Правовой аспект противодействия незаконной миграции

Тип работы:
Реферат
Предмет:
Юридические науки


Узнать стоимость

Детальная информация о работе

Выдержка из работы

Гамаюнова Виолетта Петровна
адъюнкт кафедры уголовного права и криминологии Краснодарского университета МВД России (тел.: +79 182 121 004)
Правовой аспект противодействия незаконной миграции
В статье рассматриваются современное развитие миграционной политики, государственное управление с приоритетами национальной безопасности. Анализируются комплексные целевые программы, ориентированные на перспективы социально-экономического роста страны, защиту интересов личности, общества и государства.
Ключевые слова: миграционные процессы, незаконный мигрант, регистрация, медицинский полис, автоматизированные базы данных.
V.P. Gamayunova, Adjunct of the Chair of Criminal Law and Criminology of the Krasnodar University of the Ministry of the Interior of Russia- tel.: +79 182 121 004. Legal aspect of counteraction to illegal migration
The article deals with the modern development of the migration policy, public administration with its inherent national security priority. Analyzes complex programs focused on the prospects for socioeconomic growth, protect the interests of individuals, society and the state.
Key words: migration processes, illegal migrant, registration, medical insurance, automated database.
Миграционная политика развивалась применительно к сменявшимся эпохам нашего государства, а также развивающимся и меняющимся международным отношениям и событиям, происходящим на мировой арене. Начиная с ХХ в. Россия неоднократно испытывала последствия системного кризиса, что приводило к спаду темпов экономического роста, социальной фрустрации, усилению дезинтеграционных процессов, возрастанию преступности и, соответственно, оказало негативное и регрессивное влияние на миграционную политику в целом. Данные события оказали значительное влияние на усиление потока нелегальной миграции и на относительно не урегулированную систему работы уполномоченных органов. Основной выступила норма административно-ограничительного реагирования на поток нелегальной миграции, что, бесспорно, необходимо для безопасности государства и проживающего в нем населения. Однако не стоит упускать из внимания тот факт, что миграционная политика в первую очередь является частью социальной политики, поэтому вместе с нормами ограничительного характера должны присутствовать мотивационные. Для современного развития миграционной политики необходимо современное государственное управление с присущими приоритетами национальной безо-
пасности. Важнейшим инструментом реализации миграционной политики, государственного регулирования в миграционной сфере должны стать комплексные целевые программы, ориентированные на перспективы социально-экономического роста страны, защиту интересов личности, общества и государства. Все большую роль приобретает научно-методическое обеспечение государственного управления в миграционной сфере, предполагающее, в первую очередь, оперативную диагностику тенденций формирования миграционных потоков и миграционного поведения в Российской Федерации. Это предполагает, в свою очередь, создание системы социального мониторинга, использование междисциплинарного инструментария научного анализа, банков данных о различных категориях мигрантов с учетом территориальной специфики миграционных процессов. Крайне актуальной является и проблема научного обоснования стратегических приоритетов миграционной политики в области целевого переселения, выработки социальных нормативов, мер государственной поддержки населения, проживающего в районах с неблагоприятными природно-климатическими условиями.
Что касается проблем нормативно-правового регулирования миграционных потоков, то эти вопросы также имели освещение в отечествен-
58
ной и зарубежной литературе. Однако внимание авторов в большей степени уделялось международным правовым основам регулирования миграции или нормативному регулированию отдельных видов миграции в России, а также особенностям регионального регулирования миграционных потоков. В систематизированном же виде в условиях глобальных и национальных демографических изменений, с учетом обострения конкурентной борьбы в мире за миграционные ресурсы и перспектив экономического развития России, этот аспект в научном плане практически не освещен. Проблема модернизации нормативной правовой базы российской миграции, адаптации ее к новым условиям обстановки становится важным условием решения общих задач современной миграционной политики.
Угрозой безопасности государства и общества являются незаконные миграционные потоки, полностью контролировать которые не представляется возможным ни с теоретической, ни с практической точки зрения. Наличие незаконной миграции влечет появление социальной напряженности, появление преступности национального характера (преступные группы, собранные по национальному признаку, а также группы лиц, совершающие преступления в отношении представителей определенных национальностей), возрастание коррупции среди представителей органов государственной власти. Также данные факторы имеют большое влияние на антитеррористическую защищенность государства. Многие из числа прибывших на территорию Российской Федерации как легально, имея все необходимые документы, оформленные под прикрытием противоправной деятельности, так и нелегально имеют умысел на осуществление деятельности террористического, экстремистского толка. Причинами экстремизма были бурные миграционные процессы, которые вели к быстрому изменению этнодемографической и конфессиональной ситуации на Северном Кавказе, резкой социальной дифференциации, в том числе по этнорелигиозному принципу [1]. И данные миграционные процессы, которые возрастают на территории нашего государства (имеется в виду внутренняя миграция), соседних государств, государств-союзников, являются причинами экстремизма. В связи с изложенным необходимы константные мониторинг, контроль, воздействие и превенция неза-
конных миграционных процессов, происходящих на территории нашего государства. Еще в 2008 г. в целях проведения государственной политики Российской Федерации по привлечению иностранной рабочей силы, обеспечения приоритетного права граждан Российской Федерации на занятие вакантных рабочих мест вышел в свет совместный приказ Федеральной миграционной службы, Министерства здравоохранения и социального развития РФ, Минтранса Р Ф, Госкомрыболовства Р Ф от 11 января 2008 г. № ¼/1/2 «Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные полномочия Российской Федерации в области содействия занятости населения, Федеральным агентством морского и речного транспорта и Федеральным агентством по рыболовству государственной услуги по выдаче заключений о привлечении и об использовании иностранных работников, разрешений на привлечение и использование иностранных работников, а также разрешений на работу иностранным гражданам и лицам без гражданства». Разработанный приказ регламентирует деятельность ФМС России, ее территориальных органов, Госкомрыболовства, Росморречфлота, органов государственной службы занятости населения субъектов Российской Федерации. Указывает на административные процедуры и сроки, которыми должны руководствоваться вышеуказанные органы. Кроме того, в приказе отражен порядок взаимодействия этих органов в реализации полномочий при выдаче заключений для привлечения иностранных работников, иностранных граждан и лиц без гражданства. Органы государственной службы занятости населения субъектов выдают заключения о привлечении и об использовании иностранных работников- Росморречфлот осуществляет функции по реализации привлечения иностранцев для работы в составе экипажей российских морских судов (за исключением судов рыбопромыслового флота) — Госкомрыболовство — функции по реализации привлечения иностранцев в составе экипажей судов рыбопромыслового флота- ФМС России выдает разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а также разрешения на работу иностранцам. Данные государственные услуги используют работодатели, заказчики, привлекающие ино-
59
странных граждан, для которых прибывание на территорию Российской Федерации требует как визового, так и безвизового оформления для осуществления трудовой деятельности. Также приказ содержит перечень документов, необходимых для получения государственной услуги, и определяет основания для отказа в выдаче разрешений, а именно: заключение о нецелесообразности привлечения и использования иностранных работников по соответствующим профессиям, специальностям, должностям- наличие возможности удовлетворения потребности в рабочей силе за счет региональных трудовых ресурсов и др. Среди оснований для отказа в выдаче разрешений на работу иностранцам также присутствуют факт болезни наркоманией, инфекционным заболеванием, представляющим опасность для окружающих- выезд из Российской Федерации в иностранное государство для постоянного проживания- возрастной ценз (недостижение 18-летнего возраста). За выдачу разрешений взимается государственная пошлина. Приказом ФМС России, Минтруда России, Минтранса России и Минсельхоза России от 30 октября 2014 г. № 588/847н/304/417 настоящий приказ признан утратившим силу.
В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранные граждане имеют право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, а также право свободно использовать свои способности и имущество для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности с учетом ограничений, предусмотренных федеральным законом. Иностранные граждане могут осуществлять трудовую деятельность на территории Российской Федерации на основании трудового договора либо гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) [2]. Иностранные работники могут осуществлять трудовую деятельность по трудовому договору или по гражданско-правовому договору на выполнение работ (оказание услуг), заключенным с юридическими или физическими лицами, в том числе с иностранными юридическими лицами и с иностранными гражданами, зарегистрированными в качестве иностранных предпринимателей. Работодатели и заказчики работ (услуг) должны в обя-
зательном порядке получить разрешение на привлечение и использование иностранных работников. Физические лица, не являющиеся индивидуальными предпринимателями, при заключении гражданско-правовых договоров с иностранными гражданами, временно пребывающими на территории Российской Федерации, также должны иметь соответствующее разрешение.
При рассмотрении документов, служащих основанием для осуществления трудовой деятельности иностранным гражданином на территории Российской Федерации, органами исполнительной власти в сфере миграции (федеральным либо территориальным) проверятся факт его постановки на учет в налоговом органе [3]. Данные сведения содержатся в государственной информационной системе миграционного учета. При отсутствии данных сведений орган исполнительной власти в сфере миграции (федеральный либо территориальный) не позднее дня, следующего после дня принятия для рассмотрения документов для оформления документов, разрешающих трудовую деятельность иностранному гражданину, направляет сведения о постановке данного иностранного гражданина на миграционный учет по месту пребывания в налоговый орган по месту его нахождения. После чего не позднее дня, следующего за днем постановки на учет иностранного гражданина, в орган исполнительной власти в сфере миграции (федеральный либо территориальный) налоговый орган передает информацию о постановке иностранного гражданина на учет.
Организация, уполномоченная и действующая на основании соглашения о взаимодействии между федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции и субъектом Российской Федерации, принимает участие в реализации полномочий по осуществлению государственных услуг, а именно оформлению и выдаче иностранным гражданам патентов, приему заявлений и документов, необходимых для выдачи или переоформления патента. В том числе, содействует в проведении обязательной государственной дактилоскопической регистрации иностранных граждан, обращающихся за получением патента, и их фотографировании. Деятельность данной организации финансируется без привлечения средств федерального бюджета. Федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции регла-
60
ментирует порядок и формы соглашения, на основании которого реализуется вышеуказанная деятельность, с описанием информационного взаимодействия, правил передачи данных посредством использования информационных систем.
В настоящее время трудовая деятельность иностранных работников на территории Российской Федерации должна осуществляться при наличии полиса добровольного медицинского страхования либо договора, заключенного между работодателем или заказчиком работ (услуг) и медицинской организацией. Указанные документы дают иностранному гражданину, осуществляющему трудовую деятельность на территории Российской Федерации, право на получение первичной медико-санитарной помощи и специализированной медицинской помощи в неотложной форме. Наличие данной установленной нормы является существенной протекционной мерой со стороны Российской Федерации применительно к иностранным гражданам, осуществляющим законную трудовую деятельность на ее территории.
Новые требования, выдвигаемые к личности мигранта, закрепленные законодательно, необходимо рассматривать разносторонне. Требования, прописанные в законе, и наличие обязательных требований ведут как к более доскональному контролю со стороны уполномоченных органов, так и к образованию новых форм противодействия законным нормам [4]. И если говорить о коррупции, то данный факт является причиной ее возрастания, поскольку с разрешением более сложных задач, направленных на уклонение от соблюдения законности, происходит задействование более широкого и статусного коррумпированного круга лиц. Более того, немалую роль играет правовой нигилизм самих граждан и их самостоятельное желание преступить закон в оформлении надлежащих документов (по сдаче экзаменов, оформлению регистрации, получению документов для осуществления законной трудовой деятельности на территории Российской Федерации) для ускорения процесса, для ухода от уплаты установленных законом платежей в казну государства. Например, в совокупности большинство граждан Украины, находящихся на территории Российской Федерации, осуществляют свою трудовую деятельность в обход уплаты налогов и сборов, без оформления соответствующих документов.
Казалось бы, все административно-правовые нормы оговорены и своевременно видоизменяются применительно к нововведениям, модернизации в стране и мире в целом, но проблемные вопросы в функционировании работы государственных органов и недовольство их деятельностью по-прежнему остается. Продолжают существовать незаконная миграция, привлечение и использование труда незаконных мигрантов российскими организациями (с различными формами управления), физическим лицами (как ИП, так и лицами без регистрации в налоговом органе), коррупция среди органов государственной власти. Имеет смысл уделить более доскональное внимание не только лицам, въезжающим на территорию Российской Федерации, — мигрантам, но и организациям и лицам, привлекающим для работы мигрантов. Стоит продумать аккредитацию организаций и лиц, привлекающих для работы мигрантов, согласование разрешения на привлечение к работе мигрантов, использование их труда с оформлением их в соответствии с законодательством и оформлением необходимых документов, с предоставлением данных о сдаче экзамена для работы, сведений об отсутствии привлечения к уголовной ответственности, административных правонарушениях, данных о месте их регистрации и фактического проживания, сведений о заработной плате и сроках действия трудовых правоотношений. Данные действия направлены на урегулирование издержек и противовесов, поскольку тщательная проверка лиц, въезжающих на территорию Российской Федерации, может вызывать неодобрение со стороны представителей других государств, в том числе и союзных, но при этом данные лица, прошедшие столь тщательную проверку и оформившие документы надлежащим образом, будут защищены и чувствовать себя в безопасности, работая на территории Российской Федерации (иметь медицинское обеспечение в полном объеме при необходимости- иметь возможность обжалования незаконных действий работодателя и т. д.).
Необходимо продолжать разрабатывать и усовершенствовать автоматизированные базы данных, служащие для накопления и обработки данных мигрантов (незаконных мигрантов), а также автоматизированные базы данных организаций, привлекающих для работы мигрантов. Целесообразно наладить более расширенный информационный об-
61
мен, выраженный во взаимодействии между уполномоченными государственными и негосударственными органами, организациями, участвующими в регулировании миграционных процессов и работе с мигрантами [5]. В первую очередь данное взаимодействие может быть выражено в упорядоченном формировании и оснащении подразделений органов внутренних дел автоматизированными базами данных, содержащими сведения о мигрантах, лицах, незаконно находившихся и находящихся на территории Российской Федерации, организациях, привлекавших для работы мигрантов и незаконно использующих труд мигрантов, а
1. Рябченко Е. В. Региональный аспект рассмотрения экстремистской деятельности в его связи с религией // Вестн. Краснодар. ун-та МВД России. 2014. № 3(25).
2. Мотыжев В. В. Порядок осуществления иностранными гражданами трудовой деятельности на территории России // Вестн. Краснодар. ун-та МВД России. 2008. № 1.
3. Глазырин В. В. Труд иностранцев в России. Правовое положение иностранных граждан в трудовых отношениях в России. М., 1997.
4. Егоров Р. В. Миграционный режим: нарушения и санкции // Миграция и гражданство. 2006. № 2.
5. Романов И. А. Системные основы государственного регулирования миграционных процессов в России // Современное управление. 2005. № 1.
также гражданах, содействовавших незаконному прибыванию мигрантов и их незаконной регистрации, подделке миграционных карт. Правовая работа по исследованию миграционных процессов и практическая деятельность по борьбе с незаконными миграционными потоками и защитой иностранных граждан, прибывших в нашу страну на законных основаниях, не может быть приостановлена, данная деятельность обязана постоянно развиваться, исходя из событий, происходящих в мировом масштабе и в нашем государстве в частности, тенденций прогресса либо регресса.
1. Ryabchenko E. V. Regional aspect of consideration of extremist activity in its communication with religion // Bull. of the Krasnodar university of Russian MIA. 2014. № 3(25).
2. Motyzhev V.V. A procedure of work of foreign citizens in the territory of Russia // Bull. of the Krasnodar university of Russian MIA. 2008. № 1.
3. Glazyrin V. V. Work of foreigners in Russia. A legal status of foreign citizens in the labor relations in Russia. Moscow, 1997.
4. Egorov R.V. Migration regime: violations and sanctions // Migration and nationality. 2006. № 2.
5. Romanov I.A. System bases of state regulation of migratory processes in Russia // Modern management. 2005. № 1.
62

ПоказатьСвернуть
Заполнить форму текущей работой