Общественные организации как фактор модернизации социальной политики

Тип работы:
Реферат
Предмет:
Социология


Узнать стоимость

Детальная информация о работе

Выдержка из работы

ОБЩЕСТВЕННЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ КАК ФАКТОР МОДЕРНИЗАЦИИ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ
А.В. Окатов
Okatov A.V. Voluntary associations as a factor of modernization of social politics. The article reveals the growing role of voluntary associations in the transformation of modern social politics. The author shows the status of voluntary association as an intermediary element between social macrosystem and microsystem of individual’s everyday life.
В последние десятилетия в общественных науках идет оживленное обсуждение перспектив формирования в России гражданского общества. Особую актуальность приобретает проблема, связанная с определением путей и средств ограничения монополии государства на общественную жизнь. Многие отечественные и западные ученые сходятся во мнении, что таким средством может стать развитая сеть добровольных ассоциаций, охватывающая различные стороны общественной жизни.
Западные социологи отмечают, что общественные организации могут эффективно работать в сфере социальной политики, подменяя тем самым властные структуры. Подобная эффективность общественных объединений обусловлена тем, что они представляют собой разновидность неформальных социальных организаций, характеризующихся гибкостью и быстротой принятия решений и способностью достигать высоких результатов в новых, неструктурированных ситуациях. Исходя из этого, западные исследователи полагают, что ориентация на работу в рамках общественных организаций ныне характерна для реализации важнейших международных, национальных и региональных социальных проектов и программ [1].
Отечественные социологи дают троякое объяснение причин высокой эффективности общественных организаций. Во-первых, в настоящее время в мире происходит «взрыв» организованной гражданской добровольческой (волонтерской) деятельности. И термины «добровольное объединение», «общественная организация» практически употребляются для обозначения политики, отвечающей современным тенденциям и установкам в обществе. Опора не только на укоренившиеся, но и на вновь складывающиеся в со-
циуме идеи и ценности позволяет гибко формировать политику и предоставлять услуги населению в форме, максимально отвечающей такой системе ценностей. Отчасти это связано с ростом самоопределения личности в современном обществе — информационная революция привела к увеличению в среднем классе числа людей, не удовлетворенных существующими возможностями самовыражения в экономической, политической и социокультурной сферах.
Во-вторых, повышенный интерес к общественным организациям свидетельствует об общем кризисе современного государства. Во многом благодаря кризису государства -феномену, развившемуся в последние десятилетия практически во всех частях света, -организациям «третьего сектора» удалось привлечь к своей деятельности широкое внимание общественности. Люди выступают против вмешательства государства, его плановых и исполнительных органов в их жизнь, что рождает своего рода кризис легитимности. Укореняется убеждение в том, что работа централизованных государственных учреждений отличается высокой степенью бюрократизма, коррупции и низкой эффективностью, а финансирование их не обеспечивает требуемого качества обслуживания и удовлетворения потребностей различных групп населения. Организация деятельности на уровне и в рамках гражданской ассоциации видится, в принципе, как более приемлемая, более эффективная и менее обременительная.
С другой стороны, кризис государства выражается в серьезных претензиях к традиционной государственной системе социальной защиты населения в развитых странах Севера- в невысокой эффективности экономического развития, координируемого госу-
дарством, в странах развивающегося Юга- в развале системы социальной защиты в бывших социалистических странах Центральной и Восточной Европы. Кроме того, продолжает возрастать обеспокоенность населения состоянием окружающей среды и повсеместно возникающей в связи с этим угрозой здоровью и безопасности человека [2].
Ввиду уникальной позиции общественных организаций вне государственного и коммерческого секторов, их преимущественно небольшого размера, живой связи с населением, гибкости и способности направлять частную инициативу на общественно-полезные цели, они стали представлять собой стратегически важных партнеров в поиске «срединного пути» между упованиями единственно на рынок, либо единственно на государство [3]. «Третий сектор» представляет собой не только институт, который служит удовлетворению насущных потребностей людей, но и мощную экономическую силу, которая оказывает растущее влияние на социальную и духовную сферы общественной жизни.
В-третьих, передача процесса формирования социальной политики и непосредственно оказания услуг на уровень общественных организаций отражает изменение самого характера общества в сторону «постсовре-менного», «постиндустриального». Национальные государства уже не воспринимаются как тотальные централизованные образования, способные удовлетворить все потребности своих граждан. Крупные компании, корпорации и государственные учреждения, которые ранее выступали в качестве главных работодателей и носителей научно-технического прогресса, сегодня все больше испытывают влияние процессов фрагментации и диверсификации. Жизнь становится все более индивидуализированной и «приватизированной»: важнейшие стороны жизнедеятельности человека реализуются не в крупных политических и социальных организациях, а на более скрытом индивидуальном уровне, в малых группах, в сфере неправительственных и некоммерческих организаций.
Речь в данном случае идет о неких универсальных и глобальных тенденциях. Всюду в мире (в капиталистических странах Западной Европы и Северной Америки, в бывших социалистических странах Восточной Евро-
пы и Азии, в бурно развивающихся странах Тихоокеанского региона и в менее развитых странах Африки, Азии и Латинской Америки) видны сходные тенденции в политической жизни, просматриваются одинаковые усилия, предпринимаемые в направлении децентрализации управления экономикой и социокультурной сферой. Люди видят вокруг себя последствия глобальных изменений, связанных с информационной революцией и техническим прогрессом, и реагируют на возможности иного стиля жизни требованиями осуществления социальных преобразований. Руководители разных уровней, в свою очередь, вынуждены реагировать на эти социальные моменты. Любое общество пытается так или иначе учитывать чаяния людей и объективные социальные процессы. Ориентация на общественные организации позволяет реализовать такой подход. Таким образом, мы становимся свидетелями своеобразного переплетения процессов глобализации и усиления социальной роли неправительственных и некоммерческих организаций, человеческих сообществ по месту жительства и т. д.
Можно сказать, что общественные организации являются своего рода промежуточным звеном между макросистемой общества в целом и микросистемой семейной и личной поддержки. Для индивида именно эта промежуточная система образует естественную опору, особенно в случае ослабления семейных связей, потери ближайшего окружения, служит источником обогащения его жизненных сил за счет дополнительных социальных контактов.
Общественная организация как субъект социальной работы обладает особой привлекательностью: в ней возможно сочетание формальных и неформальных видов оказания помощи различным слоям населения, различных способов осуществления жизнедеятельности человека. Сама система социальных связей складывается здесь так, что общество поощряет естественные для человека неформальные виды деятельности и взаимопомощи. Подобные установки отражают характерную для общественного объединения систему межличностных отношений, поддерживают его и, в свою очередь, поддерживаются господствующей системой взглядов на общество и его властными структурами.
Деятельность общественных организаций активизирует такие типы межличностных связей, которые дополняют отношения в семье и других малых группах. Общественная организация, будучи инструментом создания и функционирования связей такого рода, облегчает ориентацию индивида в этой системе, складывающейся во многом спонтанно, но в определенной мере поддающейся планомерному формированию.
Таким образом, общественная организация выстраивается как изнутри (из потребностей конкретных индивидов и социальных групп), так и под воздействием более крупных структур, способных формировать социальную ткань путем влияния на материальные условия жизни и сознание людей. В определенном смысле общественная организация как конструкция выполняет функцию упорядочения и осмысления чрезвычайно сложного и нередко причудливого комплекса социальных отношений. Она, используя выражение основоположника феноменологической социологии А. Шюца, как бы создает порядок из хаоса.
Иногда общественную организацию понимают как некое идеальное образование, полностью отвечающее внутренним потребностям индивида. Иногда ее определяют чисто психологически — как-то, что, подобно семье, ощущается нами в качестве неотъемлемой части нашего существования [4]. Тот факт, что официальная политика и государственная система социальных служб все чаще обращаются к помощи общественной организации, говорит о многом: о признании большей мобилизующей силы этого социального образования, о неспособности фор-
мальной системы социальной защиты получить широкую поддержку населения (реализация идеи «монетизации» социальных льгот -яркое тому подтверждение), о ее желании достичь этой постоянно ускользающей цели.
Сущность общественной организации как добровольной, самоуправляемой ассоциации граждан внутренне противоречива: с одной стороны, она есть форма социальной организации в широком социологическом контексте, с другой, — это такой порядок, который противится попыткам повлиять на себя извне, а тем более подчинить официальным структурам управления. Общественная организация является одним из способов создания социального порядка из сложного переплетения человеческих жизней и стремлений людей наполнить свое существование субъективным смыслом. Вот почему именно общественные организации могут стать и становятся на практике более успешными субъектами социально-культурной деятельности (просветительно-образовательной,
благотворительной, досуговой и др.).
1. Бутырин Г. Н. // Человек и современный мир. М., 2002. С. 237.
2. Шинелева Л. Т. Социальное партнерство: состояние и перспективы развития. М., 2001. С. 133−153.
3. Завалишина М. С. // Российское общество и социология в XXI веке: тез. докл. и выступлений: в 3 т. М., 2003. Т. 2. С. 171−172.
4. Пригожин А. Ю. Современная социология организаций. М., 1995.
Поступила в редакцию 22. 12. 2005 г.

ПоказатьСвернуть
Заполнить форму текущей работой