Кадровая политика Министерства народного просвещения (март-декабрь 1917 г.)

Тип работы:
Реферат
Предмет:
Народное образование. Педагогика


Узнать стоимость

Детальная информация о работе

Выдержка из работы

140
Высшее образование в России • № 6, 2012
готовки и совершенствования работы / Под ред. В. А. Лапшина, В. И. Селиверстова. М., 1990. С. 18−22.
6. Азбукин Д. И. Подготовка педагогов-дефек-
тологов за рубежом и у нас // Вопросы дефектологии. 1928. № 3. С. 8−12.
7. ГАРФ. Ф. А-1565. Оп. 6. Ед. хр. 302.
8. Живина А. И. Основные этапы развития
системы подготовки учителей-дефекто-логов в СССР // Дефектология. 1974. № 2. С. 68−74.
9. Назарова М. Н. Развитие теории и практики
дефектологического образования: Сурдопедагогика: История, современные проблемы, перспективы профессиональной подготовки. М.: Коррекция, 1992. 164 с.
10. Селиверстов В. И. Кафедра дошкольной дефектологии (специальной педагогики и психологии) МПГУ им. В. И. Ленина // Хрестоматия по логопедии (извлечения и тексты): Учеб. пособие для студентов высших и средних специальных педагогических учебных заведений: В 2 т. Т. II / Под ред. Л. С. Волковой, В. А. Селиверстова. М.: Гуманит. изд. центр ВЛАДОС, 1997. С. 626−635.
11. ГАРФ. Ф. А-1565. Оп. 6. Ед. хр. 356.
12. ГАРФ. Ф. А-422. Оп. 1. Ед. хр. 452.
13. ГАРФ. Ф. А-122. Оп. 1. Ед. хр. 284.
14. Шевченко О. Е. Становление и развитие
системы подготовки дефектологических кадров для учреждений специального образования Украины (1918−1941 гг.): Авто-реф. дис. … канд. пед. наук: 13. 00. 03. Ин-т спец. педагогики АПН Украины. Киев, 2004. 19 с.
15. ГАРФ. Ф. А-2306. Оп. 69. Ед. хр. 2334.
16. Лапшин В. А. 70 лет высшего дефектологического образования в СССР и современные проблемы подготовки специалистов // Учитель-дефектолог: современные проблемы подготовки и совершенствования работы / Под ред. В. А. Лапшина, В. И. Селиверстова. М., 1990. С. 608−617.
17. Бгажнокова И. М., Бугаева Т. И. О переходе на многоуровневую систему высшего образования на дефектологическом факультете Курского педагогического института // Дефектология. 1994. № 4. С. 79−80.
18. Малофеев Н. Н. Современное состояние коррекционной педагогики // Дефектология. 1996. № 1. С. 3−10.
19. Назарова Н. М. Факторы и тенденции развития профессиональной подготовки дефектологов в вузах Российской Федерации // Школьный логопед. 2008. № 3. С. 11−15.
20. Проекты Государственных стандартов высшего педагогического образования. URL: 1тр: // iporao. org. ru/_library/1
DENISOVA R, NIKIFOROVA A. FROM THE HISTORY OF TRAINING SPECIALISTS IN CORRECTIONAL PEDAGOGY IN RUSSIA
The main stages of forming the content of defectologists and social teachers training in Russia are considered. Special accent is made on the analysis of changing the content of education.
Key words: vocational education ofteacher-defectologist, special (defectology) educational profile, correctional pedagogy, surdo-teacher, tiphlo-teacher, speech therapist, special psychologist.
М.А. АНДРЕЕВ, ассистент Кадров политика
Российский государственный Министерсгва нар°Дн°Г°
гуманитарный университет просвещения
(март-декабрь 1917 г.)
В статье автор рассматривает кадровые изменения в центральном аппарате Министерства народного просвещения в 1917 г., а также влияние Первой мировой войны и Февральской революции на эти процессы.
Ключевые слова: Министерство народного просвещения, кадровая политика, чиновники, политический кризис, Февральская революция, Первая мировая война.
В отечественной историографии, равно пространено мнение, что в период Времен-как и в воспоминаниях современников, рас- ного правительства большинство ведомств
Страницы истории
141
было как будто «заморожено»: деятельность их практически приостановилась, а чиновники продолжали работать на своих постах, ожидая финала общероссийской политической драмы 1917 г. [1].
Однако при ближайшем рассмотрении выясняется, что жизнь в ведомствах, и в частности в Министерстве народного просвещения, протекала достаточно активно. Этому в немалой степени способствовало трудное социально-экономическое положение, в котором оказалась Россия из-за продолжавшейся Первой мировой войны. Оно заставляло руководство ведомства принимать спешные меры по сохранению наиболее опытных и квалифицированных кадров, в первую очередь — за счет предоставления отсрочек от мобилизации на фронт, а также улучшения материального положения служащих.
Для решения последнего вопроса в марте 1917 г. по постановлению Временного правительства были повышены оклады всему кадровому составу ведомства, а в июне министру народного просвещения было предоставлено право назначать служащим пособия и присуждать им награды из сумм, отпускаемых ранее на содержание Совета министра народного просвещения [2]. Наиболее важным законодательным актом в этом плане следует признать постановление Временного правительства от 15 июня 1917 г. «Об установлении временного расписания должностей и окладов содержания служащих в центральном управлении Министерства народного просвещения». В данном постановлении подчеркивалась недостаточность проведения частичных мер по усилению штата ведомства, как это практиковалось ранее, и указывалось на необходимость изменения всей его штатной структуры.
В ходе данной реформы были существенно повышены оклады служащих ведомства при одновременном сокращении количества и размеров различных прибавок и пособий. В результате оклады высших
чиновников увеличились незначительно, в то время как оклады младших чиновников ощутимо выросли, что позволило существенно улучшить общую атмосферу работы в ведомстве и обеспечить стабильность финансового положения служащих. Общая сумма расходов на кадровый состав ведомства по постановлению от 15 июня 1917 г. практически достигла цифры всех расходов на содержание Министерства народного просвещения по смете на 1917 г. (т.е. около 1 млн руб.) [3].
Еще одним важным последствием указанной реформы стало изменение всего штата центрального аппарата ведомства. Оно произошло путем переутверждения чиновников в их прежних должностях в случае сохранения их должности в новом штатном расписании и оставлении за штатом тех чиновников, чьи должности по новому штатному расписанию упразднялись. В количественном отношении серьезных изменений не произошло, однако существенно изменилась качественная сторона штата ведомства. Особое внимание следует обратить на учреждение Департамента профессионального образования на базе Отдела промышленных училищ. Фактически все служащие данного департамента, заняв новые посты, получили повышение в классе должностей и сравнялись в правах и полномочиях со служащими двух других департаментов. Это подчеркивало изменение отношения руководства к вопросу развития профессионального образования в стране [4].
Создание Департамента профессионального образования было юридически закреплено еще в постановлении Временного правительства от 30 мая 1917 г. «Об изменении и дополнении действующих узаконений о промышленных училищах и об отделе промышленных училищ Министерства народного просвещения», в котором была подробно прописана штатная структура и оклады чиновников департамента [5]. Спустя несколько месяцев пос-
142
Высшее образование в России • № 6, 2012
ле издания отмеченного постановления был подобран кадровый состав Департамента профессионального образования. Из всех чиновников Отдела промышленных училищ туда перешли 17 человек, включая руководящий состав. Значительное количество служащих было привлечено в департамент из причисленных к ведомству чиновников, ранее занимавших должности директоров технических училищ, инспекторов учебных округов, преподавателей технических специальностей. На вакантные должности помощников делопроизводителей были приглашены служащие по найму, преимущественно женщины, что можно признать новшеством, связанным с общими демократическими тенденциями в обществе.
Если провести анализ по другим структурным подразделениям ведомства, то выявится схожая, пусть и не столь радикальная картина кадровых изменений. В Департаменте общих дел дважды сменился директор, сменился вице-директор, произошли значительные кадровые перестановки в делопроизводственном составе. Часть служащих ушли в отставку, сменили места службы, а 10 служащих были призваны в армию [6]. В Департаменте народного просвещения остался прежний директор (П.Ф. Сурин), но к уже существующим двум вице-директорам прибавилось еще двое. Также произошли кадровые изменения в делопроизводственном персонале, несколько чиновников вышли в отставку или перешли на другое место работы, еще четыре сотрудника департамента были призваны в армию [7].
Приведенные факты свидетельствуют о том, что в рассматриваемый период штат ведомства не был «заморожен «, происходили постоянные кадровые перестановки, значительная часть чиновников ушли в отставку или перешли на другое место службы. Частично это можно связать со сложным финансовым положением чиновников ведомства, общей нестабильностью поли-
тической жизни и предчувствием грядущих трагических событий. Несмотря на все эти трудности, руководству удалось сохранить основной состав ведомства вплоть до конца 1917 г.
Другим важным фактором, повлиявшим на кадровую политику ведомства, стала отмена пожалования орденами и знаками отличия по гражданским ведомствам, а также упразднение Комитета о службе чинов гражданского ведомства и о наградах — в соответствии с постановлениями Временного правительства от 16 марта и 7 апреля 1917 г. [8]. С принятием данных постановлений отменялся сложившийся за два столетия порядок чинопроизводства и награждения чиновников. Теперь в основу гражданской службы был положен не чин, а должность, которую занимал тот или иной чиновник, и эта должность определяла его оклад, положение и статус в рамках государственного аппарата.
К вышесказанному следует добавить и постепенное снижение роли и статуса периодически сменявшегося высшего руководства Министерства народного просвещения [9]. Результатом данного процесса, а также демократизации общественной жизни стало учреждение в 1917 г. Комитета союза служащих в центральных учреждениях Министерства народного просвещения. Основной целью его создания было не просто «улучшение материального и правового положения своих членов. «, как это было прописано в уставе, а «. изменение бесправного положения чиновника в сфере служебных отношений, поощрения наиболее способных и ревностных из них — путем повышения по службе, производимого их же сотоварищами, и устранение несправедливостей и произвола, возможного при замещении вакансий только по усмотрению начальства» [10].
Таким образом, создание Комитета союза служащих позволяло заполнить ту нишу в служебных отношениях, которая
Страницы истории
143
раньше отводилась чинопроизводству и пожалованию орденами и наградами. Кроме того, при ослаблении влияния высшего руководства и упразднении нескольких подразделений ведомства, занимавшихся ранее чинопроизводством, Комитет все больше стал влиять на процесс назначения и увольнения служащих. Сначала это проявилось в необходимости получать у него одобрение при назначении чиновников руководством ведомства, а затем, после вхождения в его состав директоров департаментов и их товарищей, существенно изменился и статус самого Комитета. С конца 1917 г. все вопросы, касавшиеся личного состава ведомства, решались руководством ведомства только после согласования с Комитетом.
Подводя итог, можно говорить о существенном изменении кадровой политики Министерства народного просвещения в период Временного правительства. За короткий промежуток времени удалось повысить оклады служащим, изменить штатное расписание и набрать новых служащих, учредить новый департамент на основе небольшого отдела. Параллельно с этим произошла отмена чинопроизводства и пожалования орденами, ослабли позиции руководства ведомства в вопросах назначения и увольнения чиновников.
Литература
1. Блонский П. П. Мои воспоминания. М.: Пе-
дагогика, 1971. С. 136- Карева М. Ф., Ундре-вич В. С. Пролетарская революция и государственный аппарат: очерк истории борьбы за госаппарат в 1917-І918 гг. М., 1935. С. 108- ГАРФ. Ф. 1803. Оп. 1. Д. 5. Л. 99 об.
2. Журнал Министерства народного просве-
щения. 1917. № 10. С. 73- Фомичев И. В. Школа и просвещение в России в условиях войны и революции. Воронеж: ВГПУ, 2001. С. 195.
3. Журнал Министерства народного просве-
щения. 1917. № 10. С. 66−69- Смета доходов, расходов и специальных средств Министерства народного просвещения на 1917 год. Пг., 1916. С. 1.
4. Журнал Министерства народного просве-
щения. 1917. № 10. С. 66−69- Фомичев И. В. Школа и просвещение в России в условиях войны и революции. … С. 141.
5. Вестник Временного правительства. 1917.
№ 77, июнь. С. 1−2.
6. Журнал Министерства народного просве-
щения. 1917. № 6. С. 41- № 7−8. С. 6, 45- № 9. С. 37- ГАРФ. Ф. А-2306. Оп. 31. Д. 6. Л. 24−28.
7. Журнал Министерства народного просве-
щения. 1917. № 6. С. 40- № 9. С. 35- ГАРФ. Ф. А-2306. Оп. 31. Д. 6. Л. 1−11.
8. РГИА. Ф. 740. Оп. 13. Д. 143. Л. 9, 13.
9. Смирнов Н. Н. На переломе: Российское учительство накануне и в дни революции 1917 года. СПб.: Наука, 1994. С. 233.
10. РГИА. Ф. 740. Оп. 16. Д. 704. Л. 8−8 об., 12.
ANDREEV M. PERSONNEL SELECTION IN THE MINISTRY OF NATIONAL ENLIGHTENMENT (1917)
In article the author considers the personnel changes in the central staff of the Ministry of national Enlightenment in 1917 and the influence of the First World War and The February Revolution on these processes.
Key words: Ministry of national Enlightenment, personnel selection, officials, political crisis, the February Revolution, the First World War.
g

ПоказатьСвернуть
Заполнить форму текущей работой