Принципы правового регулирования оборота земель сельскохозяйственного назначения

Тип работы:
Реферат
Предмет:
Юридические науки


Узнать стоимость

Детальная информация о работе

Выдержка из работы

Принципы правового регулирования оборота земель сельскохозяйственного назначения
Е. В. Каракулев, аспирант, Оренбургский ГАУ
В переводе с латинского принцип означает первооснову какого-либо явления, исходное отправное положение. Принципы фиксируют не все, а только исходные, основные свойства, качества, стороны явлений объективного мира.
Принципы формулируются в нормах права как обязательные предписания, руководящие положения, которые указывают общее направление действий (без их конкретизации) правообязанных субъектов. По мнению Л. С. Явича, правовые идеи относятся к правосознанию, принципы действующего права пронизывают его «юридическую материю», т. е. они — объективная реальность, придающая совокупности юридических норм каче-
ство системы. В литературе обоснованно отмечается, что принципы пронизывают (должны пронизывать) всю структуру права — правосознание, нормы, правоотношения, а также правоприменительную практику [2].
Принцип отражает не все, а одно свойство, отдельную сторону явления. Этим он отличается от объективного закона, который выражает связь между двумя (или несколькими) свойствами. Кроме того, различие между двумя названными категориями проявляется по их логической форме. Оно проявляется в том, что объективный закон всегда выражается суждением, а принцип обычно формулируется в форме понятия. По мнению Духно Н. А., «правовой принцип неправильно отождествлять с правовой дефиницией или нор-
мой права (правилом поведения). Правовая дефиниция (определение) указывает на содержание правового явления[3]. Например, в ЗК РФ дается понятие состава земель в Россий-ской Федерации, где на первом месте выде-
лены земли сельскохозяйственного назначения. А один из основных принципов ЗК РФ — приоритет сохранения особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий, согласно которому, изъятие ценных земель сельскохозяйственного назначения… ограничивается или запрещается в порядке, установленном федеральными законами. В отличие от правовой нормы правовой принцип не формулирует правил поведения в виде субъективных прав и юридических обязанностей субъектов, не содержит санкций за нарушение своего предписания, он указывает лишь направление и границы правомерного поведения правообязанных субъектов. Варианты этого поведения правообязанные лица выбирают самостоятельно. В юридической науке сложилось деление принципов права на общие (общеправовые), межотраслевые и отраслевые.
Общие принципы права характеризуются тем, что относятся к праву в целом, распространяются на все его отрасли, объединяют и как бы цементируют их, способствуют единству и стабильности действующей системы права (например, принцип законности).
Отраслевые и межотраслевые принципы глубоко взаимопроникают с общими нравственными и организационными принципами права, обогащают и конкретизируют их содержание.
В литературе высказано мнение, что существуют также принципы правовых институтов[4]. Например, экологическому праву свойственен правовой институт экологической экспертизы. Он основывается на принципах презумпции потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной и иной деятельности- обязательности проведения государственной экологической экспертизы до принятия решений о реализации объекта экологической экспертизы- комплексности оценки воздействия на окружающую природную среду хозяйственной и иной деятельности и его последствий и ряд других. В земельном праве данный принцип оказывает также свое регулирующее влияние в главе 14 ЗК РФ, следует обратить внимание и на специализацию ст. 14 ЗК РФ, предусматривающую охрану земель от загрязнения: «земли, которые подверглись радиоактивному и химическому загрязнению и на которых не обеспечивается производство продукции, соответствующей установленным законодательством требованиям, подлежат ограничению в использовании, исключению их из категории земель сельскохозяйственного назначения и могут переводиться в земли запаса для их консервации». На таких землях запреща-
ются производство и реализация сельскохозяйственной продукции.
В ст. 79 ЗК РФ дается понятие сельскохозяйственных угодий: это пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими). А в дополнение общего принципа охраны земель подчеркнуто, что в составе земель сельскохозяйственного назначения эти угодья имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране. На данных землях запрещено строительство промышленных объектов и иных несельскохозяйственных нужд. Для данных целей должны предоставляться земли, непригодные для ведения сельскохозяйственного производства, или сельскохозяйственные угодья из земель сельскохозяйственного назначения худшего качества по кадастровой стоимости. Исключением является предоставление сельскохозяйственных угодий из земель сельскохозяйственного назначения более высокого качества для строительства линий электропередачи, связи, автомобильных дорог, магистральных трубопроводов и других подобных сооружений. Данные сооружения размещаются главным образом вдоль автомобильных дорог и границ полей севооборота (п. 2 ст. 79 ЗК РФ).
Земельным законодательством также установлен запрет изъятия таких земель. Исключением является разрешение на изъятие, в том числе путем выкупа, — в целях предоставления для несельскохозяйственного использования сельскохозяйственных угодий, кадастровая стоимость которых превышает свой среднерайонный уровень в случаях, связанных с выполнением международных обязательств РФ, обеспечением обороны и безопасности государства разработкой месторождений полезных ископаемых (за исключением общераспространенных полезных ископаемых), содержанием объектов культурного наследия Российской Федерации, строительством и содержанием объектов культурно-бытового, социального, образовательного назначения, автомобильных дорог, магистральных трубопроводов, линий электропередачи, связи и других подобных сооружений при отсутствии других вариантов возможного размещения этих объектов.
Итак, отраслевые принципы правового регулирования оборота земель сельскохозяйственного назначения, как и всяких земель, закреплены в ЗК РФ в гл. 14.
Но в законе об обороте земель сельскохозяйственного назначения имеются особые принципы, касающиеся только данной категории земель. Так, в ст. 8 Закона реализован провозглашенный в ст. 1 принцип о преимущественном праве субъекта РФ или в случаях, установленных законом субъекта РФ, органа местного самоуправления на покупку земельного участка из земель сельс-
кохозяйственного назначения при его продаже по цене, за которую он продается, за исключением случаев продажи с публичных торгов.
Механизм реализации преимущественного права покупки схож с установленным в ст. 250 ГК РФ для случаев продажи доли в праве общей собственности, однако имеет свои особенности. Учитывая, что ст. 1 ЗК РФ провозглашает принцип разграничения действия норм гражданского законодательства и норм земельного законодательства в части регулирования отношений по использованию земель, следует учитывать приоритет земельного законодательства. Можно выделить следующие особенности механизма реализации данного принципа:
1. Преимущественным правом покупки обладает субъект Российской Федерации. Некоторые субъекты РФ оперативно урегулировали порядок реализации этого права.
2. Субъекты Р Ф в своем законе вправе уполномочить на реализацию преимущественного права покупки органы местного самоуправления. Однако при этом должна быть соблюдена норма ч. 2 ст. 132 Конституции Р Ф, предусматривающая, что органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству.
3. Для продажи земельного участка продавец обязан известить в письменной форме высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ о намерении продать земельный участок с указанием цены и других существен-
ных условий договора. Наиболее надежный способ выполнить требование закона — направить проект договора купли-продажи.
4. Для извещения субъекта Р Ф Законом об обороте земель сельскохозяйственного назначения предусмотрены два возможных варианта: извещение вручается под расписку или направляется заказным письмом с уведомлением о вручении. Любой из этих вариантов будет надлежащим извещением.
5. Если в течение года со дня извещения договор купли-продажи не будет заключен или заключен на условиях по цене ниже ранее заявленной, или с изменением других существенных условий договора, отличающихся от заявленных в извещении и уполномоченных субъектов, вновь возникает преимущественное право покупки, нарушение которого может повлечь неблагоприятные последствия, предусмотренные в п. 4 ст. 8 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения.
6. Установленное в ст. 8 Закона преимущественное право покупки не распространяется на случаи отчуждения земельного участка при совершении иных сделок, в т. ч. по договору мены, дарения, под выплату ренты.
Литература
1. Явич Л. С. Право в структуре социалистической надстройки // Советское государство и право. — 1976. — С. 29.
2. Малеин Н. С. Правовые принципы, нормы и судебная практика // Государство и право. — 1996. — № 6. — С. 67.
3. Духно Н. А. Экологический правопорядок: понятие, структура, управление, способы защиты. — М.: Юридический институт Московского государственного университета путей сообщения, 2000. — С. 67.
4. Духно Н. А. Указ. работа. — С. 70.

ПоказатьСвернуть
Заполнить форму текущей работой