Правовые проблемы государственного земельного контроля в России

Тип работы:
Реферат
Предмет:
Юридические науки


Узнать стоимость

Детальная информация о работе

Выдержка из работы

4'-2009
Пробелы в российском законодательстве
4. АГРАРНОЕ ПРАВО, ПРИРОДОРЕСУРСНОЕ ПРАВО, ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ПРАВО (СПЕЦИАЛЬНОСТЬ 12. 00. 06)
4.1. ПРАВОВЫЕ ПРОБЛЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО ЗЕМЕЛЬНОГО КОНТРОЛЯ В РОССИИ
Перейти на Гпавное МЕНЮ Вернуться к СОДЕРЖАНИЮ
Ибрагимов Кюри Хамзатович, профессор, доктор сельскохозяйственных наук, кандидат юридических наук. Место работы: Чеченский государственный университет. E-mail: 7 800 467@mail. ru
Аннотация: Статья раскрывает некоторые теоретические аспекты правового регулирования охраны и использования земель сельскохозяйственного назначения. Раскрыты сущность института государственного земельного контроля, причины его низкой эффективности в России. Показана необходимость формирования институциональной структуры, которая по содержанию выполняемых ею задач в сфере охраны и использования земель сельскохозяйственного назначения удовлетворяла бы интересам большинства населения.
Ключевые слова: земли сельскохозяйственного назначения, правовое регулирование, земельный контроль, охрана, рациональное использование, плодородие, управление
THE LAW PROBLEMS OF STATE LAND CONTROL IN RUSSIA
Ibragimov Kyuri Khamzatovich, professor, doctor of agricultural science, candidate of juridical science. Place of employment: Chechen State University. E-mail:
7 800 467@mail. ru
Annotation: The article covers the law problem of arable protection and utilization. Reveal the substance of state land control and causes its law efficiency. Substantiate necessity create the institution structure, which will be satisfy land protection interests of Russian most people. Keywords: the arable lands, law regulation, land control, protection, efficiency, fertilizer, management
В современных условиях глобального потепления климата и перманентно усугубляющегося продовольственного кризиса актуальность контроля за сохранением почвой способности воспроизводить урожаи сельскохозяйственных культур приобретает особое значение.
Ответ на вопрос «Зачем Российской Федерации нужен эффективный государственный земельный контроль?» как нельзя лучше ответил Д. Коллинз: «Когда у вас работают дисциплинированные люди, вам не нужна иерархия. Когда у вас дисциплинированное мышление, вам не нужна бюрократия. Когда у вас дисциплинированные действия, вам не нужен избыточный кон-троль"[1]. Именно недостаточное присутствие в нашей стране этих трех компонентов общественной жизни обусловливает необходимость организации надежного государственного земельного контроля (далее — госзем-контроля).
Государственные доклады о состоянии земельных ресурсов Российской Федерации в последние годы отсут-
ствуют. Но и той информации о состоянии земель регионов, которая публикуется в печати, вполне достаточно, чтобы установить общее представление об уровне их деградации. Так, согласно Федеральной целевой программе & quot-Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2006−2010 годы и на период до 2012 года& quot- сельскохозяйственные угодья, выбывшие из оборота за последние 15 лет, составили более 15 млн. гектаров, более 56 млн. гектаров пашни характеризуются низким содержанием гумуса. Дальнейшая деградация и выбытие сельскохозяйственных угодий из оборота, — далее отмечается в программе, — могут привести к полной стагнации сельскохозяйственного производства.
Если на долю орошаемых земель в посевном клине мира приходится 18%, то в России — всего 3,6%, если на 100 га пашни в мире в среднем приходится 208 трактора, то в России — всего 44. Каково отношение к плодородию земли, такова и отдача земли. Если в мире в среднем с 1 га пашни убирают по 33 ц зерна, то в России — менее 20 ц [2].
Несмотря на то, что в развитых странах мира с давних пор запрещено изъятие для иных нужд и нецелевое использование сельскохозяйственных угодий в России до последнего времени недостаточно осознавали важность этого постулата. Так, если в мире площадь сельскохозяйственных земель с 1990 по 2005 гг. возросла с 10,8 до 11,0% от площади всех земель планеты, то в России, наоборот, она сократилась с 8,1 до 7,4% от площади земель страны[3].
На наш взгляд, под государственным земельным контролем следует понимать контрольно-надзорную деятельность соответствующих уполномоченных на то органов государственной власти за охраной и использованием земель физическими и юридическими лицами независимо от их организационно-правовой формы деятельности с целью соблюдения действующего земельного законодательства и обеспечения целевого и эффективного использования земельных ресурсов страны.
Государственный земельный контроль представляет собой одну из пяти общих функций управления земельными ресурсами страны наряду с планированием, организацией, распорядительством и мотивацией. В этом контексте госземконтроль выступает как инструмент реализации земельной, экономической, социальной и экологической политики государства. Вместе с тем гос-земконтроль и сам непосредственно представляет собой обособленный вид управленческой деятельности государства, имеющий свои самостоятельные цели, задачи, функции и формы реализации. В этом контексте госземконтроль выступает как нераздельная часть единой системы государственного механизма управления. Помимо понятия госземконтроля имеется и более широкая смысловая категория — земельный контроль, которая объемлет в себя госземконтроль наряду с общественным, муниципальным и производственным земельным контролем, т. е. госземконтроль выступает производным от понятия «земельный контроль».
Госземконтроль, на наш взгляд, по крайней мере, должен иметь пять разновидностей, исходя из представлений о земле, приведенных в пп. 1 п. 1 ст. 1 ЗК РФ, как о: природном объекте, природном ресурсе, основе осуществления хозяйственной и иной деятельно-
ПРОБЛЕМЫ ГОСЗЕМКОНТРОЛЯ В РОССИИ
Ибрагимов К. Х.
сти, недвижимом имуществе, объекте права собственности и иных прав на землю.
Государственный земельный контроль, представляющий важнейшую функцию государственного управления, предусматривает:
— проверку соответствия фактического направления деятельности собственников и несобственников земель по охране и использованию земель нормам действующего в стране земельного законодательства, а также объему работ, запланированному соответствующими органами исполнительной власти и органами местного самоуправления с учетом потребностей настоящего и будущего поколения людей, проживающих на соответствующей территории. В этом контексте госземконтроль можно понимать в узком смысле слова, если предполагается проверка соответствия только законодательным актам, и в широком смысле слова, если устанавливается соответствие всем нормативным правовым актам-
— отслеживание того, насколько конкретные участники земельных правоотношений количественно и качественно устранили последствия совершенных ими ранее и выявленных инспекторами земельных правонарушений-
— оценку и анализ причин, вызвавших отклонения и принятие мер по дальнейшему устранению выявленных отклонений в охране и использовании земель от курса, заранее предусмотренного планом.
На практике проявляется двойственность функции госземконтроля. С одной стороны, он позволяет выявить насколько своевременно, полно и правильно реализуются нормы земельного законодательства по охране и использованию земель, а с другой, раскрывает основные причины пробуксовки реализации тех или иных земельно-правовых норм в реальной действительности. В последнем случае достигается двойной эффект, позволяющий как совершенствовать земельное законодательство, так и корректировать деятельность органов государственного земельного контроля в сторону, например, устранения дублирования родственных функций государственными органами, имеющими схожие направления деятельности, или например, выявить причины различий в эффективности функционирования этих близких по структуре и задачам органов и т. д.
Обратная связь, обеспечиваемая госземконтролем, не предусматривает карательные меры в качестве доминанты деятельности. Напротив, приоритетным направлением деятельности контролирующего органа служит профилактическая работа, ориентированная на достижение более полной и эффективной реализации норм земельного законодательства.
Исходным пунктом в организации госземконтроля является план охраны и использования земель. С учетом социального, экономического и политического развития конкретного региона должен быть на перспективу разработан и План охраны и использования земельных ресурсов данной территории. Это план, служащий своего рода эталоном, должен состоять из нескольких частей, число которых будет определяться количеством видов участников земельных правоотношений. Для реализации данного Плана должны быть разработаны соответствующие нормативные акты и нормативы, утвержденные представительными органами государственной власти. И только после наличия этой документации возможно проведение эффективного госземконтроля, поскольку он как раз и предусматривает сопоставление и сравнение фактической деятельности по охране и использованию земель с нормативами.
Другими словами, для того, чтобы земельный правопорядок в стране был устойчивым, а это и есть одна из основ социально-политической и экономической ста-
бильности общества, необходимо формирование институциональной структуры, которая по содержанию выполняемых ею задач в сфере охраны и использования земель сельскохозяйственного назначения удовлетворяла бы интересам большинства населения. Такой структурой могло бы выступить Министерство земельных отношений России, о полномочиях которого нами подробно было освещено в монографии[4].
Список литературы:
1. Коллинз Д. От хорошего к великому / пер. с англ. -СПб., 2001. — с. 153.
2. World Development indicators. The World Bank, Washington, 2009. — p. 140−144.
3. World Development indicators. The World Bank. Washington, 2009. — p. 135−136.
4. Ибрагимов К. Х. Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения. — М.: ЮНИТИ, 2004. — с. 229−238.
Рецензия
на статью К. Х. Ибрагимова «ПРОБЛЕМЫ
ГОСУДАРСТВЕННОГО ЗЕМЕЛЬНОГО КОНТРОЛЯ В РОССИИ»
Статья посвящена актуальной для Российской Федерации проблеме — некоторым теоретическим аспектам государственного земельного контроля. Раскрыты сущность института государственного земельного контроля, причины его низкой эффективности в России. Показана необходимость формирования институциональной структуры, которая по содержанию выполняемых ею задач в сфере охраны и использования земель сельскохозяйственного назначения удовлетворяла бы интересам большинства населения.
Автор, справедливо ссылаясь на мнение Д. Коллинза, обосновывает необходимость в России эффективного гос-земконтроля отсутствием в стране в достаточном количестве дисциплинированных людей, дисциплинированного мышления и дисциплинированных действий.
К. Х. Ибрагимов приводит официальные данные о негативном состоянии плодородия земель сельскохозяйственного назначения и обосновывает необходимость функционирования в стране эффективного госземконтроля. Убедительной является и его формулировка госземконтроля это «контрольно-надзорную деятельность соответствующих уполномоченных на то органов государственной власти за охраной и использованием земель физическими и юридическими лицами независимо от их организационноправовой формы деятельности с целью соблюдения действующего земельного законодательства и обеспечения целевого и эффективного использования земельных ресурсов страны».
Автор также справедливо отмечает, что на практике проявляется двойственность функции госземконтроля. С одной стороны, он позволяет выявить насколько своевременно, полно и правильно реализуются нормы земельного законодательства по охране и использованию земель, а с другой, раскрывает основные причины пробуксовки реализации тех или иных земельно-правовых норм в реальной действительности.
Трудно не согласиться с мнение автора, что «назрело время, когда необходимо национализировать те земельные угодья, которые приватизированы многие годы назад, заросли сорняком и мелколесьем и не обеспечивают реализацию своей функции по назначению — т. е. не используются для производства сельскохозяйственной продукции».
К недостаткам статьи следует отнести фрагментарность изложения такого важнейшего аспекта госземконтроля, как полномочия органов государственной власти в данной области, а также отсутствие критических замечаний к нормативно-правовым актам, регулирующим отношения, возникающие при осуществлении госземконтроля. Однако данные недостатки не умаляют актуальности изложенного в статье материала, который, несомненно, можно опубликовать в открытой печати.
Зав. кафедрой гражданского права Чеченского госуни-верситета, кандидат юридических наук Т.М. Нинциева

ПоказатьСвернуть
Заполнить форму текущей работой