О некоторых аспектах демократизации муниципальных выборов

Тип работы:
Реферат
Предмет:
Юридические науки


Узнать стоимость

Детальная информация о работе

Выдержка из работы

Марийский юридический вестник
Выпуск 10
УДК 342. 8
А. А. Бакшаева
О НЕКОТОРЫХ АСПЕКТАХ ДЕМОКРАТИЗАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ВЫБОРОВ
На муниципальном уровне правом выдвижения списка кандидатов при использовании пропорциональной или смешанной системы выборов должны наделяться не только политические партии, но и иные общественные объединения. Необходимо чтобы на уровне поселений в избирательном процессе в формировании списков кандидатов принимали участие другие общественные объединения, в которых могла быть представлена значительная часть беспартийных граждан.
Ключевые слова: пропорциональная система, муниципальные выборы, общественные объединения, политические партии.
На выборах в представительные органы муниципальных образований политическая партия является единственным видом избирательного объединения, которое имеет право самостоятельно выдвигать списки кандидатов. Общественным объединениям, не являющимся политическими партиями, предоставлено только право принимать участие в предложении кандидатур в состав списков кандидатов политических партий на указанных выборах1. Такое положение дел нельзя назвать соответствующим условиям развития демократии на муниципальном уровне1 2.
Однако в соответствии с ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» правом выдвижения своих кандидатов общественные объединения, не являющиеся политическими партиями, ранее реально пользовались. При этом обеспечивался учет местных интересов в деятельности органов местного самоуправления и возможность реализации пассивного избирательного права значительному числу граждан, не являющихся членами политических партий3.
Однако 5 апреля 2009 года, был принят ФЗ № 42 «О внесении изменений в ст. ст. 25 и 26 Федерального закона & quot-О политических партиях& quot- и Федеральный закон & quot-Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации& quot-«, изменивший указанные выше положения Федерального закона. Пункт 3 ст. 32 указанного закона в редакции от 5 апреля 2009 года предусматривает, что выдвижение кандидатов в составе списка кандидатов может быть осуществлено политической партией, имеющей в соответствии с федеральным законом право участвовать в выборах, ли-
1 Федеральный закон «О внесении изменений в ст. 25 и 26 Федерального закона «О политических партиях» и Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» // СЗ РФ. — 2009. — № 14. — Ст. 1577.
2 Хабриева Т. Я. Муниципальная реформа в РФ: правовое и экономическое исследование / Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Р Ф. — М.: Эксмо,
2010. — С. 185−186.
3 Экспертное заключение от 7 июня 2011 г. экспертов региональной общественной организации «Голос» А. Ю. Бузина, А. В. Кынева и А. Е. Люборева // Муниципальная власть. — 2011. — № 4. — С. 88−89.
144
2013
2. Вопросы публичного права России и зарубежных стран
бо ее региональным отделением или иным структурным подразделением, имеющими в соответствии с федеральным законом право участвовать в выборах соответствующего уровня
Раскрывая мысль о необходимости выдвижения на муниципальном уровне списка кандидатов при использовании пропорциональной или смешанной системы не только политическими партиями, но и иными общественными объединениями, В. В. Игнатенко, А. А. Петров и С. В. Праскова подчеркивают, что пропорциональная избирательная система будет в полной мере соответствовать целям реализации местного самоуправления лишь в том случае, когда правом выдвижения списков кандидатов будет наделено избирательное объединение, сформированное на уровне конкретного муниципального образования с тем, чтобы конечной целью его программы была реализация того или иного интереса местного сообщества. Иначе говоря, выдвигать списки кандидатов на муниципальных выборах должны лишь политические и общественные объединения, созданные на уровне именно этого муниципального образования. В некоторой степени представляется допустимым предоставление права выдвигать списки кандидатов объединению, созданному на уровне муниципального района, на выборах как в представительный орган муниципального района, так и в представительные органы поселений, входящих в состав этого района1 2. Однако предоставление такого права хотя бы региональному избирательному объединению (не говоря о федеральных объединениях) неизбежно приведет к поглощению интересов местного сообщества общерегиональным интересам.
Таким образом, должны быть предусмотрены гарантии реализации права граждан Российской Федерации, не являющихся членами избирательных объединений, быть избранными депутатами представительного органа муниципального образования.
Ряд авторов предлагает внести в связи с этим изменения в п. 25 ст. 2 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в части исключения из понятия «избирательное объединение» слов «по одномандатным и многомандатным избирательным округам». По мнению Т. Д. Зражевской и С. В. Сабае-вой подобное нововведение позволит снять ограничения на возможность участвовать в выборах общественным объединениям только по одномандатным и многомандатным избирательным округам на местном уровне и устранить предпосылки для правового неравенства общественных объединений, принимающих участие в выборах на муниципальном уровне. Целесообразно, чтобы на уровне поселений в избирательном процессе в числе списков кандидатов
1 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ // СЗ РФ. — 2002. — № 24. — Ст. 2253.
2 Экспертное заключение Института законодательства и правовой информации имени М. М. Сперанского от 1 июня 2011 г. (подписано В. В. Игнатенко, А. А. Петровым, С. В. Пра-сковой) // Муниципальная власть. — 2011. — № 4. — С. 88−89.
145
Марийский юридический вестник
Выпуск 10
принимали участие другие общественные объединения, в которых могла быть представлена значительная часть беспартийных граждан1.
Полагаем, что в условиях демократизации процессов, происходящих на муниципальном уровне, следует внести большее правовое разнообразие в избирательные процедуры на местном уровне, включив в состав их участников общественные объединения.
А. А. Bakshaeva
ON CERTAIN ASPECTS OF DEMOCRACY OF MUNICIPAL ELECTIONS
At the municipal level not only political parties but also other public associations should be empowered the right to nominate a list of candidates by using a proportional or mixed system. It is necessary that at the level of settlement other public associations, in which the majority of non-partisan citizens could have been presented, can participate in the electoral process among the list of candidates.
Keywords: proportional system, municipal elections, public associations, political parties.
БАКШАЕВА Анна Александровна — юристконсульт КПКГ «Социальный прогресс», магистрант юридического факультета Марийского государственного университета, г. Йошкар-Ола.
E-mail: law@marsu. ru
BAKSHAEVA Anna Alexandrovna — Jurist Consult of KPKG «Social Progress», the student of Magistracy of the Law Department of Mari State University, Yoshkar-Ola.
E-mail: law@marsu. ru
1 Зражевская Т. Д., Сабаева С. В. Проблемы применения пропорциональной избирательной системы на муниципальных выборах / Материалы семинара «Местное самоуправление и пропорциональная избирательная система: предложения по реализации Постановления Конституционного суда РФ от 7 июля 2011 года № 15-П» [Электронный ресурс] - URL: http: //www. golos. org/asset/4952
146

ПоказатьСвернуть
Заполнить форму текущей работой