высшим должностным лицом, осуществлявшим управление кавказскими народами, являлся генерал-губернатор, а к 1800 г. эти полномочия концентрировались в руках командующего Кавказской линией и военного губернатора Астрахани К. Ф. Кнорринга.
В соответствии с Указом Правительствующего Сената от 15 ноября 1802 г. произошел раздел Астраханской губернии на Кавказскую и астраханскую, которые, в свою очередь, делились на
______________________________________70
ОБЩЕСТВО И ПРАВО • 2009 • № 1(23)
уезды1. Губернское правление в них осуществлялось соответственно общих для остальной части России положений. Гражданская власть в данных губерниях вверялась губернаторам, имевшим достаточно широкие права в разрешении гражданских дел, а также позволяющие им контактировать с Правительствующим Сенатом, министерствами и самим императором2, но под контролем нового административного института в лице главноуправляющего Кавказом. В его руках сосредоточились функции как военной, так и гражданской власти.
Учреждение для управления Кавказской обла-сти3, вступившее в силу 6 февраля 1827 г. — первое высочайше утвержденное особенное законодательное установление для Северо-Кавказского региона, чей статус и широкий спектр регулируемых отношений свидетельствуют о его исключительном значении. Учреждение стало тем правовым шагом, которым подводился своеобразный итог применению различных подходов к закреплению указанной территории в составе Российского государства и построению эффективной системы местной, в том числе судебной, власти.
Кавказская область учреждалась в пределах бывшей Кавказской губернии с включением в ее состав земель Черноморского войска и состояла в одном главном управлении с Грузией. Земли, входящие в состав области, делились на четыре округа: Ставропольский, Георгиевский, Кизлярс-кий и Моздокский. Управление областью делилось на четыре уровня: 1) Главное управление на Кавказе с центром в Тифлисе- 2) Областное управление с центром в Ставрополе- 3) Окружное управление с центрами в городах: Ставрополь, Георги-евск, Моздок и Кизляр- 4) Волостное управление.
Устанавливаемая Учреждением система управления в регионе была в высокой степени централизованной. Это означало, что на всех ступенях властной вертикали воспроизводился единый подход к управлению, а институты местной власти на разных уровнях наделялись некоторым общим набором прав и обязанностей, ограниченным лишь естественными пределами ведомственной компетенции. Главное управление было соединено под единым началом главноуправляющего в Грузии, должность которого соответствовала генерал-губернаторской. Основным предметом деятельности главноуправляющего соглас-
но Учреждению был надзор над «правильным и успешным движением всех подчиненных управлений и доставление им нужных разрешений». Однако наиболее существенной особенностью института главноуправляющего было сосредоточение в одних руках всей полноты как военной, так и гражданской власти в регионе.
Подробный и формально исчерпывающий, т. е. не допускающий расширения перечень обязанностей главноуправляющего был условно разделен в законе на три сферы компетенции: надзор за «движением дел» в органах исполнительной и судебной власти, контроль соблюдения законности и хозяйственная (преимущественно фискальная) деятельность. Аналогичный принцип классификации полномочий был воспроизведен в законе и в отношении областного уровня местной власти.
Учреждение 1827 г. описывало четкую структуру органов управления в Кавказской области, заложив, тем самым, прочный фундамент под дальнейшую интеграцию региона в политико-правовое пространство Российского государства.
Следующий этап реформирования управления краем связана с принятием Указа 1840 г. 4, которым была решена проблема правового статуса Северного Кавказа в составе Российской империи в XIX в. Северный Кавказ стал формироваться как неотделимая часть России. Именно для этого созрела необходимость реформы 1840 г., цель которой — установление единой системы органов исполнительной власти, присущей всем губерниям Российской империи. Введение наместничества в Кавказской области подтверждает политику царского правительства, направленную на то, чтобы превратить Северный Кавказ в нераздельную часть России.
Хотя вхождение Северного Кавказа в состав Российской империи завершилось во второй половине XIX века, изменения в правовом положении населения, в системе управления, в организации правосудия начались в первой трети XIX в.
Вхождение Северного Кавказа в состав России привело к окончательному формированию сословий Кавказа, закреплению их прав и привилегий. Согласно Рескрипту от 6 декабря 1846 г. 5 землевладельцы мусульманских провинций получили право собственности на управляемые ими земли, которые до этого находились только в их
1 Акты, собранные Кавказской Археографической Комиссией (АКАК). Т. 2. Тифлис, 1868. С. 919.
2 Блиева З. М. Система управления на Северном Кавказе в конце XVIII — первой трети XIX в. Владикавказ, 1992. С. 32.
3 Полное собрание законов Российской империи (ПСЗРИ). Собрание 2-е. Т. II. № 878.
4 ПСЗРИ. Собрание 2-е. Т XV. № 13 368.
5 ПСЗРИ. Собрание 2-е. Т XXI. Отд.2. № 20 672.
губерниями становится особенно подчеркнутой. Подтверждением этого стало принятие «Учреждения управления Кавказского края» от 26 апреля 1883 г3.
Таким образом, еще в конце XVIII — начале XIX в. российское правительство начало поиски лучшей формы организации правового статуса Северного Кавказа. Административно-правовые реформы и судебные преобразования в крае ввели организацию и деятельность органов управления и суда, аналогичных системе центральных губерний Российской империи.
На правовой статус Северного Кавказа не могли не повлиять реформы 1860−1870-х гг., проведение которых подчеркивало единство данного региона с Россией.
В течение всего XIX в. как вся российская империя, так и, в частности, Северный Кавказ, постепенно приобретали тенденцию к унификации и, хотя и не полностью, к концу столетия северокавказский край почти приравнялся к великорусским губерниям. После окончательного вхождения Северного Кавказа в состав Российской империи, он стал ее органической частью, а его административно-территориальные единицы получили статус если не равный, то очень близкий к статусу других губерний России.
Свидетельством этого служит приравнивание правового положения населения с населением центральных губерний, введение органов управления, аналогичных общеимперским, установление общероссийских административно-территориальных единиц.
1 ПСЗРИ. Собрание 2-е. T XXXVI. № 27 686.
2 Там же. T. XLIX. Отд.2. № 53 996.
3 ПСЗРИ. Собрание 3-е. Т.П. № 637.
72
ОБЩЕСТВО И ПРАВО • 2009 • № 1(23)
Create PDF files without this message by purchasing novaPDF printer (http: //www. novapdf. com)
владении и пользовании.
Во второй половине XIX в. на Северном Кавказе как части Российской империи были проведены буржуазные реформы. Однако если в центральных губерниях России крестьянская реформа проводилась без определения правомочий землевладельцев, то на Северном Кавказе она стала возможной лишь после размежевания земель1 в 1868 г. В этом же году была проведена судебная реформа2, которая также проводилась с определенными изъятиями по сравнению с центральными губерниями. Эти изъятия были отчасти обусловлены местными особенностями. Аналогичным образом были проведены городская, земская, военная реформы и реформа в области образования.
Реформирование горских территорий Северного Кавказа по общероссийскому образцу было слишком поспешным процессом, в котором были сохранены лишь незначительные попытки адаптировать все нововведения к местным условиям и возможностям. Особенно ярко это проявилось в преобразованиях государственно-административной системы управления, где быстрыми темпами шел процесс формирования управленческих институтов по образцу Российской империи. Многие мероприятия по административному устройству Кавказа не соответствовали местным условиям, укладу местной жизни и были преждевременными. В итоге к 1880-м гг. стало наблюдаться обострение противоречий между российской администрацией и местным населением.
В конце XIX в. имперская политика по унификации статуса Северного Кавказа с внутренними

ПоказатьСвернуть
Заполнить форму текущей работой