Эколого-экономическое управление земельными ресурсами

Тип работы:
Реферат
Предмет:
Экономические науки


Узнать стоимость

Детальная информация о работе

Выдержка из работы

УДК 332. 3
А. И. Гагарин, В. А. Юрлова СГГ А, Новосибирск
ЭКОЛОГО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ УПРАВЛЕНИЕ ЗЕМЕЛЬНЫМИ РЕСУРСАМИ
Земельные ресурсы — составная часть природного капитала. Деградация земельных ресурсов и другие проблемы их использования. Возможные пути повышения эффективности использования земельных ресурсов в системе природного капитала.
A.I. Gagarin, V.A. Yurlova SSGA, Novosibirsk
ECOLOGICAL AND ECONOMIC MANAGEMENT OF LAND RESOURCES
Land resources are the component part of the natural capital. Degradation of land resources and some other problems of their use are discussed. The ways to increase the land-use efficiency in the system of natural capital are shown.
В основе любого экономического развития лежат три фактора экономического роста: трудовые ресурсы, искусственно созданные средства производства, природные ресурсы. В настоящее время все чаще эти факторы рассматриваются как три вида капитала, которые находятся во взаимной зависимости и взаимодействии: человеческий, физический и природный. Понятие «природный капитал» используется в литературе уже сравнительно давно. Однако ранее это понятие включало в себя весьма ограниченный смысл — совокупность природных ресурсов, которые могут быть использованы или уже используются для производства товаров. Сейчас специалисты отмечают, что для успешного экономического роста необходимо учитывать и другие экологические функции, способные приносить доходы и выгоды.
В самом общем виде можно выделить три функции природного капитала:
1. Ресурсная — обеспечение природными ресурсами производства товаров и услуг-
2. Экосистемные / экологические услуги — обеспечение природой различного рода регулирующих функций: ассимиляция загрязнений и отходов, регулирование климата и водного режима, озоновый слой и т. д. -
3. Услуги природы, связанные с эстетическими, этическими, моральными, культурными, историческими аспектами. Это своего рода «духовные» экологические услуги [1].
Земельные ресурсы являются одной из составляющих всего природного капитала, важнейшим видом природных ресурсов. На современной карте мира страной, имеющей наибольшую территорию, а следовательно, и больше всех земли, является Российская Федерация. Помимо земли, Россия обладает
и огромным множеством других природных ресурсов — водных, лесных, минеральных, биологических и т. д. Но все эти ресурсы привязаны к одному -земле. Поэтому 9 статья Конституции Российской Федерации гласит: «Земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории». Таким образом, даже Основной закон страны выделяет землю от других природных ресурсов.
Земля выступает как природный объект — естественная экологическая система, природный ландшафт и составляющие их элементы, сохранившие свои свойства- как природный ресурс — компонент природной среды, природный объект, который используется, или может быть использован при осуществлении хозяйственной или иной деятельности.
Земля одновременно является и предметом, и средством труда. Например, когда человек обрабатывает земельный участок, земля предстает в качестве предмета труда. Но земля может производить продукцию и без участия человека за счет внутренних ресурсов, плодородия — в этом случае она выступает как средство труда.
Земля как составная часть природного капитала помимо ресурсной несет в себе и экологические функции. Она выступает как поглотитель и ассимилятор отходов, участвует в регулировании водного режима, создает геоботанические (т.е. на однородных участках земли складываются определенные совокупности растений) и гидрографические условия (русла рек, течения, потоки). «Духовные» экологические услуги несут земли, имеющие историко-культурные, эстетические, рекреационные, оздоровительные свойства.
Можно выделить 2 группы проблем, затрагивающих земельные ресурсы. Первая группа носит экологический характер, они связаны с процессами и явлениями, разрушающими земельные ресурсы страны, снижающими почвенное плодородие, уменьшающими площадь сельскохозяйственных земель, т. е. с деградацией земельных ресурсов (табл. 1).
Таблица 1 Экологические проблемы земельных ресурсов
Природные процессы, которые предотвратить нельзя Природные процессы, которые можно в какой-то мере предотвратить Природные процессы, вызванные неразумной хозяйственной деятельностью человека Явления, целиком связанные с хозяйственной деятельностью человека
землетрясения, извержения вулканов, оплывание почв на склонах и т. д. разрушение берегов рек, морей волнами, осыпи горных пород, сход селей и т. д. интенсивный смыв и размыв почвы, интенсивное выдувание и погребение плодородных почв навеянным слоем менее плодородных наносов и др. загрязнения земель токсичными выбросами и отходами, снижение плодородия от неправильного применения удобрений и пестицидов и т. п.
Вторая группа проблем носит экономический характер. Дело в том, что рыночная экономика оказалась не в состоянии оценить реальное значение
природного капитала. То есть экономический анализ не может полностью ухватить динамику запасов и потоков природных ресурсов, кроме того адекватно оценить экосистемные функции и услуги природы.
Экологическим (экосистемным) услугам и продуктам стали уделять внимание только в последние годы. Этому способствовало создание новых наук — экологической экономики и экономики биоразнообразия, а также введение понятия полной экономической оценки природных ресурсов, работы по денежной оценке возобновимых природных ресурсов и биоразнообразия [2].
В России на современном этапе земельной реформы, происходящей при практически бесконтрольном становлении рыночных отношений в земельной сфере, отсутствии критериев разграничения собственности на природные ресурсы и противоречивости земельного законодательства, вопросы сохранения экологического потенциала при использовании земли не решаются и даже отходят на второй план [3]. Однако для дальнейшего успешного развития экономики страны, России нужно двигаться в направлении, заданном мировым сообществом развитых государств — по пути устойчивого развития.
Главным принципом эффективного управления земельными ресурсами является сохранение и приумножение созданного человеком капитала. Однако, продукты, созданные человеком, не могут заменить природных богатств, а страна имеет неустойчивое развитие, если запасы ее природных активов сокращаются.
В настоящее время специалисты и ученые говорят о переходе человечества от экономической к эколого-экономической системе -взаимосвязи экономики и природы.
Эколого-экономическое управление землепользованием заключается:
— В создании методологии оценки природных ресурсов, в т. ч. Их экосистемных, экологических функций, применении их на практике и в дальнейшем отражении в системе национального учета-
— Регулирование землепользования должно осуществляться экономическими (налоги, штрафы, экономические санкции, льготы и т. д.) И правовыми инструментами (законы, подзаконные акты, указы президента, постановления правительства и другие нормативно-правовые акты), создающими условия для эффективного использования земель с учетом взаимовлияния и отношений с другими природными ресурсами-
— Необходимо вести постоянный экологический мониторинг земель, экологическую экспертизу, зонирование и планирование использования земель различных категорий [3]-
— Мощным инструментом рационального использования земель, да и всех природных ресурсов является экологическое образование- у населения должно выработаться осознание того, что природные ресурсы — единственное настоящее богатство, которое мы имеем, что только они — основной источник благополучия народов-
— Необходимо искать пути снижения нарастающей антропогенной нагрузи нагрузки на земельные ресурсы. Человечество просто обязано перейти от «варварского» к разумному использованию природных благ.
Таким образом, для решения проблем использования земельных ресурсов необходимо соединить идеи экономического анализа с экологическими принципами сохранения природного капитала. Причем решение экологических проблем выходит на первый план, и рассматривается всеми развитыми государствами в качестве одного из условий их устойчивого и благополучного развития.
Переход к устойчивому землепользованию может быть осуществлен в рамках создания системы эколого-экономического регулирования землепользования региона [3]. Именно региона, потому что не бывает двух одинаковых территориальных комплексов — это неповторимая совокупность природных особенностей и производственных объектов, поэтому, что хорошо в одном регионе, не обязательно может быть хорошо и в другом.
Эффективность землепользования может быть достигнута путем использования земель строго по целевому назначению, но для начала нужно провести огромную работу по зонированию и планированию территорий таким образом, чтобы наиболее рационально распределить земли по категориям использования.
Подводя итог вышесказанному, можно сказать, что земельные ресурсы являются важнейшей составной частью природного капитала. В связи с этим необходимо осуществить переход к устойчивому землепользованию путем создания системы эколого-экономического управления землепользованием для сохранения и увеличения эффективности использования земельных ресурсов как важной части природного капитала с целью устойчивого и всестороннего развития общества и страны в целом. Для чего необходимо достижение более высокого уровня экологического образования и, в первую очередь, тех людей, от которых зависит принятие управленческих решений по использованию земельных ресурсов как территориально ограниченных и с лимитированными возможностями.
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
1. Бобылев С. Н., Ходжаев А. Ш. Экономика природопользования: Учебник. — М.: ИНФРА-М, 2004. — XXVI, 501с. — (Учебники экономического факультета МГУ им. М.В. Ломоносова).
2. Социально-экономический потенциал устойчивого развития: Учебник / Под ред. проф. Л. Г. Мельника (Украина) и проф. Л. Хенса (Бельгия). — 2-е изд., стер. — Сумы: ИТД «Университетская книга», 2008. — 1120 с.
3. Медведева О. Е. Проблемы устойчивого землепользования в России. — М.: ООО «Типография ЛЕВКО», Институт устойчивого развития/Центр экологической политики России, 2009. — 104 с.
© А. И. Гагарин, В. А. Юрлова, 2010

ПоказатьСвернуть
Заполнить форму текущей работой