Диагностика состояния жилищно-коммунального хозяйства в Украине.
Проблемы и итоги реформирования

Тип работы:
Реферат
Предмет:
Экономические науки


Узнать стоимость

Детальная информация о работе

Выдержка из работы

ФИНАНСОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ИННОВАЦИОННЫХ ПРОЕКТОВ РАЗВИТИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ СИСТЕМ ЖКХ
FINANCIAL SUPPORT FOR INNOVATIVE PROJECTS OF SOCIO-ECONOMIC DEVELOPMENT OF THE UTILITIES SERVICES
Беззубко Л. В.
профессор, доктор наук по государственному управлению, к.э.н., Донбасская национальная академия строительства и архитектуры, кафедра менеджмента организации, Украина, г. Донбасс
УДК 338. УДК 332.8 УДК 332. 12
ДИАГНОСТИКА СОСТОЯНИЯ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА В УКРАИНЕ. ПРОБЛЕМЫ И ИТОГИ РЕФОРМИРОВАНИЯ
В работе представлена оценка состояния жилищно-коммунального хозяйства в Украине. Дана подробная характеристика жилищного фонда. Показана проблема устаревшего и аварийного жилищного фонда. Раскрыты нормативно-правовые, экономические, социальные, организационные и инженерно-технические проблемы функционирования жилищного хозяйства. Рассмотрены основные направления реформирования ЖКХ в Украине.
Ключевые слова: жилищно-коммунальное хозяйство, жилищный фонд, реформирование, устаревший и аварийный жилищный фонд, развитие и эксплуатация жилищной сферы, проблемы функционирования, государственная жилищная политика.
DIAGNOSTICS OF THE CONDITION OF HOUSING AND COMMUNAL SERVICES IN UKRAIN. PROBLEMS AND REFORM RESULT
Одним из важнейших социально-экономических преобразований, происходящих в настоящее время в Украине, является реформирование и развитие жилищно-коммунального хозяйства.
Актуальность безотлагательного решения задач по реформированию деятельности предприятий жилищно-коммунального хозяйства обусловлена чрезвычайной остротой накопившихся в этой сфере проблем.
Необходимо совершенствование технического оснащения коммунальных предприятий и модернизация инженерных коммуникаций, а также обеспечение повышения доступности предоставляемых жилищно-коммунальных услуг для всех слоев населения и каждого отдельного потребителя.
Кроме того, особого внимания требует развитие и эксплуатация жилищной сферы.
По данным Государственного комитета статистики Украины по состоянию на 1 января 2012 г. общая площадь жилого фонда Украины составляла 1 млрд. 86 млн. кв. м, при этом городской жилищный фонд составлял 695,5 млн. кв. м, а сельский — 390,5 млн. кв. м.
В этот период в стране насчитывалось 19,3 млн. единиц жилья, из которых 3,7 млн. единиц, или 19,3% были представлены однокомнатными квартирами- 7,15 млн., или 37,1%, — это двухкомнатные квартиры- 6,35 млн., или 32,9%, — это трехкомнатные квартиры- 2,05 млн., или 10,7%, — это четырех- и пятикомнатные квартиры. Водопроводом было оборудовано
59,5% единиц жилья- 57,4% единиц обеспечены канализацией- 62,3% имели отопление- 83,9% - газифицированы- 44,1% имели горячее водоснабжение. В расчете на 1 жителя уровень обеспеченности жильем в Украине в 2011 г. составлял 23,5 кв. м общей площади. Каждый год показатель обеспеченности жильем в Украине увеличивается.
Государственную жилищную политику следует рассматривать в контексте проблемы воспроизводства имеющегося жилого фонда. Значимость реализации этого важнейшего аспекта жилищной политики определяется тем, что в Украине 41% жилых домов находятся в эксплуатации более 50 лет. По данным Министерства регионального развития распределение жилых домов по годам застройки выглядит следующим образом. К 1919 г. в Украине было построено 4,6% жилых домов, а за следующие 25 лет, т. е. с 1919 по 1945 год было возведено 11,8% жилых зданий. В течение следующих 15 лет, т. е. с 1946 по 1960 год в стране построили 25,1% жилых домов, а далее, с 1961 по 1970 год, было возведено 24,1% зданий. Начиная с 1971 по 1980 год, т. е. в течение следующих 10 лет, было построено практически на 10% жилых домов меньше — всего 16,2%. Затем, с 1981 по 1990 год было возведено еще меньше зданий — только 10,8%- а с 1991 года и далее построено лишь 7,4% от общего количества зданий. Анализируя приведенные данные, приходим к выводу, что основная часть жилищного фонда страны создана за период с 1946 по 1980 год — 65, 2%.
Жилые здания в Украине в зависимости от качества конструкций, уровня оснащенности инженерным оборудованием, продолжительности срока эксплуатации и др. характеристик подразделяются на шесть классов.
К первому классу относятся особо капитальные дома, имеющие срок службы 150 лет, с каменными или кирпичными стенами (толщина в 2,53,5 кирпича), с железобетонным или металлическим каркасом, с железобетонным перекрытием, высотой помещений от пола до потолка 3,0 метра и выше, с полным составом инженерного оборудования, в которых срок эксплуатации не превышает 50% срока службы или выполнен капитальный ремонт.
Ко второму классу относятся капитальные дома, имеющие срок службы 125 лет, с кирпичными стенами (толщина в 1,5−2,5 кирпича), с железобетонным перекрытием и высотой помещений от пола до потолка 2,7−3,0 метра, с полным составом инженерного оборудования, в которых срок эксплуатации не превышает 50% срока службы или выполнен капитальный ремонт.
К третьему классу относятся дома крупнопанельные, крупноблочные и дома, возведенные из местных строительных материалов (кирпич, мелкие
блоки из природного или искусственного камня и т. п.), имеющие срок службы 100 лет, с железобетонным перекрытием (сборное или монолитное), с высотой помещений от пола до потолка 2,52,7 метра, с полным составом инженерного оборудования, в которых срок эксплуатации не превышает 50% срока службы.
К четвертому классу относятся дома крупнопанельные, крупноблочные и дома, возведенные из местных мелкоштучных строительных материалов (кирпич, мелкие блоки из природного и искусственного камня и др.). Данные дома имеют срок службы 100 лет. Они возведены с железобетонным или деревянным перекрытием, с высотой помещений от пола до потолка 2,5 метра. Их срок эксплуатации уже превышает 50% срока службы.
К пятому классу относятся дома со стенами из монолитного шлакобетона, шлакоблоков, ракушечника и других мелкоштучных изделий, изготовленных из местного сырья. Имеют срок службы 70 лет. Возведены с железобетонным или деревянным перекрытием, имеют высоту помещений от пола до потолка 2,5 метра.
К шестому классу относятся дома, построенные с использованием облегченных конструкций — сбор-нощитовых, каркасно-засыпных, каркасно-камышо-вых, глинобитных, деревянных (рубленых или брусчатых) и др. Срок службы таких домов составляет 30−50 лет.
Ситуация, которая в настоящий период сложилась в стране в сфере воспроизводства имеющегося жилищного фонда, осложняется еще и тем, что значительная часть жилых домов — 61,5% - являются домами 5 и 6-го классов.
Общее распределение жилых домов в Украине по классам представлено следующими цифрами:
— 0,7% жилого фонда составляют дома 1-го класса-
— 2,9% составляют дома 2-го класса-
— 7,5% составляют дома 3-го класса-
— 27,4% составляют дома 4-го класса-
— 32% составляют дома 5-го класса-
— 29,5% составляют дома 6-го класса.
Значительный возраст жилого фонда Украины, а также существенная доля в нем домов 5 и 6-х классов делает особенно актуальной проблему обновления устаревшего жилого фонда (УЖФ). Общее количество жилых домов, входящих в состав УЖФ, составляет 48,8 тыс. единиц, или 0,5% от общего количества всех жилых домов в стране. Их общая площадь составляет 4,06 млн. кв. м, или 0,4% в общей площади всех жилых домов. В устаревшем жилом фонде проживает 100,8 тыс. человек.
Другой острой проблемой, которая требует решения инструментами государственной жилищной политики, является проблема аварийного
жилищного фонда (АЖФ). Количество жилых домов, входящих в его состав, насчитывает 13,7 тыс. единиц, или 0,1% от общего количества всех жилых домов. Общая площадь аварийного жилищного фонда равна 1,18 млн. кв. м, или 0,1% от всей общей площади. В домах аварийного жилищного фонда проживают 24,7 тыс. человек. В сумме устаревший и аварийный жилищные фонды составляют в Украине 5,24 млн. кв. м — более половины годовых объемов строительства. Очевидно, что постепенное решение этой проблемы должно стать обязательным элементом реализации эффективной государственной жилищной политики.
В расчете на 1 жителя уровень обеспеченности жильем в Украине в 2011 г. составлял 23,5 кв. м общей площади. Каждый год показатель обеспеченности жильем в Украине увеличивается.
В настоящее время к наиболее важным проблемам функционирования жилищного хозяйства можно отнести следующие:
— нормативно-правовые-
— экономические-
— социальные-
— организационные-
— инженерно-технические.
1. Нормативно-правовые проблемы:
— отсутствие де-факто сложившихся обязательств участников рынка услуг, которые дали бы возможность обеспечить ответственность сторон в производстве, предоставлении и потреблении услуг-
— отсутствие реального заказчика услуг — владельца дома или собственника жилья-
— отсутствие нормативно-правовой базы стандартизации услуг-
— не обеспечена ответственность участников рынка услуг (прежде всего власти) за развитие отрасли-
— несовершенство законодательной базы в отношении неплательщиков-
— неопределенность прав собственности на землю придомовых территорий-
— отчужденность владельца от собственности-
— отсутствие рынка жилья, сформирован только рынок найма жилья-
— несовершенство нормативно-правового регулирования деятельности поставщиков услуг.
2. Экономические проблемы:
— отсутствие привлекательного инвестиционного климата на региональном уровне-
— отсутствие научно обоснованных возможностей и привлекательности рынка жилищно-коммунальных услуг для частного капитала-
— планирование показателей от затрат, а не от результата (затратный механизм планирования и функционирования был характерен для социалистической экономики) —
— несовершенство формирования тарифов-
— несоответствие размеров платежей за пользование жильем фактически осуществляемым затратам на его содержание-
— несовершенство действующей системы финансирования работ по обслуживанию и модернизации жилищного фонда-
— высокий уровень монополизации сферы предоставления жилищно-коммунальных услуг и низкий уровень развития конкуренции в этом секторе-
— неэффективная система управления, слияние заказчика и подрядчика и одновременно разрыв между потребителем и заказчиком услуг-
— незавершенность приватизации жилищного фонда.
3. Социальные проблемы:
— низкий уровень участия общественности (населения, жителей) в принятии решений в сфере ЖКХ-
— низкий уровень бытовой культуры жителей, недостаточный объем осуществляемых мероприятий по ресурсосбережению-
— низкий уровень осведомленности населения об объективных причинах реального состояния ЖКХ-
— иждивенческое отношение пользователей к жилищному фонду, что приводит к его быстрому физическому и моральному износу.
4. Организационные проблемы:
— командно-административный характер управления отраслью-
— непрозрачность формирования цен и тарифов на услуги предприятий ЖКХ.
5. Инженерно-технические проблемы:
— изношенность основных фондов отрасли, устаревшие технологии и, как следствие, во-первых, значительные расходы (воды, тепловой энергии и т. д.) и, во-вторых, низкая энергоэффективность-
— несоответствие имеющихся мощностей инженерной инфраструктуры возрастающим требованиям и потребностям населения.
Государственная политика реформирования жилищно-коммунального хозяйства в Украине базируется на следующих основополагающих принципах:
1) общая ответственность государства и органов местного самоуправления за качественное исполнение Программы реформирования и развития жилищно-коммунального хозяйства, обеспечения населения жилищно-коммунальными услугами в соответствии с государственными социальными стандартами и эффективность сферы жилищно-коммунального хозяйства в целом-
2) доступность жилищно-коммунальных услуг, отвечающих требованиям государственных стандартов, для всех слоев населения-
3) приоритетное направление государственной поддержки обеспечения социальным жильем определенных законом категорий граждан с одновременным
созданием доступной для других слоев населения системы долгосрочного кредитования жилья, формирование и соблюдение государственных социальных стандартов (норм и нормативов) в сфере эксплуатации жилищного фонда и жилищно-коммунального обслуживания-
4) создание условий для прозрачного и независимого государственного регулирования в сфере жилищно-коммунальных услуг, защиты прав потребителей и налаживание обратной связи с общественностью-
5) обеспечение эффективного использования материальных ресурсов в сфере жилищно-коммунального хозяйства-
6) ответственность государства (по управлению, регулированию, стимулированию и технической поддержке) и органов местного самоуправления (по планированию развития жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры, эффективному использованию общего имущества) за эффективность функционирования жилищно-коммунального хозяйства-
7) переход к экономически обоснованным ценам и тарифам за пользование жильем и коммунальные услуги, введение предоставления адресных субсидий отдельным категориям граждан для компенсации расходов, связанных с оплатой жилья и коммунальных услуг-
8) создание равных условий для всех субъектов хозяйствования и потребителей на рынке жилья и жилищно-коммунальных услуг-
9) обеспечение сбалансированного развития энерго-, тепло-, водо-, газоснабжения и водоотведе-ния при выполнении программ жилищного и промышленного строительства-
10) обеспечение населения высококачественной питьевой водой-
11) техническое переоснащение отрасли на основе широкого применения отечественных и зарубежных научно-технических достижений-
12) стимулирование строительства путем снятия административных барьеров и развития конкуренции на рынке строительных материалов-
13) развитие государственно-частного партнерства в сфере строительства и реконструкции жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры-
14) гласность, общественный контроль, прозрачность и участие граждан в принятии решений по вопросам реформирования и развития жилищно-коммунального хозяйства, информирования населения органами исполнительной власти и местного самоуправления в соответствии с их полномочиями в сфере жилищно-коммунального хозяйства-
15) создание равных условий для всех субъектов предпринимательской деятельности в сфере жилищно-коммунального хозяйства, обеспечение равных условий для всех инвесторов.
В качестве основных направлений реформирования ЖКХ также можно рассмотреть:
1) развитие государственного регулирования деятельности естественных монополий на рынке коммунальных услуг-
2) формирование государственной жилищной политики-
3) совершенствование системы финансирования жилищно-коммунального хозяйства, оплаты жилья и коммунальных услуг-
4) совершенствование системы социальной защиты населения, проведение эффективной тарифной политики-
5) демонополизация жилищно-коммунального хозяйства, развитие конкурентной среды на рынке жилищно-коммунальных услуг-
6) внедрение комплексной реконструкции кварталов (микрорайонов) устаревшего жилищного фонда с привлечением инвесторов-застройщиков на конкурсной основе-
7) повышение эффективности использования энергоносителей и других ресурсов, радикального снижения энергоемкости производства, повышение энергоэффективности зданий, создание стимулов и условий для перехода экономики на рациональное использование и экономное расходование энергоресурсов-
8) совершенствование организационных структур управления в сфере жилищно-коммунального хозяйства-
9) техническое переоснащение жилищно-коммунального хозяйства, приближение показателей использования энергетических и материальных ресурсов на производство жилищно-коммунальных услуг к требованиям Европейского союза.
Индикаторами реформирования жилищно-коммунального хозяйства могут выступать:
— уровень износа коммунальной инфраструктуры-
— количество многоквартирных домов, требующих капитального ремонта (в процентах от общего количества) —
— обеспеченность жилищного фонда домовыми приборами учета газа, воды и тепла-
— доля частных инвестиций в общем объеме инвестиций в модернизацию коммунальной инфраструктуры-
— количество частных компаний, управляющих объектами коммунальной инфраструктуры на основе концессионных соглашений и других договоров, от общего количества всех организаций коммунального комплекса-
— количество объединений собственников многоквартирных домов (ОСМД) на тысячу жителей-
— объем просроченной кредиторской задолженности предприятий жилищно-коммунального хозяйства-
— доля или число семей, получающих субсидии на оплату коммунальных услуг.
Развитие жилищного хозяйства на местном уровне должно происходить по следующим основным направлениям:
1) проведение мероприятий по ремонту старых, ветхих и аварийных домов-
2) завершение передачи ведомственного жилья в коммунальную собственность-
3) завершение повсеместной установки счетчиков воды и тепла в домах-
4) установка кодовых замков на дверях подъезда-
5) создание объединений собственников многоквартирных домов-
6) внедрение договорных отношений между поставщиками коммунальных услуг, службами заказчика и потребителями-
7) реорганизация и приватизация ЖЭК, превращение их в самостоятельный субъект рыночной экономики-
8) развитие конкурентных основ при проведении ремонта-
9) внедрение дифференцированных тарифов за жилую площадь.
Несмотря на продолжительность проведения реформирования жилищно-коммунального хозяйства, полученные результаты нельзя в полной мере назвать удовлетворительными.
Сложность ситуации и комплексный характер проблем в жизнеобеспечивающей отрасли требуют осознания обществом особой значимости обеспечения эффективного функционирования жилищно-коммунального хозяйства в Украине.
Балабенко Е. В.
Донбасская национальная академия строительства и архитектуры, кафедра менеджмента организации, Украина, г. Донбасс
ОСНОВНЫЕ ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ ЭНЕРГОМЕНЕДЖМЕНТА: ОПЫТ ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН
И РЕАЛИИ УКРАИНЫ
MAIN TRENDS OF POWER MANAGEMENT DEVELOPMENT: EXPERIENCE OF FOREIGN COUNTRIES AND REALITIES
OF UKRAINE
Энергетика является одной из наиболее важных проблем, стоящих перед международным сообществом.
Опыт ведущих компаний и передовых стран указывает на то, что одним из ключевых мероприятий по повышению энергоэффективности является внедрение систем энергетического менеджмента.
Основная идея решения управленческой проблемы повышения уровня энергоэффективности заключается в последовательном применении системного подхода к энергоменеджменту. Таким образом, дополнительные возможности повышения уровня энергоэффективности могут быть получены на основе применения стандартной методологии.
Система энергоменеджмента позволяет оптимизировать затраты на энергетические ресурсы в организации любого типа и уровня. Это достигается на основе цикла управления PDCA с ориентацией на оптимизацию основных энергетических характеристик. Некоторые организации давно внедрили свои системы энергоменеджмента, однако
европейские национальные комитеты по стандартизации разработали национальные стандарты только на рубеже 2000-х гг. Практика показала эффективность этих стандартов.
Практика энергосбережения во многих странах изначально базируется на национальных стандартах управления энергоэффективностью. Так, в Финляндии действует стандарт ETJ, который рассматривается как один из шагов, упрощающих внедрение международного стандарта.
Ориентация на внедрение системы энергоменеджмента значительно возросла после издания в июле 2009 года стандарта EN 16 001: 2009, который получил национальный статус в 30 странах Европы.
Стандарт ISO 50 001: 2011, который вступил в силу в июле 2011 года, включил в себя опыт, представленный национальными стандартами ряда стран, в том числе США (ANSI/MSE 2000: 2008), ЮАР (SANS 879: 2009), Южной Кореи (KS A 4000: 2007), Китая (GB/T 23 331: 2009), Беларуси (СТБ 1777−2009) [1].

ПоказатьСвернуть
Заполнить форму текущей работой