Правовое регулирование взаимоотношений партийных и государственных структур власти Тамбовской губернии в 1921-1925 гг

Тип работы:
Реферат
Предмет:
Народное образование. Педагогика


Узнать стоимость

Детальная информация о работе

Выдержка из работы

форму этого руководства, которая должна была одновременно держать под контролем все аспекты внутренней политики, а непартийным органам власти дать свободу действия только в рамках сферы их деятельности.
Решение проблемы взаимоотношения партийных и советских органов выходит на общегосударственный уровень. За этим стояла более важная проблема — создание в государстве эффективной системы управления. В 1922 г. предпринимаются попытки ликвидировать бюрократическое сращивание партийных и советских органов. Практика опеки и прямого вмешательства партийных органов в государственные дела усиливала конфликты между губкомами и губисполкомами, укомами и уисполкомами. В феврале 1921 г. на XII губернском съезде Советов председатель Тамбовского губисполкома А.Г. Шлих-тер говорил: «Мы встретились с таким явлением, как смешение функций советской и партийной работы. Такое смешение доходило до чрезвычайно вредных пределов, особенно на местах, и в более широком масштабе — губернии. Представители местной советской власти в целом ряде вопросов обращались не в президиум губисполкома, а в губком. Ходили туда по вопросам административным и хозяйственным, касающимся исключительно области советской» [4].
Тамбовский губком в декабре 1921 г. в письме уездным комитетам сообщал, что в последнее время отмечается недовольство советских органов вмешательством партийных комитетов в их деятельность. Таким образом, было осознано, что система власти была непригодна к работе. Необходимо было начинать ее преобразование. Важную роль в упорядочении деятельности советов сыграли принятые 26 января 1922 г. ВЦИКом «Положение о Советах губернских, уездных и заштатных городов и поселков городского типа», «Положение об уездных съездах, Советах и их исполнительных комитетах», а также «Положение о волостных съездах Советов и волостных исполнительных комитетах», «Положение о сельских Советах» и принятое
31 октября 1922 г. новое «Положение о губернских съездах Советов и губернских исполнительных комитетах» [5].
«Новый курс» в оживлении деятельности советов был связан с устранением существующих недостатков. В Тамбовской губер-
нии была принята резолюция по докладу об «оживлении» советов. Мероприятия по укреплению деятельности советов были вызваны потерей в них коммунистами значительного количества мест в результате перевыборных кампаний 1921−1923 гг. Но «оживление» советов одновременно подразумевало некоторые уступки со стороны власти, в связи с этим пленум губкома РКП (б) давал директивы при перевыборах советов отказаться от приемов протаскивания «своих» кандидатов, принять меры к правильному применению подхода о лишении избирательных прав [6].
Итоги выборов 1925 г. по вновь установленным инструкциям не устраивали коммунистов еще больше, чем предыдущие. Поэтому важнейшей задачей партии стало увеличение своего влияния на повседневную работу волисполкомов и сельских советов. В октябре 1925 г. ВЦИК принял новую инструкцию «О выборах городских и сельских советов и о созыве съездов Советов» в которой утверждал новые правила производства выборов в городских и сельских советах. Но на деле новшества были не так уж и велики. Единственной уступкой было уменьшение количества «лишенцев», но и в этом вопросе лицам, лишенным избирательного права, было достаточно трудно претворить в жизнь установленные правила, так как процедура восстановления в правах требовала значительных усилий с их стороны. Вопросы же обжалования результатов выборов остались неизменными и не давали новых возможностей избирателям повлиять на этот процесс. Итоги состоявшихся в Тамбове осенью выборов были подведены на заседании бюро губкома 30 декабря 1925 г. Задачей новых выборов ставилось участие в них 35% всех избирателей. Но, несмотря на это, на некоторых избирательных участках Тамбова посещаемость колебалась от 6 до 22%, то есть составляла в среднем 12−13% [6, д. 2690, л. 43].
Таким образом, первые избирательные кампании 1921−1925 гг. можно разделить на два периода. На первом — главной задачей властей было «оккомунизирование» советов, которое шло медленно и с явным противодействием основной массы местного населения, что в результате вынудило власти изменить тактику. На втором — был осуществлен «поворот лицом к деревне», который для РКП (б) не прошел незаметно. Первая же по-
пытка незначительного ослабления давления на советы, показала всю непрочность власти на местах. Попытка отделения советов от партии ни к чему не привела, что и продемонстрировали итоги избирательных кампаний. Коммунистам не удалось решить главных задач: во-первых — дать инициативу советам и одновременно с этим возможность решать местные вопросы, и, во-вторых -держать их под своим контролем.
Первые относительно свободные выборы привели к поражению коммунистов, что могло привести к постепенной потере власти на местах. С этого момента всякие попытки разделить функции между партией и советами были оставлены. Советы стали механическими проводниками партийной политики и не могли самостоятельно принимать решения. К 1925 г. стало ясно, что обратные шаги к ужесточению политического контроля в стране были предопределены.
1. Советы Тамбовской губернии в годы гражданской войны. 1918−1921 гг.: сб. документов и материалов. Воронеж, 1989. С. 222.
2. КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК. 1898−1971. М., 1971. Т. 2. С. 108.
3. Ленин В. И. Письмо В.М. Мясникову для пленума ЦК РКП (б) с планом политдоклада на IX съезде партии. 23 марта 1922 г. // Полн. собр. соч. Т. 45. С. 61.
4. Государственный архив Тамбовской области (ГАТО). Ф. Р-1. Оп. 1. Д. 247. Л. 165.
5. Собрание узаконений РСФСР. 1921. № 11. Ст. 72- 1922. № 10. Ст. 90−93, № 72−73. Ст. 907.
6. Центр документации новейшей истории Тамбовской области (ЦДНИТО). Ф. 840. Оп. 1.
Д. 2685. Л. 21.
Поступила в редакцию 23. 11. 2005 г.
ПРИНЦИП СОСТЯЗАТЕЛЬНОСТИ: К ПРОБЛЕМЕ МЕЖДУНАРОДНОГО И НАЦИОНАЛЬНОГО ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
Ю.А. Курохтин
Kurokhtin Y.A. The principal of competition: to the problem of international and national legal regulation. The problem of legal security of the principal of competition is of global importance nowadays, that’s why the author tried to tackle upon both the international and national legal aspects. It’s desirable that the new legal system of Russia the foundation of which is going on nowadays would include the best achievements of the Russian and foreign law science and legal practice. But the implementation of the foreign experience shouldn’t be limited by the primitive copying of the law acts of the economically developed countries, because the foreign laws have the legal norms the use of which is not indisputable and we should take great care before introducing them in our legislation.
Проблема правового закрепления принципа состязательности имеет в настоящее время глобальное значение, именно поэтому нам бы хотелось затронуть как международно-правовой, так и национально-правовой аспекты.
Конституционно-правовое регулирование принципа состязательности в российском правовом пространстве представляет собой форму взаимодействия с международно-правовым регулированием как двух не равнозначных по своей природе, но объединенных общими социально-правовыми интересами, уровней нормативного регламентирования.
Соответствующие соподчиненные правовые поля (конституционно-правовое и международное) в результате указанного взаимодействия взаимно обогащаются, пополняются новыми правовыми нормами. Основой конституционно-правовых принципов в России является международно-правовое регулирование данных принципов, получившее свое отражение не только в российском национальном праве, но и в правовых системах многих других стран.
Для российской правовой действительности вопрос о разграничении, соотношении, взаимосвязи и взаимодействия между меж-
З2

ПоказатьСвернуть
Заполнить форму текущей работой