Образование - системообразующий фактор социального и человеческого развития

Тип работы:
Реферат
Предмет:
Экономические науки


Узнать стоимость

Детальная информация о работе

Выдержка из работы

ОБРАЗОВАНИЕ — СИСТЕМООБРАЗУЮЩИЙ ФАКТОРСОЦИАЛЬНОГО И ЧЕЛОВЕЧЕСКОГО РАЗЭИТИЯ
А.Б. ДОКТОРОВИЧ'-,
Д.Ж. ЦЫРЕНДОРЖИЕВА2
Российская академия государственной службы при Президенте Р Ф Проспект Вернадского, д. 84, 117 606, Москва, Россия
U cool вставим с теориями развития человеческою капитала и человеческого потенциала образование является системообразующим фактором социального развития. Согласно указанным теориям образование, обеспечивающее развитие личности, ее творческих, созидательных способностей и профессионализма, -важнейшая составляющая человеческого капитала и человеческого потенциала, — является одной из зкономически привлекательных сфер инвестиций, фактором интеллектуального и экономического прогресса современного общества
Образование в теориях развития человеческого капитала и потенциала.
Одной из современных прогрессивных теорий социального развития является теория развития человеческого капитала, которая начала формироваться в конце 50-х — начале 60-х годов XX столетия. Это научное направление создали и плодотворно развивали известные американские и английские ученые Т. Щульц, Г. Беккер, В. Вейсборд, М. Блауг, М. Гроссман, Э. Денисон, Б. Кикер, Ф. Махлуп, Дж. Минцер и др. Наибольший вклад в развитие теории человеческого капитала внесли американский экономист, лауреат Нобелевской премии (1979) Теодор Уильям Шульц (1902−1998) и американский экономист, лауреат Нобелевской премии (1992) Гэри Стэнли Беккер (р. 1930).
Т. Шульц одним из первых начал исследования проблематики человеческого капитала. Его первой публикацией по данной проблеме была работа «Возникающая экономическая сцена и ее связь со школьным образованием» (The Emerging Economic Scene and Its Relation to High School Education), опубликованная в сборнике «Высшая школа в новой эре» (The High School in New Era, 1958).
Концепция человеческого капитала была выдвинута в 1963—1964 гг. Г. С. Беккером и опубликована в его фундаментальном труде «Human Capital: a theoretical and empirical analysis. -N.Y., 1964». Указанная монография признается многими экономистами значительным вкладом в современную экономическую науку.
В теории развития человеческого капитала образование наряду со здравоохранением является объектом инвестиций. Концепция развития человеческого капитала обосновывает целесообразность инвестиций в образование в двух измерениях. В макроэкономике, где образование обеспечивает повышение производительности труда, совершенствование экономической инфраструктуры и интенсификацию экономического развития, и в человеческом измерении, в котором высокий уровень общего и профессионального образования способствует увеличению дохода работника, развитию его интеллекта, знаний и навыков.
Концепция развития человеческого потенциала, сформированная в конце 80-х годов прошлого века, по своим масштабам, понятийному объёму и социальному содержанию значительно шире, богаче и гуманнее, чем концепция развития человеческого капитала. Для сторонников концепции (Махбуб уль-Хак, Кэйт Гриффин) главной целью социального и экономического развития концепции развития человеческого потенциала является сам человек. Полагая главной целью социального и экономического развития человека, теория развития человеческого потенциала признаёт основополагающую роль человеческого капитала в росте производительности труда и ускорении темпов экономического развития. При этом одной из важнейших целей развития определяется построение такой социально-экономической системы, которая обеспечивает развитие творческих способностей, профессиональных знаний, навыков и возможностей каждого человека. Развитие
1 Докторович Анатолий Борисович — к.э.н., зам. начальника Управления подведомственных образовательных учреждении Российской академии государственной службы при Президенте Р Ф Цырендоржиева Дарима Жамбаловна — аспирант кафедры груда и социальной политики Российской академии
государственной службы при Президенте Р Ф.
человеческого потенциала ведёт к повышению производительности и эффективности экономики, росту доходов. Последние же имеют ценность только в том случае, если они реально влияют на благосостояние всех людей, обеспечивают сбалансированность социального и экономического развития, способствуют прогрессу во всех сферах человеческой жизни.
Уровень образования является одной из центральных составляющих комплексной оценки развития человеческого потенциала. В современных теориях развития человеческого капитала и потенциала доказывается, что образование является ключевым фактором, формирующим человеческий потенциал и капитал, который на макроуровне обеспечивает инновационный тип развития. Поэтому можно утверждать, что образование является системообразующим фактором социального и человеческого развития.
Перспективы развития общества XXI века.
В обществе и экономике XXI века творческие способности, интеллект и знания будут относиться к категории национального богатства, а культура, духовное здоровье человека, разносторонность и широта его развития, высокий уровень профессиональной подготовки и умение решать сложные нестандартные задачи станут важнейшим фактором прогресса любой страны.
При выходе из традиционной социально-экономической «плоскости» и переходе в современную системную триаду «человек-общество-государство» кардинально меняются представление и оценка роли и социальных приоритетов культуры и образования, духовности и нравственности в процессах социально-экономического развития.
В широком смысле образование — один из важнейших секторов экономики, одна из главных областей жизнедеятельности общества, продуцирующая знания, информацию и новые информационные технологии, сфера нравственного и духовного воспитания.
Более 50 лет назад Всеобщая декларация прав человека провозгласила право на образование в качестве одного из основных прав человека. Вместе с тем на пороге третьего тысячелетия почти миллиард человек остаются функционально неграмотными. Это обрекает их на нищету и бесправие, поэтому в наступившем новом тысячелетии все цивилизованные государства и мировое сообщество ставят задачу революционных изменений системы образования.
С точки зрения человеческого развития образование существенно расширяет возможности человека. Целый ряд исследований показывает, что уровень образования влияет на основные стороны жизнедеятельности людей. Так, по модели Эдварда Денисона прирост национального дохода США в 1950−65 гг., обусловленный повышением уровня образования, составил 15%', а рассчитанный по модели Теодора Шульца — составил 17,8%4.
Как было отмечено выше, экономический рост создает возможность для развития человеческого потенциала, в частности повышения образовательного уровня населения страны. Вместе с тем образование само по себе является важным фактором экономического роста и формирования национального богатства. Образование позволяет использовать новые знания и технологии в ведении домашнего хозяйства, воспитании детей, организации их питания, охраны здоровья и обучения. С ростом уровня образования снижается младенческая и детская смертность, поскольку в семье улучшается качество ухода за детьми и их питания.
Не признавая бесспорной и безупречной методику исследований Н. А. Лобанова и Г. И. Черкасова, обратим внимание на качественные различия результативности производственной деятельности лиц с различными уровнями образования, опубликованные в их работе (табл. 1)
' Denison E., Human Capital: a theoretical and empirical analysis. -N.Y., 1985 ' Scluiliz '-I'-ll. W. Investment in human capital: the role of education and research. — N Y. 1971.
Таблица 1
Результативность производственной деятельности рабочих в зависимости от уровня ____________________________образования и возраста (%)____________________________
Возрастные группы, лет
До 20 21−25 26−30 31−35
Наличие среднего образования
Да Нет Да Нет Да Нет Да Нет
Выполнение нормы выработки 83,5 64,9 91,7 86,9 96,2 95,0 95,2 95,2
Высокое качество продукции 55,8 34,9 67,9 57,3 75,1 66,3 77,5 77,8
Дисциплинированное ть 64,7 37,6 70,8 55,1 70,4 58,2 69,7 72,0
Инициативность 24,9 16,3 37,7 29,0 48,9 37,2 55,7 50,8
Рационализаторская деятельность 6.8 3,5 12,8 9,8 23,8 18,5 23,9 20,3
Результативность 34,2 17,5 53,4 38,8 58,4 50,8 61,1 65,8
Источник: Социальные факторы повышения эффективности труда/ Под ред. Лобанова, Г. И. Черкасова — Л. 1981. с
112.
Наряду с образованием учебные заведения решают важную задачу выработки нового знания и его применения во всех сферах жизнедеятельности и во всех отраслях экономики. Накопление научных знаний и их использование в различных сферах жизнедеятельности представляет собой наиболее важное направление радикального изменения роли знания. Научно-прикладные исследования и создание новых технологий практических применений знаний превратились в современных обществах в важнейшее направление научно-практической деятельности, где занято большое количество исследователей, на развитие которой в постиндустриальных обществах расходуются значительные средства.
Образованные люди более предрасположены к введению новшеств, более открыты для передачи своих знаний и опыта, скорее делятся полученными результатами с коллегами, а опытом — с молодежью. Поэтому можно утверждать, что с образованием связаны не только накопление и передача научных и социальных знаний, но и формирование интеллектуального и человеческого потенциала нации. Образование способствует регулированию и развитию деятельности демократических институтов, сотрудничеству, а не конфронтации между людьми и странами, а также формированию справедливости по отношению к каждому человеку и таких форм человеческого общения и межгосударственного сотрудничества, которые, в свою очередь, формируют ноосферу, обеспечивающую устойчивое и безопасное развитие. От успешной реализации именно таких аспектов жизнедеятельности человека и человечества в значительной мере зависит устойчивость развития социальной системы в каждом государстве и мировой системы в целом.
Всемирная конференция по образованию для всех 1990 г. призвала к обеспечению всеобщего качественного образования, уделяя при этом особое внимание самым бедным гражданам мира. Образование было призвано наиболее важным элементом борьбы с бедностью, обеспечения прав женщин и предоставления им более широких возможностей, защиты детей, соблюдения прав человека, демократии и охраны окружающей среды.
Однако развитие «образования для всех» идёт медленно. По данным ЮНЕСКО, 855 млн. чел., почти шестая часть человечества, вступили в XXI в., не умея прочесть книгу или расписаться, понять, что написано на простом бланке, не говоря о работе с компьютером. В то же время более 130 млн. детей школьного возраста в развивающихся странах не имеют доступа к базовому образованию, а миллионы других, хотя и посещают школы, мало чему могут там научиться. Следовательно, задача реформирования образования и образовательных систем остается по-прежнему актуальной.
Анализ образования.
К началу третьего тысячелетия Россия удалось сохранить своё положение в группе наиболее образованных стран. В 2000 году уровень грамотности взрослого населения составил 99,95%, доля учащихся от 7 до 24 лет — 70,8%, среднее число лет обучения 10,6 года, численность студентов высших учебных заведений на 10 тыс. человек равнялось в 2000 году 279 человек5.
Более глубокий и детальный анализ даёт, однако, значительно менее благоприятную картину. К концу 80-х годов система образования находилась в системном кризисе. Причина кризиса заключалась не только в остаточном принципе финансирования и разрушающейся материальной базе, но, главное, в том, что сама система перестала соответствовать основным требованиям развития информационного общества и его потребностям в целом. Начало осмысления негативных явлений в образовании в 60-е, 70-е годы и повторное возвращение к этим же проблемам в 90-е годы подтверждает положение о значительной продолжительности кризиса этой сферы. Глубина и глобальность этого кризиса определяется той ролью, которую играет система образования в цивилизованных процессах трансформации. Современные усилия по преодолению кризисного состояния образования отличаются от мероприятий 60-х-70-х годов тем, что они основаны на более глубоком изучении проблемы, на осознании смысла и направлений преобразований, на понимании системообразующей роли сферы образования.
Анализ состояния программно-методического обеспечения общего образования показывает, что задача дифференцированного подхода к обучению не ставилась. Реакцией на эту ситуацию стала демократизация общего образования — вариативные программы, право преподавателя выбирать программу и учебники, многоканальное финансирование и т. д.
Государственные инвестиции в образование приносят высокую отдачу в целом. И всё же, какой уровень образования должен получать больше инвестиций в каждой конкретной стране на различных этапах её развития? Не явилось ли следствием появления новых технологий то, что сегодня отдача от инвестиций в образование второй и третьей ступени сравнялась с выгодами капиталовложений в начальное образование? Какова оптимальная структура распределения ассигнований по различным уровням системы образования? И каковы способы привлечения ресурсов в сферу образования, помимо простого наращивания государственных расходов?
Социальные выгоды от начального образования, такие как улучшение состояния здоровья матерей и детей, уменьшение детской неграмотности заставили весь мир признать необходимость всеобщей доступности образования и достижение всеобщего начального образования. Доля национального дохода, расходуемого на образование, по сравнению с расходами на оборону является лишь отправным показателем. Этот показатель необходимо дополнить другими данными, характеризующими размеры заработной платы учителей и профессорско-преподавательского состава. Сегодня в России заработная плата учителей такова, что трудно привлекать к педагогической работе достаточно квалифицированных работников. На сегодняшний день необходимо признать, что в системе финансирования образования требуется сочетание государственных ресурсов с корпоративными и частными средствами.
Государственная политика должна быть нацелена на увеличение объёма финансовых ресурсов и во многих случаях на переориентацию системы образования. Финансирование должно быть многоканальным и осуществляться как из государственных, так и из частных источников. Опрос родителей учащихся 9-х и 11-х классов городских и сельских школ ряда регионов показал, что расходы родителей на образование детей в школе составляют до 40% расходов местных бюджетов, то есть бюджетных средств, поступающих непосредственно в школу, а вне школы тратятся на образование вдвое большие суммы6.
5 Российский статистический ежегодник: Стат Сб./ Госкомстат России — М. 2001. С. 209−217. Доклад о развитии человеческого потенциала в Российской Федерации за 2001 г. / Под общей ред. Проф. С. Н. Бобылева. — М.: Изд-во ИитсрДиалект+, 2002. — 120 с.
6 Материалы семинара по Проекту «Обзор бюджетных расходов на образование». Москва, 19−20 сентября 2001 г
Готовность нести расходы, связанные с образованием детей в школе, подтвердили 56% опрошенных, причем практически нет зависимости между готовностью платить за образование и уровнем благосостояния цаселения или уровнем региональной дифференциации доходов.
Важны условия реализации политики. Результаты показывают, что экономическая политика, подавляющая рыночные силы, снижает воздействие образования на экономический рост. Безусловно, при нынешнем состоянии экономики трудно рас читывать на то, что финансовые проблемы образования будут решены одномоментно. Однако главное даже не в этом, а в изменении позиции государства к образованию.
При реформировании образовательной сферы анализ её эффективности всё больше концентрируется на вопросах внутренней организации деятельности. Прежде всего, это затрагивает использование учебными заведениями финансовых ресурсов, особенно бюджетных, а также материальных и кадровых. Среди важнейших показателей эффективности: бюджетные расходы на 1 учащегося, а также число учащихся в расчете на 1 учителя (преподавателя)^ По этим параметрам Россия значительно отличается от развитых стран. В 1999/2000 учебном году бюджетные расходы на 1 ученика общеобразовательной школы в среднем по стране составили 2200 рублей в год, или около 80 долл. США.
Повышение эффективности образовательной сферы предполагает реализацию целого комплекса мер, утвержденных Правительством Российской Федерации. В числе таких мер, прежде всего, введение в систему общего образования подушевого бюджетного финансирования, при котором бюджетные средства «закрепляются» за учеником и следуют за ним из школы в школу. Система финансирования становится прозрачной и стимулирует школу работать лучше: если в школу придёт больше учеников, то соответственно, поступит больше бюджетных средств. Переход на подушевое бюджетное финансирование влечёт за собой, как показывает опыт Самарской области, внедрившей у себя такой порядок в 1998 году, рационализацию всей школьной сети. Соответственно, за счёт более рациональной организации деятельности возрастают бюджетные расходы на 1-го ученика. В Самарской области за 2 года они увеличились с 1,7 тыс. руб. до 3,0 тыс. руб. в год, то есть выросли на 76 процентов, в то время как в целом по России этот рост составил всего 22%.
Следует укреплять также взаимосвязи между общеобразовательными, средними специальными и высшими учебными заведениями. В перспективе обновлённая система образования России должна быть нацелена на доступное, высококачественное непрерывное образование всего населения страны.
Таким образом, образование является наиболее приоритетной ценностью, обеспечивающий социальный прогресс общества. Оно имеет практическую значимость во всех сферах жизнедеятельности человека — от усвоения образцов культуры до профессионального исполнения различных форм труда. Это диктует необходимость всеобщности и доступности образования для каждого человека.
EDUCATION — A SYSTEM-FORMIN FACTOR OF SOCIAL AND HUMAN DEVELOPMEN
A.B. DOKTOROVICH, PH. D (ECONOMICS)
D.J. TSYRENDORJIEVA, POST-GRADUATE STUDENT Russian Academy of Public Administration under the President of Russian Federation Vernadsky prospect, 84, 117 606, Moscow, Russia
In accordance with the theories of Human capital development and Human potential development education is a system-forming factor of social development. According to thiese theories education ensures the development of an individual, professional abilities to create and invent something- it is an important part of Human capital and Human potential and is one of the most significant economically attractive spheres of investment, a factor of intellectual and economic progress of modern society.

ПоказатьСвернуть
Заполнить форму текущей работой