Предварительные меры по введению в действие мировых судебных установлений 1864 года в Пензенской губернии

Тип работы:
Реферат
Предмет:
Юридические науки


Узнать стоимость

Детальная информация о работе

Выдержка из работы

Иваногло Светлана Владимировна
ПРЕДВАРИТЕЛЬНЫЕ МЕРЫ ПО ВВЕДЕНИЮ В ДЕЙСТВИЕ МИРОВЫХ СУДЕБНЫХ УСТАНОВЛЕНИЙ 1864 ГОДА В ПЕНЗЕНСКОЙ ГУБЕРНИИ
Статья посвящена изучению становления института мировых судей в Пензенской губернии во второй половине XIX века. Автор использует в исследовании материалы Государственного архива Пензенской области, акцентируя внимание на предварительных мерах по введению в действие мировых судебных установлений и проведении первых выборов мировых судей. Адрес статьи: www. gramota. net/materials/37 201 178−1725. html
Источник
Исторические, философские, политические и юридические науки, культурология и искусствоведение. Вопросы теории и практики
Тамбов: Грамота, 2011. № 8 (14): в 4-х ч. Ч. I. C. 97−99. ISSN 1997−292X.
Адрес журнала: www. gramota. net/editions/3. html
Содержание данного номера журнала: www. gramota. net/materials/3/2011 /8−1/
© Издательство & quot-Грамота"-
Информацию о том, как опубликовать статью в журнале, можно получить на Интернет сайте издательства: www. gramota. net Вопросы, связанные с публикациями научных материалов, редакция просит направлять на адрес: voprosv hist@gramota. net
STUDENTS'- ACTIVITY FORMS: HISTORICAL INSIGHT
Sergei Mikhailovich Zakharov
Department of Philosophy Elets State University named after I. A. Bunin zakharov1201@rambler. ru
The author undertakes the attempt to distinguish students'- activity forms, and demonstrates that students can have the significant capital of subjectivity, which allows them to realize themselves as a political actor.
Key words and phrases: students- political actor- forms- participation- activity.
УДК 340(09)(470)
Статья посвящена изучению становления института мировых судей в Пензенской губернии во второй половине XIX века. Автор использует в исследовании материалы Государственного архива Пензенской области, акцентируя внимание на предварительных мерах по введению в действие мировых судебных установлений и проведении первых выборов мировых судей.
Ключевые слова и фразы: мировые судебные установления- мировые судьи- Пензенская губерния- судебная реформа.
Светлана Владимировна Иваногло
Кафедра «Государственно-правовые дисциплины» Пензенский государственный университет magpie-sv@yandex. гы
ПРЕДВАРИТЕЛЬНЫЕ МЕРЫ ПО ВВЕДЕНИЮ В ДЕЙСТВИЕ МИРОВЫХ СУДЕБНЫХ УСТАНОВЛЕНИЙ 1864 ГОДА В ПЕНЗЕНСКОЙ ГУБЕРНИИ (c)
В основе судебной реформы 1864 года лежит утвержденное 20 ноября 1864 года Учреждение Судебных Установлений (далее — УСУ), устанавливающее новую систему судов. Судебная система России включала местные и общие суды. К местным относились судебно-мировые учреждения, первой инстанцией в которых являлись мировые судьи, а второй — съезд мировых судей. Первой инстанцией в системе общих судов были окружные суды, а второй — судебные палаты. Следует отметить, что «организация мировой юстиции с обособлением от общей судебной системы не имела аналогов в мировой практике и не была похожа на свои прототипы ни в Англии, ни во Франции» [4, с. 152].
Однако быстрому и повсеместному введению в действие всех положений Судебной реформы 1864 года помешали значительные расходы, связанные с формированием новых судов. Для решения проблемы реализации судебной реформа Александром II была создана Комиссия, в состав которой вошли многие из участвовавших в составлении Судебных уставов. В Комиссии сложились две точки зрения на порядок реализации реформы. Первая предполагала ввести в действие Судебные уставы в полном объеме сразу в 31 губернии, исключив западные, восточные и сибирские земли, однако с меньшим штатом и меньшим количеством судов. Это позволило бы сэкономить значительные средства, однако делало судопроизводство менее доступным в связи с отдаленностью суда и значительными размерами судебных округов. К тому же малочисленность штатов судебных мест грозила тем что «с первых дней работы новые суды могли оказаться перегруженными делами… новая судебная система сразу оказалась бы больной болезнью старой — медлительностью судопроизводства» [5, с. 56].
Вторая — более умеренная, поддерживаемая министром юстиции Д. Н. Замятниным, — предлагала вводить Уставы на ограниченной территории (всего 10 губерний), но в полном объеме, включая необходимое для полноценной работы количество судебных мест.
Результатом работы Комиссии стал Указ Правительственному Сенату от 19 октября 1865 года, утверждающий «Положения о введении в действие Судебных уставов 20 ноября 1864 года», в соответствии с которыми в 10 губерниях (Санкт-Петербургской, Новгородской, Псковской, Московской, Владимирской, Калужской, Рязанской, Тверской, Тульской, Ярославской) новые суды предполагалось открыть в течение следующего года, а в остальных — в течение 4 лет.
В 1868 году отказались от позиции, что мировые установления могут быть введены лишь одновременно с общими. Образованная министром юстиции К. И. Паленом Особая комиссия пришла к заключению о том, что невозможность ввиду значительных расходов введения судебной реформы в полном объеме в течение короткого срока на всей территории российской империи не должно служить препятствием безотлагательному введению мировых судебных установлений [6, с. 183].
Согласно с заключением Комиссии, именной указ от 30 июня 1868 года повелевал наряду с постепенным введением Судебных уставов в их полном объеме приступить к введению мировых судебных установлений
© Иваногло С. В., 2011
98
Издательство «Грамота»
www. gramota. net
во всех губерниях, на которые действия Уставов 20 ноября 1864 года еще не были распространены, но где образованы земские учреждения.
В течение 1868−1870 гг. мировые суды были введены вместе с общими в округе Одесской судебной палаты и в губерниях Полтавской и Нижегородской- и отдельно от общих в 11 губерниях из числе земских (Олонецкой, Смоленской, Костромской, Казанской, Вятской, Симбирской, Самарской, Пензенской, Тамбовской, Саратовской и Черниговской). Дальнейшее же исполнение указа о введении мировых судов в земских губерниях отдельно от общих замедлилось.
В Пензенской губернии мероприятия по введению в действие мировых судебных установлений начались в 1868 году [2, д. 4710, л. 3]. По материалам Пензенских губернских ведомостей за 1868 год и данных Государственного архива Пензенской области можно воспроизвести предварительные меры по введению в действие мировых судебных установления в Пензенской губернии.
Так, в июле 1868 года пензенским губернатором Н. Д. Селиверстовым была получено предложение Министерства юстиции № 11 338, в котором, во исполнение Указа о введении мировых судебных установлений в губерниях, на которые еще не распространяются Судебные уставы 20 ноября 1864 года, но где образованы земские учреждения, указывалось на необходимость составления и публикации списков лиц, имеющих право быть избранными в мировые судьи. На составление списка, в соответствии со статьей 29 УСУ, назначался трехмесячный срок, затем список должен был быть сообщен губернатору и опубликован за два месяца до выборов. Одновременно уездными присутствиями должны были разрабатываться предположения о разделении уезда на мировые участки и, по рассмотрению в особом губернском присутствии или временном губернском комитете, вноситься на обсуждение уездных земских собраний. Таким образом, с учетом пяти месяцев, отведенных на составление списков и их опубликование, к выборам предполагалось приступить не позднее декабря.
По получении предложения министра юстиции губернатор разослал с эстафетою циркулярные предложения к уездным предводителям дворянства и к председателям уездных земских управ, прося их:
а) о немедленном открытии уездных присутствий, образуемых на основании § 13 утвержденного 19 октября 1865 года Положения о введении в действие судебных уставов-
б) о составлении присутствиями в возможно кратчайший срок списков лиц, имеющих право быть избранными в мировые судьи-
в) об одновременном со списками составлении предположений о разделении уездов на мировые участки с тем, чтобы списки были представлены к губернатору не позже конца сентября для опубликования, а предположения — в особое губернское присутствие.
Уездные присутствия были открыты практически незамедлительно. В частности, председатель Мокшанского уездного присутствии доложил о его открытии пензенскому губернатору уже 2 августа [Там же, л. 16]. Форма заявления для лиц, имеющих право быть избранными в мировые судьи и желающих быть внесенными в список, была напечатана в Пензенских губернских ведомостях.
Однако составление списков лиц, имеющих право быть избранными в мировые судьи, потребовало больше времени, чем предполагалось. В Распоряжении губернатора № 3047 от 9 августа 1868 года особым присутствиям указывалось уведомить о составлении списков не позднее конца сентября месяца, однако лишь три уезда успели к назначенному сроку: Наровчатское уездное присутствие дало ответ 6 августа [Там же, л. 31], Нижне-ломовское — 20 сентября [Там же, л. 46], Краснослободское — 25 сентября [Там же, л. 68]. Председатель Пензенского особого уездного присутствия ответил по Пензенскому уезду только 10 октября [Там же, л. 56], а Саранское уездное особое присутствие и вовсе сообщило о составлении списков только 20 ноября [Там же, л. 67].
Первое заседание Особого губернского присутствия состоялось 21 октября 1868 года. Губернатор, как председатель присутствия, открывая заседание, указал на Высочайшее повеление о немедленном введении в Пензенской губернии мировых судебных установлений на основании Судебных уставов 20 ноября 1864 года. Передавая на рассмотрение присутствия все предположения особых уездных присутствий о разделении уездов на мировые участки, губернатор подробно доложил губернскому присутствию обо всех мерах, принятых им для скорейшего введения судебной реформы в Пензенской губернии. Списки лиц, имеющих право быть избранными в мировые судьи, к тому времени были составлены всеми особыми присутствиями и проходили процесс опубликования в Пензенских губернских ведомостях. Положенный ст. 29 УСУ двухмесячный срок на опубликование списков заканчивался по уездам: по Нижнеломовскому — 25 ноября, а по прочим — 2 и 16 декабря.
Особое губернское присутствие признало необходимым составить из нескольких членов присутствия особую комиссию для рассмотрения постановлений уездных присутствий и составления проекта о разделении губернии на судебно-мировые округа, с тем, чтобы комиссия все свои заключения и сам проект разделения на округа внесла в присутствие 1 ноября. В состав комиссии были избраны председатель уголовной палаты, председатель губернской управы, управляющий государственными имуществами, губернский прокурор и товарищ председателя палаты гражданского суда. Кроме того, председатель палаты гражданского суда по предложению губернатора был избран в секретари присутствия.
При этом губернатор обратился к представителям земства с вопросом о том, могут ли быть созваны экстренные уездные земские собрания в конце декабря 1868 года. Представители земства заявили на это следующее: так как двухмесячный срок опубликования списков по всем районам кроме Нижнеломовского истекает около 16 декабря, а очередное Губернское земское собрание назначено на срок с 1 по 20 декабря 1868 года, и, в случае необходимости, срок этот в установленном порядке может быть продлен, и так как в состав губернских гласных входят и уездные гласные, то по этим причинам экстренные Уездные земские собрания, по мнению их, не могут быть созваны ранее начала января 1869 года.
Второе заседание Особого губернского присутствия состоялось 2 ноября. В нем были заслушаны два проекта о разделении Пензенской губернии на судебно-мировые округа, составленные Особой комиссией, избранной
в заседании 21 октября. При обсуждении обоих проектов были выражены прямо противоположные мнения. Так, некоторые из членов присутствия полагали, что необходимо максимально сократить число мировых округов, другие, напротив, доказывали, что следует в каждом уезде учредить особый округ. После продолжительных трений и ввиду того, что в одном заседании невозможно было согласовать высказанных мнений, председатель предложил комиссии снова подвергнуть тщательному рассмотрению и обсуждению вопрос о мировых округах и заключение свое представить в Губернское присутствие к следующему заседанию, а между тем, огласив содержание обоих проектов, внесенных комиссией, прислушаться к общественному мнению.
Третье заседание Особого присутствия состоялось 9 ноября. В Пензенской губернии предполагалось образовать восемь судебно-мировых округов: Пензенский, Мокшанский, Городищенский, Саранский, Инсар-ский, Чембарский, Краснослободско-Наровчатский и Нижнеломовско-Керенский.
Заключение Комиссии было принято Присутствием, однако направить его всем уездным присутствиям решено было со следующим замечанием: так как условия и потребности каждого уезда лучше известны местным жителям, то земским собраниям четырех уездов — Краснослободского, Нижнеломовского, Керенского и Наровчатсткого — предлагалось вопрос о слиянии уездов в мировые округа не считать положительно решенным, а напротив, войти в обсуждение этого вопроса.
В результате, в Пензенской губернии было образовано десять округов — по одному на каждый уезд. Первые выборы в мировые судьи в Пензенской губернии состоялись в Нижне-Ломовском уезде 28 ноября 1868 года [Там же, д. 4707, л. 22]. До конца года мировых судей успели избрать только в Пензенском [Там же, д. 4710, л. 119] и Саранском [Там же, д. 4708, л. 18] уездах (21 и 29 декабря соответственно). '- В остальных уездах выборы состоялись в январе 1869 года: в Краснослободском уезде — 8 января [Там же, д. 3, л. 28], в Керенском — 9 января [Там же, д. 4704, л. 38], в Наровчастком — 16 января [6], в Инсарском — 20 января [2, д. 4702, л. 14], в Мокшанском — 21 января [Там же, д. 4705, л. 24].
Первые выборы, однако, не везде прошли гладко. Так, в письме Пензенского губернатора в Наровчаст-кую земскую управу отмечено, что Указом Правительствующего Сената от 28 мая 1869 года № 35 703 «по случаю дурного устройства баллотировочного ящика, произведенные в Наровчатском уездном земском собрании выборы мировых судей отменены со всеми последствиями, почему и предписывается произвести таковые снова с соблюдением всех установленных на сей предмет законных правил» [Там же, д. 4706, л. 65].
Количество судей в 1869 году, по данным Государственного архива Пензенской области, варьировалось в зависимости от уезда: число участковых мировых судей составляло 4 человека в Пензенском, Инсарском, Городищенском уездах и 3 в Саранском, Краснослободском, Нижнеломовском, Чембарском, Мокшанском, Наровчатском и Керенском уездах. Что же касается почетных мировых судей, то их число варьировалось от 1 судьи в Наровчатском уезда до 19 судей в Пензенском [Там же, д. 4843, л. 2].
Надежды, возлагаемые жителями Пензенской губернии на новые суды, нашли отражение публикациях, сопровождавших предварительные меры по введению института мировых судей. Так, А. Головинский в статье, опубликованной в журнале «Пензенские губернские ведомости» в декабре 1868 года, отмечает, что «новый суд, при удачном выборе людей, должен принести благотворный результат, и только во взаимодействии правительства, общества и самих мировых судей лежит залог успеха мировой судебной деятельности и будущности мирового суда» [1, с. 209]. Однако мировой суд просуществовал в Пензенской губернии недолго — до 13 июля 1889 года, когда в тридцати семи губерниях мировые судьи были заменены земскими участковыми начальниками.
Список литературы
1. Головинский А. О мировых судах // Пензенские губернские ведомости. 1868. 4 декабря.
2. Государственный архив Пензенской области (ГАПО). Ф. 5. Оп. 1.
3. Иваногло С. В. Съезды мировых судей по реформе 1864 года // Исторические, философские, политические и юридические науки, культурология и искусствоведение. Вопросы теории и практики. Тамбов: Грамота, 2011. № 4. Ч. 3. С. 48−51.
4. Коротких М. Г. Самодержавие и судебная реформа 1864 года в России. Воронеж: Изд-во Воронежского университета, 1988. 185 с.
5. Попова А. Д. Правда и милость да царствуют в судах (из истории реализации судебной реформы 1864 г.). Рязань: Поверенный, 2005. 312 с.
6. Судебная реформа / под ред. Н В. Давыдова, Н Н Полянского. М.: Книгоиздательство «Объединение», 1915. Т. 1. 403 с.
7. Тростянский А. Г. Провинциальная судебная бюрократия третьей четверти XIX в. (на материалах Пензенской и Самарской губерний) // Исторические, философские, политические и юридические науки, культурология и искусствоведение. Вопросы теории и практики. Тамбов: Грамота, 2011. № 2. Ч. 3. С. 190−193.
PRELIMINARY ACTIONS FOR JUSTICE OF PEACE INSTITUTIONS INITIATION IN 1864 WITHIN PENZA PROVINCE
Svetlana Vladimirovna Ivanoglo
Department of State-Legal Disciplines Penza State University magpie-sv@yandex. ru
The author studies the justice of peace institutions formation within Penza province in the second half of the XIXth century and emphasizes the preliminary actions for justice of peace institutions initiation and holding the first elections of magistrates by the materials of Penza region state archive.
Key words and phrases: justice of peace institutions- magistrates- Penza province- judiciary reform.

ПоказатьСвернуть
Заполнить форму текущей работой