Предупреждение преступлений органами полиции: история и современность

Тип работы:
Реферат
Предмет:
Юридические науки


Узнать стоимость

Детальная информация о работе

Выдержка из работы

Вестник Челябинского государственного университета. 2011. № 19(234).
Право. Вып. 28. С. 91−93.
С. Э. Титов
ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ ПРЕСТУПЛЕНИЙ ОРГАНАМИ ПОЛИЦИИ: ИСТОРИЯ И СОВРЕМЕННОСТЬ
Анализируется понятие «предупреждение преступлений» как многоуровневая система государственных и общественных мер, направленных на устранение и нейтрализацию причин и условий преступности.
Ключевые слова: криминология, предупреждение преступности, совершенствование законодательства, профилактические меры, полиция.
В своей исторической ретроспективе криминология до наступления периода позитивистского подхода акцентировала внимание лишь на определении и сравнении дефиниций «преступление», «преступник», «контроль над преступностью». В этот так называемый «докрими-нологический» период представители классической школы, связанной с именем Ч. Беккариа, ставили систему уголовной юстиции в центр своих аналитических и концептуальных изысканий, направляя усилия, прежде всего, на построение рациональной и эффективной системы уголовной юстиции1.
Казалось бы, деятельность по предупреждению преступлений не нуждается в специальной теории. Если есть причины, которые вызывают преступление, то их нужно искоренять. Если преступность имеет свои закономерности, о чем говорил еще А. Кетле, то должны быть законы действия у тех социальных процессов, которые преступность сдерживают, не дают ей захлестнуть общество. Знание законов функционирования антикриминогенных процессов и явлений в обществе сделает предупреждение преступности более эффективным2.
Предупреждение преступности имеет своей целью преодоление, сдерживание процессов, порождающих ее. Поэтому объект предупредительного воздействия определяется и описывается в пределах криминологической теории причинности. Изучение предупредительной деятельности — это анализ взаимодействия ее субъективных и объективных факторов. Поэтому собственно теория предупреждения формируется иначе, нежели теория причинения. Она складывается в результате так называемой инновационной деятельности3.
В одном из посланий Президента Р Ф говорилось о необходимости совершенствования уголовного законодательства, о том, что оно должно быть «жестким», но в то же время современ-
ным и гуманным в разумном смысле этого слова, а восстановление справедливости посредством правосудия и защита прав потерпевших не должны приводить к пополнению преступного мира большим количеством новых кадров4.
Для эффективного ведения предупредительной деятельности государства по противодействию преступности огромное значение имеет содержание уголовной политики государства, которое включает в себя всю деятельность общества и государства, направленную на противодействие всему тому, что может каким-то образом провоцировать, вызывать совершение преступлений.
«Полицейские государства», возникшие в ХУ11 в. и достигшие расцвета в ХУШ в., назывались так потому, что органы государственного управления могли предъявлять к населению любые требования и осуществлять путем принуждения все, что, по их мнению, было необходимо для общественного блага и общественной пользы5.
В отечественной юридической науке разработаны теоретические основы не только «нака-зательного», уголовно-репрессивного, но и превентивного, упреждающего воздействия на пре-ступность6. Эта важная социально значимая деятельность обеспечивается рядом субъектов7, которые уже сегодня осуществляют вполне определенные профилактические меры.
В криминологии предупреждение преступности рассматривается как многоуровневая система государственных и общественных мер, направленных на устранение или нейтрализацию причин и условий преступности8.
Некоторые авторы предлагают обозначать такую деятельность термином «предупреждение преступлений» (указывая, что не может быть предупреждено уже существующее явление)9, однако устоявшимся в теории и употребляющимся в большинстве работ исследователей является понятие «предупреждение преступности».
Идея о необходимости предупреждения преступности выдвигалась еще на ранних этапах развития общества. Платон призывал законодателя изучать закон, отвращающий преступление. Монтескье был сторонником того, что хороший законодатель заботится не столько о наказании, сколько об улучшении нравов. Вольтер определил предупреждение преступности как истинную юриспруденцию в цивилизованном обществе.
Упорядочить сложную многостороннюю систему профилактики, четко определить роль и компетенцию различных субъектов профилактической деятельности позволяет классификация предупредительных мер.
Европейский кодекс полицейской этики в одном из своих приложений к основным целям полиции в демократическом обществе, регулируемом принципом верховенства права, относит: обеспечение общественного спокойствия, соблюдение закона и порядка в обществе- защиту и соблюдение основных прав и свобод человека в том виде, в котором они закреплены, в частности, в Европейской конвенции о правах человека- предупреждение преступности и борьбу с ней- выявление преступности- оказание помощи и услуг населению10.
На десятом конгрессе ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями отмечалось: «Деятельность по предупреждению преступности и обеспечению безопасности должна строиться с учетом демократических ценностей и процессов. Для того чтобы правоохранительные и публичные административные органы пользовались доверием со стороны общества, получали от него поддержку и встречали сотрудничество в деле обеспечения эффективного предупреждения преступности, необходимо искоренить коррупционные и антидемократические элементы в деятельности таких органов». Было сказано также, что деятельность по предупреждению преступности является как гражданским долгом, так и политической обязанностью правительства11.
Следует отметить, что понятия «профилактика преступности» и «предупреждение преступности» не являются тождественными. Профилактика представляет собой только одну из составляющих предупреждения, она способна влиять на истоки, на то, что воспроизводит преступность.
Особое место в системе предупреждения преступлений отводится государственным право-
охранительным органам, к числу которых относятся органы полиции. В Толковом словаре С. И. Ожегова и Н. Ю. Шведовой слово «полиция» обозначает административный орган охраны государственной безопасности, общественного порядка в царской России и некоторых других странах12.
В обыденной жизни словом «полиция» обозначают полицейский персонал и полицейские учреждения, охраняющие жизнь, здоровье, имущество граждан, общественный порядок и публичную безопасность. Вокруг самого понятия «полиция» ходило много споров, особенно среди представителей немецкой правовой школы. Все спорные вопросы сводились к тому, что понятие полиции не отражало ее суть: то оно было очень узким по своему содержанию, то слишком широким.
Д. А. Медведев правильно обратил внимание на то, что модернизация только тогда даст ожидаемый эффект, когда в обществе будут действовать справедливые законы, функционировать независимые и уважаемые суды и органы правопорядка, которые пользуются настоящим доверием граждан. Все эти звенья, безусловно, тесно связаны, и реформировать нужно всю систему, а не отдельные институты. Именно поэтому наряду с развитием законодательства о судебной системе в стране проводится реформирование МВД России. И на законодательном уровне создаются условия для повышения качества работы следствия и прокуратуры4.
Необходимо установить четкое различие между полицией и прокуратурой, судебной и пенитенциарной системами- полиция не должна иметь никаких контрольных полномочий над этими органами.
По объектам, которых касается полицейская деятельность, полиция подразделяется на три категории: 1) административную полицию- 2) полицию безопасности- 3) судебную полицию. Каждый вид полиции имеет свои задачи, посредством которых достигаются цели их деятельности. Так, административная полиция имеет задачей охрану, посредством принуждения, известной ветви государственной и общественной деятельности. Полицию безопасности разделяют на публичную и частную. Судебная полиция призвана защищать публичную и личную безопасность.
В истории российского государства главными местными органами были наместники, затем
воеводы. Общины, которые были под ведением Разбойного Приказа, противодействовали, прежде всего, «лихим людям».
Петр I подчинил исполнительную полицию наблюдению воевод и губернаторов. В 1721 г. была учреждена в Москве полицмейстерская канцелярия под начальством обер-полицмейстеров. К осуществлению полицейских функций, особенно для поимки разбойников, воров и злых людей, призывались воинские команды13. Для этой же цели офицеры должны были призывать из числа жителей «угодных людей». Даже при земских комиссарах, органах финансового ведомства состояли «три человека подчиненных служителей», которые обязаны были ловить «лихих людей"14.
В 1826 г. было образовано «Третье отделение собственной безопасности Его Величества канцелярии», которое было упразднено в 1880 г.
К числу общих недостатков дореформенных полицейских учреждений относились: неполнота и непоследовательность процесса разделения властей- раздробленность полицейских сил по предупреждению и пресечению преступлений- крайне неудовлетворительное положение земской полиции: выборный исправник не имел фактической власти над подчиненными ему становыми, а сельские заседатели «постоянно находились только в сенях" — крайне недостаточное содержание полицейских чиновников, следствием чего являлось развитие взяточничества.
Екатерина II провела плановую всеобъемлющую реформу органов полиции. С первых лет царствования императрица стала проводить политику, направленную на децентрализацию полицейских аппаратов. Еще в «Наказе Уложенной комиссии» 1767 г. она определила структуру и основные направления деятельности поли-
ции, которые частично были воплощены в жизнь в виде «Учреждений для управления губерний Всероссийской империи"15 1775 г. и «Устава Благочиния или Полицейского» 1782 г. 16
Примечания
1 Bernard T. Theoretical Criminology. New York, 1985.
2 См.: Хохряков, Г. Ф. Криминология. М., 1999. С. 442.
3 См.: Пригожин, А. И. Инновационный эксперимент в социальном проектировании // Теоретико -методологические проблемы социального прогнозирования и социального проектирования в условиях ускорения научно-технического прогресса. М., 1986. С. 443.
4 Послание Президента Р Ф Федеральному Собранию Российской Федерации от 30 ноября 2010 г. // Рос. газ. 2010. 1 дек.
5 См.: Матрыненко, О. А. Детерминанты и предупреждение преступности среди персонала органов внутренних дел Украины: монография. Харьков, 2005. С. 3.
6 См.: Алексеев, А. И. Криминологическая профилактика: теория, опыт, проблемы / А. И. Алексеев, С. И. Герасимов, А. Я. Сухарев. М., 2001. С. 1.
7 См.: Касторский, Г. Л. Предупреждение преступлений посредством воздействия на семью: дис. … канд. юрид. наук. СПб., 1995.
8 См.: Голоднюк, М. Н. Предупреждение преступности. М., 1990. С. 5.
9 См.: Курганов, С. И. Криминология. М., 2007. С. 80.
10 Европейский кодекс полицейской этики [Электронный ресурс]. Режим доступа: http: www. legis-lationline. org/ocuments/action/popup/id8117
11 См.: Десятый Конгресс Организации Объединенных Наций по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями: сб. док. / сост. А. Г. Волеводз. М., 2001. С. 390−391.
12 См.: Ожегов, С. И. Толковый словарь русского языка. М., 2004. С. 554.
13 ПСЗРИ. Т. V. № 3477.
14 Там же. № 3235.
15 Там же. Т. XX. № 14 392.
16 Там же. Т. XXI. № 15 379.

ПоказатьСвернуть
Заполнить форму текущей работой