Официальная печать в губернском управлении (на материалах газеты «Пермские губернские ведомости» первой половины ХIХ в.)

Тип работы:
Реферат
Предмет:
Юридические науки


Узнать стоимость

Детальная информация о работе

Выдержка из работы

Римма САЛЯХИЕВА
ОФИЦИАЛЬНАЯ ПЕЧАТЬ В ГУБЕРНСКОМ УПРАВЛЕНИИ (на материалах газеты «Пермские губернские ведомости» первой половины Х! Х в.)
В статье раскрываются роль и функциональные особенности официальной периодической печати в губернском управлении Российской империи в первой половине XIXв. на материалах номеров газеты «Пермские губернские ведомости» за указанный период.
The article is devoted to the role and functions of official press in province administration in Russian Empire in the first half of 19lh century. The information for analysis was taken from newspaper «Permskie gubernskie vedomosti».
Ключевые слова:
«Пермские губернские ведомости», официальная периодическая печать, губернское управление- «Permskie gubernskie vedomosti», official periodical press, administration of province.
В современных условиях создания правового федеративного государства, реформирования экономики и сложных социальных отношений особую значимость приобретает исторический опыт функционирования государственных институтов Российской империи. В практике выстраивания эффективной вертикали власти и повышения управляемости отдалёнными от центра регионами в современной России полезным будет изучить и обобщить опыт использования официальной периодической печати в реализации административных функций.
Это связано с понятием политической коммуникации, то есть «процесса передачи политической информации, благодаря чему она циркулирует от одной части политической системы к другой и между политической системой и социальной системой». Особое место в политической коммуникации занимает обмен информацией между правителями и управляемыми. Любая администрация стремится добиваться согласия с её решениями, а каждый управляемый старается выразить свои нужды и добиться, чтобы о них узнали. Согласие между этими двумя сторонами может создаться только с помощью коммуникации, обмена1.
При этом стоит отметить, что политическая коммуникация отвечает фундаментальной потребности политической системы. Для политической системы, замечает Б. Кретов, она — то же, что кровообращение для организма человека. Значимая роль в политической коммуникации отводится средствам массовой информации (периодической печати, радио, телевидению и т. д.), т.к. они обладают способностью напрямую обращаться к обществу, формируя его мнение, и выступают активными субъектами политической жизни.
Обращаясь с этих позиций к отечественной истории, интересно рассмотреть, каким образом осуществлялась политическая коммуникация на губернском уровне в Российской империи, в частности через использование официальной периодики. В 1830 г. по правительственному проекту стали издаваться «Губернские ведомости», представлявшие собою продолжение сенатского издания. Сначала «Ведомости» стали выходить в 6 губерниях, в частности в Астраханской, Казанской, Киевской, Нижегородской, Слободско-
САЛЯХИЕВА Римма Ваизовна — аспирант Пермского государственного
университета
rimikus@mail. ru
1 Кретов Б. Е. Средства массовой коммуникации — элемент политической системы общества // Социально-гуманитарные знания, 2000, № 1, стр. 101−115.
Украинской и Ярославской. Изначально по данному проекту «Губернские ведомости» должны были включать в себя только постановления и предписания, объявления казённые, известия, объявления частные. Любые политические выступления в связи с официальным характером издания были запрещены. Всего «Губернские ведомости» выходили в свет в 43 губерниях. Название «Ведомостей» зависело от территории, на которой они выходили: «Саратовские губернские ведомости», «Пермские губернские ведомости» и пр. Газета печаталась с периодичностью от одного до нескольких раз в неделю в различных губерниях. Тиражировались газеты в количестве от нескольких сотен до нескольких тысяч экземпляров.
С появлением этого повременного издания началось развитие местной официальной периодической печати в России. С распространением «Губернских ведомостей» почти на всю территорию Российской империи изменился и их содержательный компонент. Программа ведомостей была значительно расширена: в газете разрешалось печатать статьи «о чрезвычайных происшествиях в губернии" — «о состоянии как казённых, так и частных значительнейших фабрик и заводов», «о способах улучшения сельского хозяйства и домоводства», «о состоянии промыслов и торговли в губернии», «об открытии в губернии новых учебных заведений», «исторические о губернии сведения» и т. д.1 Газета состояла из официальной и неофициальной частей.
8 января 1838 г. вышел и номер «Пермских губернских ведомостей» — первой газеты в Пермской губернии. Изучение истории издания «Пермских губернских ведомостей» первой половины XIX в. даёт основание говорить об определяющей роли губернской администрации в издании газеты и о том, что она довольно активно использовалась в административных целях. Посредством газеты решались важные вопросы управления. В подготовке и издании официальной части «Пермских губернских ведомостей» основную роль играли высшие губернские чины и губернское правление.
1 Пигалева С. В. Газета «Пермские губернские ведомости» как источник по изучению Пермского края // Смышляевские чтения: материалы 10-й научно-практической конференции. — Пермь, 2007, стр. 163.
Вся газета в целом находилась под наблюдением губернатора. Вице-губернатор, являясь вторым лицом в губернии согласно «Общему положению о правах и обязанностях вице-губернатора» от 1842 г., исполнял обязанности по проверке и подписанию подлинника очередного номера «Пермских губернских ведомостей», что удостоверялось отметкой на газете. Редактором неофициальной части также обычно назначался один из губернских чиновников. При этом содержание и информационная широта неофициальной части зависела от политических взглядов и позиций назначенного редактора. При издании газеты существенную роль играло первое отделение канцелярии, которое отвечало за дела цензуры и печати в губернском правлении.
Каждое губернское правление в Российской империи регулярно получало многочисленные указы высших и центральных учреждений, а также вело переписку с правительственными учреждениями других губерний. А в функции губернатора в первую очередь входило немедленное и повсеместное обнародование законодательных актов, а также разъяснение подведомственным учреждениям смысла этих законов и предписаний. Исполнению данных функций во многом и способствовало издание официальной части губернских ведомостей. Так, в первом номере газеты «Пермские губернские ведомости» за 1839 г. издано «Постановление о выполнении предписания Казённой палаты" — в третьем номере — «Постановление о разрешениях по акцизу с приготовленного табака" — в пятом номере — «Постановление о соблюдении правил 14 тома Устава о паспортах и беглых» и пр.
В результате анализа тематики данных постановлений можно выявить приоритетные направления деятельности губернской администрации: налоги, имущественные отношения граждан, соблюдение законодательства, благоустройство и т. д. Важно, что «Ведомости», наряду с «Журналом Министерства внутренних дел», внесли значительный вклад в сокращение переписки между центральными и местными учреждениями государственного управления. Публикации в газете и журнале заменяли циркуляры министерств, а напечатанные в повременных изданиях
распоряжения были так же обязательны к исполнению, как и рассылаемые по губерниям.
Большой пласт публикаций в губернских ведомостях составляли официальные объявления и извещения. Анализ тематики этих статей показывает их связь с исполнением функций губернских органов власти и управления.
В обязанности городских и уездных полицейских управлений входила охрана безопасности и общественного спокойствия. Эта деятельность включала сыск беглых, бродяг, преступников. Почти в каждом номере обнародовались сведения о том, где и с какими приметами пойманы бродяги, в каких территориях появились уголовные элементы, откуда сбежали крестьяне. Такого рода известия имели целью, с одной стороны, сообщить владельцам-помещи-кам об их крепостных и предупредить население об опасности, а с другой — обеспечить участие жителей губернии в поимке данных лиц.
Не последнее место среди официальных известий в губернских ведомостях имели те, что касались кадровых вопросов в органах губернской администрации. В газете издавались, как правило, объявления о вызове желающих к занятию должностей, о переводе, увольнении и определении в должность чиновников. Отметим, что функция подбора и расстановки кадров была дополнительным рычагом воздействия на органы губернаторской власти со стороны губернатора. Таким образом, газета была составной частью вспомогательного механизма подчинения губернатору органов губернаторской власти. В ней систематически размещалась официальная информация о назначении, перемещении и увольнении должностных лиц в губернии.
Через газету губернатор объявлял некоторых чиновников «неблагонадёжными» или «нерадивыми», запрещал их назначение или перемещение с уведомлением об этом Министерства внутренних дел. Например, в официальном извещении в ведомостях могло быть написано «впредь не допускать к дворянским выборам и не определять ни к каким должностям» или «не определять к подобным должностям"1.
1 Пермские губернские ведомости, 1839, 14 января, № 2, стр. 5.
В официальной части «Пермских губернских ведомостей» выпускались особые статьи, посвящённые вопросам отыскания лиц, их имений и капиталов, что входило в компетенцию Казённой палаты, находившейся под управлением вице-губернатора. Результаты исполнения по розыску лиц, указанных в особых статьях, прописывались в виде отметки об исполнении на номере «Губернских ведомостей», который впоследствии хранился в губернском правлении.
В ходе эволюции «Губернских ведомостей» особое значение получила неофициальная часть, где в периоды просветительской деятельности, расцвета печати и подъёма политических сил печатались передовые материалы, охватывавшие широкий спектр проблем. Важнейшее значение приобретали статьи об экономическом положении губернии, о политической ситуации в стране и крае, о положении рабочих и крестьян.
При этом необходимо подчеркнуть, что информационное поле неофициальной части «Губернских ведомостей» оставалось в целом в рамках правительственной идеологии. Ввиду того что редактором этой части являлся, как правило, чиновник, губернская администрация имела возможность делать в газете акцент на наиболее важных социальных, политических, экономических событиях в стране и мире в официальном ключе. Таким образом, через неофициальную часть губернская администрация могла не только формировать, но и контролировать общественное мнение, получать необходимую ответную информацию на действия центральных и местных органов власти и управления.
Подводя итоги, можно сказать, что губернские ведомости имели большое значение для просвещения населения, информационного обмена между центром и провинцией, между администрацией и обществом. Официальная часть газеты являлась важнейшим инструментом управления в губернии, формировавшим общественное мнение провинции в русле государственной идеологии и политики. Опыт использования официальной губернской печати в реализации функций органов государственной власти и управления актуален для России и сегодня.

ПоказатьСвернуть
Заполнить форму текущей работой