Принципы конституционной реформы: Проблемы детерминации

Тип работы:
Реферат
Предмет:
Юридические науки


Узнать стоимость

Детальная информация о работе

Выдержка из работы

ТЕОРИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА И КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА
В. В. Киреев
ПРИНЦИПЫ КОНСТИТУЦИОННОЙ РЕФОРМЫ: ПРОБЛЕМЫ ДЕТЕРМИНАЦИИ
В соответствии с нормами Конституции Российской Федерации народ является единственным носителем суверенитета в государстве. Кроме того, за каждым гражданином закреплен широкий круг возможностей повлиять на политическую обстановку в стране. Автор рассматривает не только вопросы современной конституционной реформы, но и причины и формы деятельности граждан по совершенствованию политической обстановки в стране,
Для успешного осуществления конституционной реформы необходимо выявить основные руководящие начала, которые должны определить наиболее важные черты ее содержания, подготовки и проведения. В связи с этим важно разработать принципы конституционных преобразований, вытекающие из сложившихся в нашем обществе представлений о конституционной реформе как обладающем высокой социальной значимостью политико-правовом процессе. Особенности конституционной реформы предполагают выделение принципов, охватывающих как ее содержательные, так и процедурные, а также собственно правовые аспекты. В принципах конституционной реформы должны быть выражены ее основное социально-экономическое, политическое, духовное содержание, найдены концептуальные подходы к организации процесса реформирования, определены ее правовые формы, а также догматические и философско-правовые фундаментальные аспекты.
Исходя из этих посылок, принципами конституционной реформы являются основные социально-экономические, политические, духовные, правовые и организационные начала проведения конституционных преобразований, вытекающие из представлений об их содержании, порядке и форме осуществления.
Количество, содержание и классификация принципов конституционной реформы определяются теоретическими представлениями, которые можно подразделить на три вида.
К первому виду относятся теоретические воззрения на систему факторов, влияющих на содержание конституций и функции конституций, соответственно, и на определение сферы конституционного регулирования, сущность конституционной реформы. Таким образом, речь идет об общесоциальных аспектах конституционного преобразования.
Второй вид научных представлений связан с собственно правовым содержанием конституционного реформирования.
Третий вид охватывает научные основы организационного обеспечения конституционных преобразований.
К тому же указанные воззрения образуют сложные теоретические конструкции в различном их сочетании и нередко выходят за пределы приведенной выше классификации.
Несомненно, что наиболее значимыми, имеющими общесоциальное значение, являются теоретические представления, относящиеся к первому виду. Именно эти представления формируют принципиальные направления конституционной реформы. В науке конституционного права создана целостная концепция исходных факторов, влияющих на содержание конституций и элементы предмета конституционного регулирования:
политические воззрения, существующие в мире, на природу собственности, власти, назначение тех или иных ее институтов- конкретные условия государства- уровень общественного сознания- назначение конкретных конституций-
воля и усмотрение органов и лиц, занимающихся подготовкой проекта- органа, принимающего конституцию или утверждающего ее текст для вынесения на референдум- а в определенной степени — и пожелания граждан, участвующих в обсуждении проектов-
собственные свойства конституции как политико-правового документа. Естественно, что воззрения на природу собственности составляют принципиальный вопрос конституционной реформы. Вместе с тем вопрос о собственности может быть рассмотрен и с других позиций: динамический характер отношениям собственности придает возможность вступать в отношения товарообмена, что и является основой развития экономики.
Следовательно, один из основных, принципиальных подходов к конституционной реформе составляет определение сферы экономической свободы граждан. В связи с этим развитие экономической свободы предполагает и соответственное усиление социальной роли государства Поэтому актуальным является определение оптимального сочетания либеральных и социальных начал экономической деятельности.
Не менее значимым представляется вопрос о власти и назначении тех или -иных ее институтов. Именно с позиций государственной власти следует рассматривать основной вопрос, касающийся сбалансированности политической системы, реализации принципа разделения властей и эффективного разграничения полномочий различных органов государства. Решение вопросов о взаимоотношениях Президента, Правительства, Федерального Собрания, развитие судебной системы, соотношение государства с другими элементами политической системы составляют принципиальную основу конституционных преобразований,
В принципах конституционной реформы должны учитываться конкретные условия государства. Причем этот фактор в равной степени необходимо принимать во внимание при выделении принципиальных особенностей содержания, формы и процесса конституционных преобразований.
Зависимость конституционной реформы от уровня общественного сознания проявляется во всех основных подходах к ее организации и проведению. Вместе с тем с особой остротой эта зависимость выражена в подходах к правам и свободам граждан, духовным основам жизни общества, составляя важный элемент содержания соответствующих принципов. И в то же время уровень общественного сознания является тем фактором, который, не выражая сущностной характеристики принципа, должен учитываться при определении подходов к основным социально-экономическим, политическим, правовым началам конституционной реформы.
б
Существенным является и приведенный выше вывод о необходимости принимать в расчет назначение конкретных конституций. Кардинальные конституционные преобразования составляют важный этап на пути развития определенного общества и государства. В процессе проведения конституционной реформы должны учитываться и устраняться недостатки конституционно-правового регулирования общественных отношений, и, следовательно, определяться приоритеты конституционной реформы в виде особо значимых направлений конституционного реформирования. Именно поэтому принципы конституционной реформы не могут быть выражены в общем виде, например: «реформирование социальноэкономической, политической, правовой, духовной жизни общества», В связи с необходимостью учета назначения отдельных конституций принципы должны быть наполнены реальным содержанием и выражать проблемные стороны жизни государства и общества. Если регулирование определенными конституционными положениями общественных отношений является удовлетворительным, преобразование таких положений не входит в число целей и задач конституционной реформы и не охватывается ее принципами.
Принципиальное значение для проведения конституционной реформы имеют воля и усмотрение органов и лиц, занимающихся подготовкой проекта, органа, принимающего конституцию или утверждающего ее текст, для вынесения на референдум, а также пожелания граждан, участвующих в обсуждении проектов. Этот фактор является важным при формировании организационных принципов конституционного реформирования и в значительной степени оказывает влияния на общесоциальные и правовые основы проводимых преобразований. Таким образом, собственные свойства конституции как политико-правового документа влияют на содержание правовых принципов конституционной реформы в философско-правовом, догматическом, и технико-юридическом аспектах.
Теоретическая конструкция принципов конституционной реформы в основном обусловлена указанными выше факторами, но таковыми не исчерпывается. На содержание принципов существенное влияние оказывают функциональные особенности актов конституционного уровня. Принципы конституционной реформы объективно детерминированы функциями Конституции Р Ф.
Как отмечает И, А. Кравец, для стран, переходящих к демократии, особое значение приобретает анализ соотношения типичных и нетипичных проявлений функций конституции при кардинальной трансформации правовой, политической, экономической и духовно-культурной систем общества. Соответственно, автор выделяет такие сферы действия конституции, как: юридическая- политическая- идеологическая- экономическая. Действительно, системно-функциональные особенности конституции определяются социально-экономической, политической, духовной, правовой системами жизни общества. Конституционная реформа как политико-правовой процесс, обладающий системными характеристиками, в качестве принципиальных положений должна учитывать функциональный критерий конституционно-правового регулирования. Этот критерий позволяет определить наиболее важные направления конституционной реформы, обеспечить системность их взаимодействия, а также полноту ее принципиальных положений.
На основании представленных подходов принципы констшуционной реформы можно подразделить на системные, общесоциальные, правовые, организационные.
Системные принципы представляют собой основные начала конституционной реформы как процесса, характеризующегося системными признаками. В процессе исследования принципов конституционной реформы объектом анализа являются основные начала различных систем общества: социально-экономической, политической, административной, правовой. Поэтому для выявления принципиальных особенностей конституционной реформы следует учитывать принципы системного анализа. К ним относятся принципы оптимальности, эмерджентности, системности, иерархии, интеграции, формализации1. Учет таких принципов обеспечивает системно выверенное проведение конституционной реформы.
Общесоциальные принципы представляют собой основные начала социальноэкономических, политических и духовных преобразований, выражающие содержательную сторону конституционной реформы. Общесоциальные принципы конституционной реформыохватывают руководящие основы развития экономической свободы граждан и социальной ответственности государства, сбалансированного развития политической системы, эффективного разграничения полномочий органов государственной власти, совершенствования федерализма, совершенствования конституционной модели прав, свобод и социальных обязанностей граждан, развития идеологического многообразия и патриотических основ жизни общества.
Правовые принципы призваны выражать основы правового содержания конституционной реформы. Подходы, выработанные не только по отношению к конституционному правотворчеству, но и к процессу правообразования в целом. В процессе правообразования И. Я. Дюрягин обоснованно выделял две фазы:
1) возникновение социально-экономических и политических потребностей правового регулирования, формирования правосознания народа и его государственной воли (объективный процесс) —
2) правотворчество (сознательно-волевой процесс)3.
При этом к факторам образования права, кроме наличия объективно обусловленной экономической, социально-политической или иной потребности в юридическом регулировании общественных отношений, относят также и преломление этой потребности в политическом, нравственном, правовом сознании народа и в направленности его волевых побуждений произвести определенные преобразования в системе юридических норм3. Нетрудно заметить, что именно выражением социальных потребностей и определяется социальная обусловленность права и социальная обусловленность конституций. Поэтому правовые принципы конституционной реформы должны выражать не только ее собственно юридические аспекты, но и социально-правовые потребности и приоритеты. Исходя из этих соображений, правовые принципы конституционного реформирования должны охватывать научность конституционного правотворчества, правовую автономность конституционной реформы, а также основы развития положений конституции в текущих нормативных правовых актах.
Организационные принципы, в свою очередь, определяют основные, руководящие начала организационной деятельности, направленной на подготовку и проведение конституционной реформы. Осуществление государственно-властных полномочий в сфере конституционных преобразований подразумевает единство и непрерывность скоординированной деятельности органов государственной власти, ориентированной на программное, научное, материально-техническое
проведение конституционной реформы, организацию обсуждения, рассмотрения, принятия и развития в текущем законодательстве конституционных положений. Поэтому к организационным принципам конституционной реформы можно отнести следующие: предметное взаимодействие органов государственной власти и государственного управления- программное обеспечение- непрерывность, динамизм и соблюдение последовательности этапов проведения.
Примечания
1 Спицнаделъ В. Н. Основы системного анализа: Учеб. пособие. СПб., 2000. С. 326.
2 Проблемы теории государства и права: Учеб. / Под ред. С, С. Алексеева. М., 1987.
С. 331.
3 Изотко В. П. Общественное мнение и правотворчество // Проблемы совершенствования законодательства и правоприменительной деятельности в СССР: Тез. науч. докл. и сообщений республик, науч. -практ. конф., 3−4 октября 1983 года. Минск, 1983. С. 33.

ПоказатьСвернуть
Заполнить форму текущей работой