Обращение с отходами за рубежом и в России

Тип работы:
Реферат
Предмет:
Экономические науки


Узнать стоимость

Детальная информация о работе

Выдержка из работы

Международный Научный Институт & quot-Educatio"- VI (13), 2015
105
ГЕОГРАФИЧЕСКИЕ НАУКИ
ОБРАЩЕНИЕ С ОТХОДАМИ ЗА РУБЕЖОМ И В РОССИИ
Слепцова Мария Владимировна
канд.т. наук, доцент Северо-Восточного Федерального Университета, г. Якутск
Иванова Наталья Сергеевна студентка 4 курса Северо-Восточного Федерального Университета, г. Якутск
Свинобоев Альберт Николаевич канд.г. наук, доцент Северо-Восточного Федерального Университета, г. Якутск
Герасимова Лариса Владимировна завлабораторией рационального природопользования «Экотехнополис» Северо-Восточного Федерального
Университета, г. Якутск
DISPOSAL ABROAD AND IN RUSSIA
Sleptsova Mary, Candidate of Science, associate professor of North-Eastern Federal University of M. K. Ammosova, Yakutsk Ivanova Natalia, student of North-Eastern Federal University of M. K. Ammosova, Yakutsk
Svinoboev Albert, Candidate of Science, associate professor of North-Eastern Federal University of M. K. Ammosova, Yakutsk Gerasimova Larisa, North-Eastern Federal University of M. K. Ammosova, Yakutsk АННОТАЦИЯ
Показан опыт обращения с отходами в зарубежных странах, современное состояние в РФ и проблема обращения отходов в Республике Саха (Якутия).
ABSTRACT
The experience of waste management in foreign countries, in the current state of the Russian Federation and the problem of the treatment of waste in the Republic of Sakha (Yakutia).
Ключевые слова: отходы- рециклинг- переработка- сбор и утилизация- мусор.
Keywords: waste- recycling- processing- collection and disposal- garbage.
Практически все страны зарубежья в законах о рециркуляции и вторичных ресурсах обязывают субъекты хозяйственной деятельности вести учет образующихся отходов, осуществлять их раздельный сбор в целях последующего вовлечения в повторное использование [5, с. 10].
Доля сжигаемых твердых коммунальных отходов в Австрии, Италии, Франции, Германии колеблется от 20 до 40%- в Бельгии, Швеции составляет 48−50%- в Японии-70%- Дании, Швейцарии-80%- в Великобритании и США — 10%. В нашей стране сжиганию подвергается только около 2% мусора. К основным доводам противников сжигания отходов относятся: опасность загрязнения атмосферы токсичными соединениями, в частности диоксинами, низкая эффективность сжигания, значительная себестоимость сжигания, высокое содержание токсичных веществ в образующейся золе.
В Германии все основано на экономике замкнутых циклов веществ, т. е. безотходные, малоотходные технологии, вторичное использование отходов. Развивается система, сочетающая общественно-правовые механизмы удаления отходов с частичной приватизацией отдельных функций санитарной очистки. Принцип ответственности за удаление отходов перенесен с муниципальных органов на производителей [7, с. 8].
В США разработаны основы стратегии комплексного управления отходами, разработана программа контроля медицинских отходов на всех стадиях обращения с этой категорией, рециклинг отходов рассматривается в качестве переходной меры при переориентации экономики на ресурсосберегающую основу.
В Швеции ведется государственная финансовая поддержка предприятий по переработке отходов (покрывающая до 50% всех расходов), введена система налогов и пошлин для производителей общераспространенных видов отходов.
В Японии определены министерства, ответственные за утилизацию различных категорий отходов, на правительство и местные органы возложены функции обязательного финансирования программ утилизации отходов, законодательно закреплены источники финансирования: государственные, кредитные средства и налоговые
льготы, определены категории отходов, которые должны собираться и перерабатываться муниципалитетами вместе с промышленниками. В стране восходящего солнца система утилизации отходов создавалась поэтапно с 1993 г., когда появился Закон о рециклировании в сфере обращения с отходами.
Обращение с отходами — деятельность, в процессе которой образуются отходы, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов [4, с. 245].
Успехи Японии в области утилизации отходов — результат целенаправленной политики государства, включающей не только законодательные, но и финансовые меры, а также организационные меры, причем последние ничуть не менее важны. Среди них — содействие научным исследованиям и создание прогрессивных методов переработки отходов, широкая пропаганда и распространение этих методик, консультации по их применению [8].
Во Франции определена обязательность использования биогаза свалок, разработана система налогообложения для производителей упаковки с расходованием собранных налогов на раздельный сбор и утилизацию. Также действует тенденция по объединению усилий по переработке отходов («Биржа отходов», «Объединенные центры по переработке отходов»), классифицированы все установки по переработке отходов.
В Дании идет субсидирование бесприбыльных, но социально значимых проектов (до 100% всех затрат), введено право запрета на ввоз в страну неутилизированных материалов и упаковок, введено право запрета деятельности коммерческих организаций по сбору отходов, если действует муниципальная система раздельного сбора. Разработанные новые сооружения для хранения (захоронения) отходов являются исключительной собственностью государственных (муниципальных) властей. Как отмечают Н. Пахомова, К. Рихтер и А. Эндрес, особого внимания в рамках ЕС заслуживает опыт Германии, где на сегодняшний день создан один из наиболее отработанных механизмов управления отходами. Он предусматривает такие методы регулирования общей массы отходов, как раз-
Международный Научный Институт & quot-Educatio"- VI (13), 2015
106
ГЕОГРАФИЧЕСКИЕ НАУКИ
дельный сбор, вторичное использование в производ-стве/потреблении (рециклирование), размещение на специально отведенных полигонах (депонирование) и устранение оставшейся части отходов [9].
В мировой практике до настоящего времени подавляющее количество твердых коммунальных отходов
(ТКО) все еще продолжают вывозить на свалки (рис. 1): в России на свалки вывозят 97% образующихся ТКО, в США — 73%, в Великобритании — 90%, в Германии — 70%, в Японии — около 30%, в Швейцарии-25% [4, с. 133].
Рисунок 1. Процентное соотношение вывоза отходов на полигоны в странах мира
Итак, можно сделать вывод, что за границей очень сильна государственная поддержка в сфере обращения с отходами, высоко развита система экономического регулирования, законодательная система очень четко определяет правила обращения с отходами. Вся эта структура выверена годами и зарекомендовала себя как наилучший вариант обращения с отходами, все это исторически закреплено в сознании людей.
В России в отличие от Западной Европы абсолютно не выполняются принципы селективного сбора отходов, основным из которых является организационный. От четкой организации и разделения труда зависит эффективность использования рабочей силы, также и при обращении с отходами необходимо сначала распределить обязанности, кто и за что отвечает. Сравнительный анализ утилизации мусора в Российской Федерации и в мире показывает, что наша страна серьезно отстает по этим показателям от передовых стран. Если в европейских странах сортируется и утилизируется до 40% отходов, 40% сжигается и только 20% подлежит захоронению на специальных полигонах, то в России структура обращения с мусором иная — твердые коммунальные отходы, например, по оценкам экспертов, на 95−98% подвергаются захоронению. По данным территориальных органов Роспотребнадзора число предприятий в России, образующих отходы, составляет 1 208 208. Наибольшее количество предприятий -847 187 (70,1%) образуют бытовые отходы, 154 026 (12,7%) — промышленные отходы, 168 877 (14%) — другие виды отходов. Если эти отходы разместить в стандартные контейнеры и выстроить по линии экватора, то они обойдут его более 400 раз. В России функционирует только 8 мусоросжигательных заводов и 10 мусороперерабатывающих заводов и 37 мусоросортировочных комплексов [2, с. 13].
Республика Саха (Якутия) — один из крупнейших по территории регион России с высоким уровнем природноресурсного и экономического потенциала. Число хозяйствующих субъектов в республике только в крупных населенных пунктах составляет более 21 тыс. единиц [1, с. 178].
В Республике Саха (Якутия) основными поставщиками отходов являются предприятия: по добыче полезных
ископаемых (43%) — производства и распределения электроэнергии, газа и воды (0,2%) — сельского хозяйства, охоты и лесного хозяйства (0,01%) — обрабатывающих производств (0,005%). Крупнейшими «производителями отходов» являются АК «АЛРОСА», ХК «Якутуголь», ОАО «Нижне-Ленское» [9].
Образующиеся на предприятиях отходы требуют для своей утилизации специальных технологических процессов, не связанных с основным производством. Внедрение этих процессов на предприятии технически и экономически нецелесообразно. Поэтому предприятия периодически избавляются от своих отходов: вывозят на полигоны, сдают на переработку, утилизацию или обезвреживание специализированным предприятиям.
В Республике нет ни одного специализированного предприятия по комплексной переработке отходов, и основным направлением утилизации инертных и малоопасных промышленных отходов продолжает оставаться их захоронение на полигонах. На территории Республики Саха (Якутия) находится 465 объектов размещения отходов, из них на контроле Управления Роспотребнадзора по РС (Я) состоят 445 полигонов (санкционированных свалок) общей площадью 31,8 тыс. га [1, с. 179].
На полигоны (санкционированные свалки) попадают следующие образующиеся на предприятиях отходы IV-го и V-го классов опасности: обтирочный материал, загрязненный маслами (содержание масел менее 15%) — мусор от бытовых помещений организаций несортированный- мусор строительный- отходы от жилищ несортированные- камеры пневматические отработанные- покрышки отработанные и т. д.
На практике даже размещение отходов производства и потребления предприятий на полигоне ТКО не всегда говорит о том, что предприятие выполняет требования природоохранного законодательства РФ в области обращения с отходами. Так 85% полигонов ТКО республики не соответствуют требованиям санитарных норм и правил СП 2.1.7. 1038−01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых коммунальных отходов». Вследствие чего предприятия платят экологические платежи за размещение отходов со штрафными санк-
Международный Научный Институт & quot-Educatio"- VI (13), 2015
107
ГЕОГРАФИЧЕСКИЕ НАУКИ
циями, в 5−25 раз увеличивающие их в соответствии с Постановлениями Правительства Р Ф в области экономического регулирования при обращении с отходами [6].
На предприятиях оборудуются объекты временного хранения (накопления) отходов (сроком до 6 мес.), обустроенные в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации [10]. Оборудование этих объектов хранения необходимо проводить с учетом класса опасности, физико-химических свойств, реакционной способности образующихся отходов, а также с учетом требований соответствующих ГОСТов и СНиПов.
Предприятия, базирующиеся в крупных городах республики, как Якутск, Мирный, Нерюнгри, имеют возможность организовать безопасное обращение с отходами производства и потребления: сдавать на переработку специализированным предприятиям отработанные ртутные лампы, аккумуляторные батареи, моторные, дизельные и другие масла, нефтесодержащие отходы, автомобильные покрышки, металлолом- передавать отходы IV-го и V-го классов опасности на размещение на полигоны ТКО. Проблемным остается вопрос обращения с отходами для предприятий, которые осуществляют свою производственную деятельность вдалеке от промышленных центров, где на десятки и сотни километров отсутствуют не только предприятия по утилизации отходов, но и места постоянного проживания населения. Закопать или просто сжечь отходы запрещает природоохранное законодательство.
Фактически, в условиях Якутии существующая нормативно-правовая база в сфере регулирования обращения с отходами практически не работает, реализация ее сводится к формальному оформлению документации. Практическая реализация законов упирается в наших труднодоступных условиях с огромными расстояниями и расположением предприятий по республике.
Список литературы
1. Государственный доклад о состоянии и охране окружающей среды Республики Саха (Якутия) в 2011 году / Правительство Респ. Саха (Якутия), М-во охраны природы Респ. Саха (Якутия). — Якутск: Компания «Дани-Алмас», 2012. — 216 с.
2. Гречко А. В., Деннисов В. Ф., Федоров Л. А. Региональный характер проблемы твердых бытовых и промышленных отходов и ее решение пирометаллургическим методом // Экология и промышленность России. — 1997. — № 10. — С. 13−16.
3. Боравская Т. В. Обращение с отходами — сопоставительный анализ процесса сближения законодательства России и Европейского Союза. — 2013. [электронный ресурс] - Режим доступа. — URL: www. rospromeco. com/zakonodatelstvo/27-analytic/z
4. Пахомова Н., Эндрес А., Рихтер К. Экологический менеджмент. — СПб.: Питер. — 2003. — 544 с.
5. Пономарев М. В. Правовые проблемы обращения с упаковочными отходами // Твердые коммунальные отходы. 2010. — № 7. — С. 10 — 13.
6. Постановление Правительства Р Ф № 344 от 12 июня 2003 года «О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления».
7. Ферару Г. С. Стратегические подходы в управлении отходами производства // Экологические системы и приборы — 2007. — № 1. — С. 8 — 17.
8. Васильев А. Ю., Костина Д. А., Богачёв С. А. Экология производства. Комплексные решения в системе управления отходами. — 2011. [электронный ресурс] - Режим доступа. — URL: www. ecoindustry. ru /magazine/archive/viewdoc/2011/3/2348. html
9. Черняго А. В. Экология производства. Рециклинг высокотехнологичных отходов. — 2010. [электронный ресурс] - Режим доступа. — URL: www. ecoindustry. ru/magazine/archive/viewdoc/2010/ 11/2254. html
10. Кулакова Н. Ф. Требования к обустройству мест
накопления отходов. — 2011. [электронный ресурс] -Режим доступа. — URL: www. ecoindustry. ru/
magazine/archive/viewdoc/2011/10/2520. html

ПоказатьСвернуть
Заполнить форму текущей работой