Проблема государственного управления в современной России

Тип работы:
Реферат
Предмет:
Социология


Узнать стоимость

Детальная информация о работе

Выдержка из работы

УДК 1: [316. 3+321] (470+571)
Н.Л. ВОЙТЮЛЬ
ПРОБЛЕМА ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ
Ключевые слова: государственное управление, модернизация, правовое государство, гражданское общество, публичная власть, политическое управление, преобразование.
Государственное управление является одним из наиболее важных и перспективных направлений современной философско-политической мысли. Это социальный феномен политически организованного общества. Социально-экономические отношения требуют соответствующего регулирования со стороны государства. Государственное управление, которое осталось от предыдущих этапов социалистического строительства, не удовлетворяет общественным запросам, глубоко поражено вирусом бюрократизма и не оказывает должного влияния на общественную жизнедеятельность. Поэтому преобразование государственного управления требует, прежде всего, восстановления отношений доверия, взаимопонимания между государством, общественными структурами и гражданами.
N.L. VOYTYUL
THE PROBLEM OF THE STATE GOVERNANCE IN CONTEMPORARY RUSSIA
Key words: state governance, modernization, constitutional state, civil society, public authority, political governance, transformation.
State governance is one of the most important and perspective areas of modern philosophical and political thought. It is a social phenomenon of the politically organized society. Socio-economic relations require appropriate regulation by the state. The state governance, which remained of the previous stages of socialist construction, does not satisfy the public demand, is deeply infected with a virus of bureaucracy and does not provide dueeffecton social activity. Therefore, the transformation of the state governancerequires, first of all, restoring of the trust and mutual understanding between the state, the public structure and the citizens.
Актуальность исследуемой проблемы состоит в том, что вопрос об укреплении российской государственности и налаживании государственного управления стал важнейшим в общественной жизни. Изучение исторического опыта государственного управления России на разных этапах развития отечественной государственности, использования методов и способов управления поможет глубже понять современные управленческие проблемы обновляющейся российской государственности.
В течение длительного времени, начиная с античности и до конца XVIII в., социальные явления основывали единую систему. Говоря о значимости государственного управления, Аристотель утверждал: «Так как всякое государство представляет собой своего рода общение, всякое же общение организуется ради какого-либо блага» [1, 3]. В настоящее время происходит полная переоценка всей системы государственного управления в целом. Здесь и политика прошлых лет, и экономические, социальные реформы, которые проводились в нашей стране. Данные преобразования значительно повлияли не только на государственное управление, но и на положение России во всех сферах жизнидеятельности. Они привели к постиндустриальному обществу, которое стало информационным и более открытым к различным инновациям в сфере государственного управления. Модернизация системы государственного управления неразрывно связана с определением оптимальных параметров, способствующих формированию государственного управления как открытой, динамичной социальной системы.
Для формирования эффективной модели государственного управления необходим комплексный анализ соотношения между политической системой, государственной властью, институтами гражданского общества, социально-экономическими стандартами и социокультурными нормами. В связи с этим видный представитель социологического направления, юрист, философ права конца XIX — начала XX вв. Н. М Коркунов утверждал, — что «по общепринятому учению в современной литературе государственное властвование есть проявление господствующей в государстве единой воли, и потому государственная власть понимается как воля. Эта волевая теория власти пользуется таким
общим признанием, что иное объяснение явлений государственного властвования считается невозможным, неизменным» [3, 4]. В условиях изменений политической и социальной среды нынешней России актуализируется проблема становления действенной системы государственного управления. Становится необходимой разработка сбалансированной системы показателей и критериев эффективности деятельности органов государственной власти. О соотношении закона и власти русский правовед, философ и историк Б. Н. Чичерин писал, что «первое условие для приложения юридического закона состоит в установлении власти. Действительная жизнь управляется не отвлеченными идеями, а борьбою естественных сил. Следовательно, закон, чтобы действовать, должен сам быть вооружен силою» [6. С. 346].
Следует отметить, что система государственного управления — это прежде всего социальное управление, которое напрямую связано с практическим разрешением вопросов, затрагивающих интересы всего общества в целом. Данная система делится на политическую и административную. Политическое управление включает систему принятия политических решений и разработку государственной политики, государственных программ по всем приоритетным направлениям государственного развития. Здесь решаются конкретные теоретические вопросы, а административное управление призвано решать уже практические вопросы при помощи государственных организаций и внедренных государственных программ. Например, по мнению И. А. Василенко, «административное управление представляет собой осуществление государственной политики через систему административных учреждений, при которой ответственность за выполнение государственных решений спускается сверху вниз» [2. С. 82]. Государственное управление решает конкретные задачи при помощи позитивных знаний и нормативных актов, которые оказывают значительное влияние на деятельность государства и управления в целом. Здесь можно сказать, что государственное управление опирается на разнообразные идеи и цели общества. В профессиональной области оно целиком направлено именно на административный уровень. Сущность государственного управления определяется как процесс взаимодействия государственного аппарата с обществом. Нам представляется, что система государственного управления состоит из определенных целей и принципов, которые способствуют выполнению государственных обязательств перед обществом. Данные обязательства выполняются с помощью государственного аппарата и государственных учреждений. В связи с этим Н. М. Коркунов отмечал, что «государственные учреждения очень разнообразны. Одни из них служат непосредственным органам власти, так как они никаким другим учреждением не уполномочиваются к осуществлению актов властвования, а опираются в своей силе и деятельности непосредственно на закон и бытовые условия общественной жизни» [3. С. 363].
В процессе государственного управления происходит целенаправленная сознательная деятельность, которая напрямую связана с выполнением властных полномочий и регулируется юридическими нормами. Здесь выполняются определенные действия, которые способствуют определенным результатам в сфере государственного управления. И в связи с этим возникает проблема взаимодействия публичной власти с гражданским обществом. В работе Б. Н. Чичерина «История политических учений» утверждается, что «для установления власти необходимо соединение людей в гражданское общество, то есть в союз, имеющий целью охранение права. Этим гражданское общество отличается от всех других обществ, преследующих иные цели. Поэтому оно одно составляет юридически необходимое общество» [6. С. 347]. Общественная жизнь включает в себя и экономическую сферу, и культурные традиции людей. Можно сказать, что гражданское общество выступает здесь как свободное общество, независимое от государства. А демократизация является необходимым услови-
ем при взаимодействии государственного аппарата с обществом. По мнению российских социологов-органиков, «не бросать на будущей дороге придется нам наш демократизм, а только понести его развитие дальше, сделать из невежественного просвещенным, из инстинктивного и нечаянного сознательным и намеренным, из первобытного всемирно-историческим» [4. С. 379]. Данное положение подтверждается тем, что самые разнообразные течения социально-фило-софской мысли показывают невозможность существования демократии, если гражданское общество и государственный аппарат не автономны по отношению друг к другу. Но все же полное их взаимодействие невозможно.
В системе государственного управления современной России отмечаются две противоречивые тенденции. В первой отмечается значительное уменьшение государственного управления и государственного сектора экономики. В следующей — происходит создание рыночной инфраструктуры за счет усложнения задач государственного аппарата, а также формирование новых законодательных нор-мативно-правовых актов. Здесь можно сказать, что «…если общество представляет собой сферу взаимодействия и борьбы различных потребностей и интересов как личностей, так и социальных слоев, то государство, являясь выразителем общественных интересов, разрешает противоречия, возникающие в ходе естественной борьбы личностей, социальных групп за более высокое место в социальной иерархии» [5. С. 140]. Поэтому не стоит полностью сокращать государственный аппарат, тем более, если при этом не происходит замена гражданского общества самоуправленческими структурами. В такой ситуации возможно состояние полной неуправляемости, произвола и даже революционные выступления.
В России в конце 90-х годов государственное управление не отвечало требованиям общества, которое на тот момент было весьма нестабильным. Для такого общества были характерны и социальное напряжение, и конфликты, а также недоверие ко всем политическим и социальным институтам. В данный период были нарушены интересы практически всех слоев общества. Поэтому в ряду первоочередных оказались проблемы социального управления, в результате которых возникли нестабильность и кризисы во всех сферах социальной жизни. В связи с этим возникла трудность в системе государственного управления, которая требовала полного исследования системы администрирования.
Главная цель страны — осуществление государственного управления в обществе, которое основано на законодательстве с применением всевозможных современных технологий. Следует отметить, что это очень сложный и длительный процесс, состоящий из нескольких этапов. На одном из них зарождается то государственное устройство, которое имеет возможность определить научную методологию социальной деятельности и осуществить намеченные реформы.
В XXI в. произошли преобразования во всех сферах жизни общества, это и смена социально-политического строя, экономической деятельности, а также возникновение рыночных отношений. Здесь особую значимость приобретает мировой научно-технический прогресс, он оказывает большое влияние на науку и практику государственного управления. Представляется необходимым изменить существовавшие методы, принципы и средства государственного управления прошлого. В связи с этим необходимо коренным образом изменить сложившиеся в прошлые десятилетия стереотипы мышления и внести значительные коррективы в управленческую деятельность правового государства. В настоящее время мы сталкиваемся с кризисом системы государственного управления. Он приобрел всеобщий характер и при этом целиком овладел управленческой вертикалью, горизонтальными связями и информационными потоками. Все это нарушает ответственность и дисциплину, а также должное выполнение обязательств государственного аппарата. И все же Россия с ее уникальной правовой ментальностью и многонациональным укладом открыта к мировым новациям, несмотря на прошлый исторический опыт, искаженный и революциями, и репрессиями, и тотали-
тарным режимом. Несмотря на это, существует весьма реальная перспектива осуществления эффективного государственного управления. Необходимо отметить, что в настоящее время уже достаточно много сделано правительством РФ, что способствует постепенному выходу из сложившейся ситуации, что в конечном счете должно привести к развитию оптимальной социально-политической системы.
Государственное управление, которое до недавнего времени не удовлетворяло общественным запросам и ожиданиям, во многом было оторвано в социальном отношении от трудящихся масс, пронизано бюрократизмом, замкнуто и не оказывало должного влияния на общественную жизнедеятельность. Более того, оно нередко противостояло естественно-историческому движению. Под воздействием подобных негативных моментов, длившихся десятилетиями, появилось настороженное отношение к аппарату государственного управления, его решениям и действиям. Нам представляется необходимым восстановить утраченное ранее в сфере государственного управления уважение, доверие и взаимопонимание между государством и обществом. В первую очередь, на наш взгляд, нужно достигнуть рационального соответствия между правовым регулированием и общественной жизни, которая имеет свой исторический опыт и культурные традиции.
Мы наблюдаем, как проводятся реформы в системе государственного управления и в других сферах жизнидеятельности общества. Внедряемая административная реформа призвана улучшить работу всей системы управления. Нам представляется, что государственная власть в первую очередь нужна для решения социально-экономических проблем, при этом она должна повышать качество жизни всего общества в целом. Сформировалось новое понимание государственного управления, а также его взаимоотношений с обществом. Поэтому и возникла острая необходимость в проведении административных реформ. Это очень сложная и длительная работа, которая требует огромных усилий как со стороны власти, так и общества.
В процессе реорганизации государственного управления становится актуальной проблема взаимодействия государства и гражданского общества. Поэтому проблема системы государственного управления не может быть незамеченной, игнорируемой властью и полностью отстраненной от существующей социальной реальности. Она требует незамедлительного разрешения со стороны как государства, так и общества в целом. Поэтому систему государственного управления необходимо рассматривать как единую целостную систему взаимосвязанных элементов. Кроме того, необходимо учитывать, что в данной системе каждой из властных структур принадлежат определенные методы и функции воздействия. Система государственного управления на сегодня имеет возможность развиваться и эффективно функционировать в обществе. Для формирования желаемой модели нужен рациональный анализ всей политической и социальной системы общества. В условиях происходящих реформ необходимо разработать систему показателей и критериев оценки эффективной деятельности всей системы государственного управления.
Литература
1. Аристотель. Политика // Аристотель. СПб.: Тип. Александрова, 1911. 466 с.
2. Василенко И Л. Государственное и муниципальное управление: учебник. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Юрайт, 2010. 415 с.
3. Коркунов И М. Русское государственное право. Т. I. СПб.: Типография М. М. Стасюлевича, 1901. 573 с.
4. Кузьмина Г. П. А. И Стронин и его социально-философская позиция по вопросу об обществе и путях его развития //Философия и социально-гуманитарное познание. М.: Полиграф-Информ, 2003. С. 378−382.
5. Кузьмина Г. П. Органическая теория общества: учеб. пособие. М.: Теревинф, 2009. 185 с.
6. Чичерин Б. Н. История политических учений. М.: Т. Рись у Яузовской части, 1877. 609 с.
ВОЙТЮЛЬ НАТАЛИЯ ЛЬВОВНА — аспирантка кафедры философии, Чувашский государственный педагогический университет, Россия, Чебоксары (stell_1979@mail. ru).
VOYTYUL NATALIA LVOVNA — post-graduate student of Philosophy Department, Chuvash State Pedagogical University, Russia, Cheboksary.

ПоказатьСвернуть
Заполнить форму текущей работой