Проблемы экологии и рационального природопользования в контексте экономического развития России

Тип работы:
Реферат
Предмет:
Экономические науки


Узнать стоимость

Детальная информация о работе

Выдержка из работы

УДК 336. 2
В. В. Сажия, А. Б. Половников, И. Селдинас, А. С. Белоусов, О. Селдинас, Т. А. Тарасенко, В. В. Сажин, Е. В. Матушкина, М. Б. Сажина, Е. Г. Баталов, А. В. Тихонов
Российский химико-технологический университет им. Д. И. Менделеева, Москва, Россия Высшая школа нетрадиционной медицины, Нью-Йорк, США Высшая школа приватизации и предпринимательства, Москва, Россия Балто-Скашшнавсках медицинская сеть & quot-Селлин-Цеитр"-, Юрбаркас, Литовская Республика Московский государственный текстильный университет. им. А. Н. Косыгина, Москва, России Российский заочный институт текстильной и легкой промышленности, Москва, Россия
ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ В КОНТЕКСТЕ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИИ
Проанализировано состояние дел с исполнением природоохранного законодательства в России. На примере металлургической отрасли показано, что практика снижения себестоимости продукции за счет экономии на природоохранных мероприятиях постепенно себя изживает по мере совершенствования законодательной базы и увеличения активности природоохранных ведомств и общественных экологических организаций. На примере химической промышленности показано негативное влияние техногенных катастроф на экономическое развитие страны. Проанализированы причины экологического неблагополучия в сфере целлюлозно-бумажной промышленности. Выявлено несовершенство системы подготовки кадров и пассивность отраслевого топ-менеджмента. Показано, что экономическое развитие и рост промышленного производства приводит к увеличению водопотребления. Проанализировано состояние водного бассейна страны. Установлено, что бюджетное финансирование, а части совершенствования системы гидротехнических сооружений недостаточно (учитывая возрастной состав и степень износа). Не уделяется внимание развитию грузового флота и связанных с этим мероприятий по предупреждению роста техногенного влияния на воднотранспортную артерию страны. Показано, что в России удалось сформировать устойчивый тренд на сокращение вредных атмосферных выбросов и сброса сточных вод.
По принятой мировым сообществом оценке, основными «загрязнителями» природной среды являются энергетика, транспорт, металлургия, химия, пищевая промышленность и промышленность строительных материалов. В России, по мнению известного эксперта (экс-заместителя руководителя Федеральной службы по надзору в сфере природопользования) О. Мит-воля, наибольший вред экологии наносят (в порядке убывания) химическая промышленность, металлургия (особенно — цветная) и целлюлозно-бумажная промышленность. Мировая практика показывает& quot-, что экологическая ситуация напрямую связана с уровнем развития той или иной страны. В так называемых, странах третьего мира, как правило, экономят на природоохранных мероприятиях, в частности, на очистке стоков предприятий, и как следствие, товары имеют минимальную себестоимость при максимальном вреде для экологии. В России новые производства, которые строились в постсоветское время, уже на стадии проекта имели современные очистные сооружения (ОС) по передовым импортным технологиям. Вместе с тем сегодня есть целый ряд промышленных предприятий, построенных еще в советское время, когда действовали строгие нормы, жестко следили за сброса-
ПРОБЛЕМЫ
ЭКОЛОГИИ
И РАЦИОНАЛЬНОГО
ми и выбросами. Но сегодня все они в силу тех или иных причин требуют замены или модернизации ОС. И. новые собственники на этих предприятиях часто не считают ненужным вкладывать деньги в установку или модернизацию ОС, предпочитая уплату штрафов. Задача в области природоохранной деятельности -сделать экономически невыгодным уклонение от финансирования современных ОС.
Табл. 1. Динамика выброса загрязняющих веществ в атмосферу предприятиями в 2002—2006 гг. (тыс. т)
Предприятие / по годам 2002 2003 2004 2005 2006 2002−2006
Заполярный филиал ОАО «ГМК «Норильский никель» (г. Норильск. Красноярский Край) 2024, 0 2020. 3 2068 2008.1 ! 987,2 10 107. 6
ОАО «Северсталь» (г. Череповец, Вологодская область) 338.6 333,2 334,6 335,5 335,8 1677,7
ОАО «Новолипецкий металлургический комбинат» (г. Липецк, Липецкая область) 356,7 349,8 3335 319,3 316,3 1675,6
Магнитогорский металлургический комбинат (г. Магнитогорск, Челябинская область) 288,0 278,1 271.6 265,6 262,6 1365. 9
Всего по Российской Федерации 19 481,1 198 294 I 20 491,3 20 425,3 20 589,4 100 807,2
*В таблице приведены максимальные значения выбросов предприятий в воздушный бассейн
В активе природоохранного ведомства есть положительные примеры воздействия на промышленные предприятия. Так управление Роспотребнад-зора по Кемеровской области при проверке в 2005 году Западно-Сибирского металлургического комбината (ЗСМК). который входит в состав Evraz Group, выявила факты неочищенных, не соответствующих установленным нормативам сбросов в водные объекты. Материалы проверки были направлены в природоохранную прокуратуру, которая вместе с Росприродиадзо-ром на основании полученных материалов подала иск о приостановке деятельности предприятия. В январе 2008 года управлением Росприроднадзора была проведена проверка, в ходе которой выяснилось, что ЗСМК выполнил большую часть мероприятий, предусмотренных природоохранной програм-
мой. В результате были достигнуты нормативные показатели по хлоридам, алюминию пинку, фтору. Всего на программу природоохранных мероприятий Западно-Сибирским металлургическим комбинатом было затрачено более 577 млн. рублей при запланированных 513 млн. рублей. Таким образом, предприятие потратило на экологию даже больше, чем было предписано, поэтому оно не остановлено и продолжает работать.
По данным Росстата, природоохранное законодательство позволило выбрать правильную стратегию воздействия на промышленные предприятия с целью снижения техногенного воздействия на природную среду. Сформирован устойчивый тренд на сокращение вредных выбросов (табл. 1,2).
Табл. 2. Динамика сброса загрязненных сточных вод предприятиями в 2002—2006 гг. (млн. м3)*
Предприятие / по годам 2002 2003 2004 2005 2006 2002−2006
ОАО «Новолипецкий металлургический комбинат» (г. Липецк, Л инецкая область) 1078 98,0 96,65 123,91 120,82 547,18
Заполярный филиал ОАО «ГМК «Норильский никель» (г. Норильск, Красноярский Край) 87,3 85,4 69,99 85,72 68,70 397,11
Магнитогорский металлургический комбинат (г. Магнитогорск, Челябинская область) 65,0 64,0 68,05 7763 72,38 347,06
Всего по Российской Федерации 19 767 18 960,6 18 534,5 17 727,47 17 488,77 92 478,34
*В таблице приведены максимальные значении сбросов предприятий в водные объекты
Вместе с тем, по информации аналитика Д. Смирнова, статистика показывает: первое, что делают крупные предприятия, когда сталкиваются с претензиями природоохраны, — пытаются найти нужных людей среди чиновников и «решить» вопрос. Так Евро-азиатская энергетическая компания («ЕвразЭК»), входящая в состав Evraz Group, с 2005 по 2008 гг. игнорировала предписания природоохраны и судебных органов и в 2008 году, так и не согласовав нормативы предельно допустимых сбросов (ПДС), продолжало сбрасывать неочищенные стоки в реки Аба и Конобениха. Росприроднадзор додал иск о приостановке деятельности предприятия, предъявив также ущерб на сумму более 141 млн. рублей. Суд вынес решение об остановке предприятия, правда, снова с отсрочкой исполнения. Предприятие, решив, что выгоднее деньги потратить на очистные для своего производства, чем на
те же многочисленные штрафы, выделило I млрд. рублей на реконструкцию очистных.
Однако, по убеждению эколога О. Митволя. в корне изменить ситуацию удастся только тогда, когда штрафы будут превосходить затраты на строительство очистных сооружений, или хотя бы будут с ними сравнимы. А сегодня еще существует множество попыток уклониться от выполнения рекомендаций и предписаний природоохраны.
Важность выполнения требований природоохранного законодательства вызвана и возможностью Техногенных катастроф [I. 2]. Достаточно широко известны последствия деятельности «Сибнефти», полное игнорирование которой требований природоохранного ведомства, привело к тяжелому вреду для экосистемы региона. Это, кстати, самым негативным образом сказалось на имидже компании, что обусловило серьезные затраты на ее ребрэндинг и существенную реструктуризацию.
Другой пример. В конце лета — начале осени 2007 года, вследствие затопления участка на руднике БКРУ- 1 пол Березниками (на котором добывается до 25% породы для производства хлористого калия), разрабатываемого «Уралкалием», произошел провал грунта на железнодорожной ветке, по которой транспортируется большая часть продукции еще одного крупного российского производителя — «Сильвинита». Движение по федеральной железной дороге было остановлено во второй половине сентября 2007 года из-за того, что провал подошел к ней на расстояние 75 м (рис. I). С целью погасить назревающий скандал. ОАО «Российские железные дороги» поспешило уточнить,. что строительство обходной ветки из трех петель общей протяженностью 4840 м уже начато и будет запушено через 5−6 месяцев. Участники калийного рынка тогда весьма нервно отреагировали на проблемы «Сильвинита», не дожидаясь полного прекращения отгрузки. Президент одного из крупнейших в мире производителей калийных удобрений Potash Corp. Уильям Дойл объявил, что компания приостанавливает заключение новых контрактов. Вслед за этим о приостановке переговоров по новым контрактам с потребителями объявила Белорусская калийная компания (БКК) — основной экспортер продукции «Уралкалия» и «Беларуськалия». «Уралкалий» и «Сильвинит» вместе контролируют около 20% мирового калийного рынка. Торговая организация Canpotex (объединяет Potash Corp., Mosaic и Agrium) обеспечивает еще 25% мирового объема продаж калийных удобрений. По мнению отраслевого эксперта В. Равинского, в этих условиях приостановка заключения новых контрактов привела к значительному сокращению предложения на мировом калийном рынке, на котором, по оценкам экспертов, и без того ощущался дефицит в размере 2% спроса. И хотя основной объем продукции российских калийных производителей ориентирован на экспорт, тем не менее «Сильвинит» поставляет на внутренний рынок около 1 млн. тонн продукции. Таким образом, техногенная катастрофа поставила на грань остановки основных российских потребителей «Сильвинита» — холдинг «Акрон» и Кирово-Чепецкий химкомбинат. Кроме того, приостановка движения на резервном участке железной дороги заставила ряд печатных СМИ столкнуться с дефицитом газетной бумаги. Так как на
газетной бумаге ОАО «Соликамскбумпром» (которое традиционно использовало тот же резервный участок, железной дороги, что и «Сильвинит») печатается около 24% всех российских газет.
Рис. 1. Аэрофотосъемка провала на территории рудника БКРУ-1 (Березняки Пермского края)
Как показали финансовые результаты 2007 и 2008 гг., производители минеральных удобрений не остались в накладе. Пострадало лишь сельское хозяйство и российский бюджет. Конечно, пострадали и граждане России, чьими деньгами (и перечисленными в бюджет и полученными зарплатой) в итоге был оплачен экологический просчет промышленников. Безусловно, это сказалось (в очередной раз) и на имидже России в целом. Общий объем мировых пашен составляет 1,5 млрд. га, при этом каждый год площадь обрабатываемой земли растет примерно на 0,3%, но темпы прироста постоянно замедляются — главным образом по причине загрязнений почвы, проблем с орошением и климатических катаклизмов. Спрос на удобрения традиционно является производной спроса на продовольствие, который, в свою очередь, определяет спрос на зерновые и другую сельскохозяйственную продукцию. По данным министерства сельского хозяйства США, мировое потребление зерновых в 2007 году превысило объем производства на 56
млн. тонн, что поддержало дальнейший рост мирового спроса на минеральные удобрения. В этих условиях производное (от цены минудобрений) подорожание сельскохозяйственной продукции в мире связывалось с тем, что «русские опять взвинтили цены». Учитывая, что имиджевая составляющая является значимой: не только в политике, но и в экономике, можно представить, как экологический просчет российского «Ураякалия» косвенно отозвался на целом ряде контрактов российского бизнеса (во многих вопросах завязанного на иностранных партнеров), а значит, пусть и косвенно, но негативно сказался и на развитии экономики России в целом.
Общая ситуация с природопользованием положительно изменилась с вступлением в силу приказа МПР РФ «Об утверждении Методики исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства» (от 30 марта 2007 года № 71). Приказом закреплена методика расчета суммы причиненного ущерба окружающей среде, которая учитывает одновременно вид загрязнителя, время года и климатические условия, размер акватории водного объекта, массу сброшенного загрязняющего вещества, длительность загрязнения. Методика была разработана с учетом международного опыта. Механизм расчета ущерба по методике прозрачен. Она доступна через систему «Консультант» и теперь любое предприятие само может посчитать, какой ущерб его деятельность наносит окружающей среде. А это уже позволит решить менеджменту предприятия, стоит ли. ждать проверки с последующим начислением штрафов или выгоднее заранее согласовать временные сбросы и параллельно заняться сооружением или модернизацией своих ОС. Ранее законодательство оставляло место для субъективного характера определения суммы штрафа, что позволяло вступать в споры и выдвигать встречные претензии к природоохране. Теперь никаких претензий в этой части (со стороны экологически неблагополучных предприятий) не может быть. Так в 2008 году Заполярному филиалу ОАО ГМК «Норильский никель» не удалось обжаловать ходатайство о возбуждении уголовного дела по факту загрязнения водных объектов.
Тем не менее, проблемы остаются. Не четко работает механизм получения временно согласованных сбросов (ВСС). Когда этим занимался Рос-технадзор, нередко возникали ситуации: Росприроднадзор выявляет сверхнормативные сбросы, а коллеги из Ростехнадзора тут же выдают предприятию ВСС, после чего предприятие продолжает работать «в рамках норм и правил». Сейчас при получении ВСС необходимо платить за сброс загрязняющих веществ в 20-кратном размере. Например, «Норильский никель» решил сэкономить, не стал согласовывать ВСС и продолжал в 2008 году сбрасывать загрязненные стоки в реки. Сейчас только сумма исковых претензий к комбинату составляет 4,37 млрд. рублей. Это — при том, что, по опенке О. Митволя, строительство необходимых «Норильскому никелю» очистных сооружении обошлось бы предприятию максимум в 3 млрд. рублей.
По Бюджетному кодексу РФ. средства, которые компании выплачивают в виде штрафов, должны поступать в бюджеты субъектов РФ. Так в иске к «Норильскому никелю» сформулировано требование «выплатить в бюджет Красноярского края». На эти деньги, по идее Красноярский край
должен предпринять действия по рекультивации почв, очистке воды и т. п. Правда, сегодня в бюджетном кодексе четко не прописано, что тратить взысканные с предприятий деньги можно только на природоохранные мероприятия. Ссылки на то, что у региональной власти нет необходимых технологических ресурсов для того, чтобы, к примеру, очищать реки — не состоятельны, т.к. есть много международных экологических организаций, которые можно привлечь и для очистки рек, и для проведения рекультивации земель.
Пока у Росприродиадзора, по информации Д. Смирнова, недостаточно средств мониторинга для предупреждения экологических проблем и своевременного выявления нарушений предприятиями экологического законодательства. Существуют аккредитованные лаборатории — как ведомственные, так и коммерческие. У Гидромета есть лаборатории по комплексному мониторингу — воды, воздуха и т. Д. На основании полученных данных, Гидромет составляет карты загрязнений по регионам РФ и ежегодно готовит Государственный доклад «О состоянии и об охране окружающей среды Российской Федерации». Эти данные природоохранное ведомство также использует в своей работе.
Общественные организации также осуществляют постоянный мониторинг экологической ситуации в российских регионах. При возможной спорности такие оценки позволяют, если не количественно, то, по крайней мере, качественно оценить положение на местах. Так по экологическому рейтингу субъектов РФ (табл. 3), составленному российской общественной организацией «Зеленый патруль», промышленные регионы и сырьевые регионы имеют наихудший рейтинг.
Экономический рост России связан с развитием промышленности, что обуславливает рост недопотребления. Россия обладает солидными запасами пресной воды [3]. Так, если говорить о речном стоке, то мы на втором месте в мире после Бразилии. Амазонка несет в год б тыс. кубических километров воды, а все реки России, вместе взятые — чуть больше 4 тыс. У нас огромные запасы пресной воды сосредоточены еще и в озерах. Например, Байкал — 23% мировой воды, годной для питья. Байкальскую впадину все реки России могут заполнить за б лет, Амазонка — за 4 года. Масштаб наших водных ресурсов огромен. Однако свою воду мы не сможем продавать другим странам, где её остро не хватает. Транспортировка воды из одного водного бассейна в другой — дорогая. А «перебрасывать» воду на такие дальние «концы» поворотом рек тем более невыгодно. Когда в СССР собирались поворачивать реки вспять, чтобы через сеть каналов поделиться сибирской водой с азиатскими республиками, это было экономически неэффективно: из каждых 10 кубометров до места назначения доходили бы только три-четыре. Вода была бы дороже нефти. Тем более невыгодно качать воду на другой край света.
Вместе с тем, по мнению руководителя Федерального агентства водных ресурсов Р. Хамитова, к засухам и маловодным годам наша страна не готова. Последние 20 лет мы живем в условиях избыточной воды. В 1920—1930-е годы в России были жесточайшие засухи, и мы от них не застрахова-
ны и сейчас. Ведь распределение воды у нас неравномерно. Так. до 99% территорий в целом обеспечены водными ресурсами. Однако на юге России (Саратов Волгоград. Астрахань, Ставрополье, Кубань, Северный Кавказ, часть Оренбуржья, Даг естана) возникают перебои. Острый дефицит пресной воды имеет Калмыкия.
Табл. 3. Экологический рейтинг* субъектов Российской Федерации (поданным общественной экологической организации «Зеленый патруль)
Место (из 84 мест) Название субъекта РФ
1 Белгородская область.
2 Калужская область
3 Республика Мордовия
4 Рязанская область
5 Кировская область

71 Курганская область
72 Магаданская область
73 Свердловская область
74 Кемеровская область
75 Челябинская область

¦^Учитывается соотношение положительных и отрицательных опенок состояния окружающей среды, действий властен и общественной активности
Табл. 4. Объем бюджетного финансирования государственных капитальных вложений (млн. руб.) в рамках реализации Федеральной подпрограммы «Внутренние полные пути» о 2005−2010 годах*
Объем финансирования / по годам 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Общее финансирование 1150 Ноо'- 5050 4500 6600 7900
В том числе водные объекты 900 800 3350 3700 5100 5500
*В иенах соответствующего годя
Табл. 5. Возрастной состав гидротехнических сооружений России (в % от общего числа) (по данным «Речной транспорт: «Водные объекты. Обеспечение ГЭС»)
Возраст сооружений Доля, в %
От 22 до 50 лет 25
От 51 до 75 лет 52
От 76 до 100 лет 11
Более 100 лет 12
При этом необходимо принимать во внимание очевидно недостаточный уровень бюджетного финансирования системы гидротехнических со-
оружений (СГТС) в рамках Федеральной подпрограммы «Внутренние водные пути. 2005−2010 гг.» (табл. 4), учитывая неблагоприятный возрастной состав СГТС. (табл. 5) и связанный с этим уровень физической изношенности СГТС (табл. 6).
Табл. й. Качественная характеристика уровня безопасности ГТС (в % к общему числу) (но состоянию на 2007 г. по данным «Речной транспорт: «Водные объекты.
Обеспечение ГЭС»)
Гидротехнические Опасный Неудовлетво- Понижен- Нормаль-
сооружения рительный ный ный
Судоходные шлюзы 2 12 • 79 7
Водосборные плотины о 31 51 16
Грунтовые напорные 2 49,5 4−1 оо -з- 0
сооружения
Гидроэлектростанции и 0 11 89 0
насосные станции
Водосборы 0 0 38 62
Род груза Объем перевозок в 2007 году (тыс, г) Изменение объема по отношению к 2006 году (%) Доля, а общем обьемегрузов в 2007 году (%)
С|рог'-1н: :пы1ыс ма|Сриалы 103 460,8 10,8 67,9
Ннф1иинефгепродукш 9752,7 -29,9 6,4
Лесные» гшогах и ядах 10 839,6 & quot-О сО СО !, 1
Металлы 418'-/.» Ы 2. 7
Каменный уголь 2609,8 •22,4 1,8
Удобрен» 2460,4 4,3 1. 6
Звоповыо 2336,7 -20,1 1,5
Остальные грузы 16 656,8 25,2 11
Всею 162 306,6 108,4 100
Рис. 2. Структура г рузов, перевозимых внутренним водным транспортом в 2007 году (поданным Минтранса РФ)
В стране свыше 100 водохранилищ с объемом более 100 млн. кубометров каждое. К счастью, запас прочности у больших плотин на Волге, Каме, Енисее, Зее и др. — большой.
Но вода в России активно используется и как транспортная артерия страны (рис. 2). Поэтому природоохранные мероприятия должны учитывать и запросы грузового флота. По мнению президента группы компаний Ра1шаН (лидера профильного рынка грузового флота) М. Маисимова, речные перевозки всег да были и будут самыми выгодными. Сегодня ставки на такие перевозки минимум на 15−20% ниже, чем железнодорожный тариф (имею-
щий тенденцию к повышению). Когда выгоднее возить грузы по реке, их незачем пускать на «железку». Более того, железная дорога никогда не поднимет тот объем, который сегодня идет внутри России на порты Северного и Средиземного морей, а также в порты Прибалтики. И сколько бы трубопроводов ни построили, порты этот объем не поднимут. Есть порты с хорошими мощностями (например. Вьгсоцк), но они не в состоянии в разы увеличить свою производительность. По информации аналитика А. Якимовского, даже в Европе возвращаются к речному транспорту. Кроме танкерных перевозок есть и другие отрасли — сельское хозяйство, промышленность. Их грузы тоже надо возить, им нужно доставлять оборудование.
Как полагает эксперт А. Екимовскнй, ежегодный рост грузоперевозок внутренним водным транспортом в 2006 — 2010 гг. может составлять до 10−15% (рис. 3). При интенсивном обновлении грузового флота ежегодный рост грузоперевозок по воднотранспортной артерии страны может составить до 30%. Развивая транспортную артерию необходимо иметь в виду и связанный с этим рост техногенного воздействия на внутренние воды страны. В России грузовой флот очень старый — в среднем 30−35 лет. Он требует срочного обновления. Нигде в мире, кроме как в странах бывшего Советского Союза, нет даже такого класса, как «река-море». Логичнее иметь только один морской класс, а уже внутри его может быть специальный пониженный класс, который разрешает судам работать в реке. По мнению судовладельца М. Максимова, только в России можно взять тридцатилетний сухогруз и переделать его в танкер. При этом лишь по бумагам это будет танкером, а на самом деле (причем, скорее рано, чем поздно) этот пароход ждет катастрофа. Вряд ли стоит говорить о негативных последствиях использования устаревшего речного грузового флота для состояния водных ресурсов России.
Утверждение ряда экологов о приближении «водного голода» из-за «глобального потепления» оспариваются экспертами (В. Чуприным, Р. Ха-митовым и другими).
Последние 20−30 лет средние температуры растут. Но многие ученые считают, что вслед за этим процессом начнется период похолодания («температурные качели»). Так бывало даже в нашей современной истории -в прошлом веке. В 1920-е годы также повышалась среднегодовая температура, отмечались жестокие засухи, а в 1950−60-е был период похолодания. Несправедливо утверждение о тренде к «парниковой катастрофе», Исследования показывают, что температура в большей степени растет в Северном полушарии, причем, в основном, в зимние месяцы. Это, по мнению Р. Хамито-ва, приводит к увеличению стока рек и количества осадков. Зимняя межень — минимум расхода воды в реке — в последние годы в большинстве российских источников повышается, воды становится больше. Конечно, это относится, скорее, к крупным сибирским рекам, нежели к искусственным, или городским. Так Москва-река сегодня — это река искусственная: в ней 60- 70% волжской воды. И если бы не было канала имени Москвы, то Москва-река была в 4−5 раз меньше, чем сейчас. А Яуза, например, была бы вообще ручейком. В целом российские реки не претерпевают явных негативных
изменений в связи с изменением климата. Наоборот, зимой воды в реках больше — значит, водозаборы работают поустойчивее.
По мнению Росприроднадзора, целлюлозно-бумажная промышленность является одной из самых неблагополучных в отношении экологии. Большинство экспертов склонны считать, что причиной тому — серьезные проблемы в сфере подготовки отраслевых кадров. В России специалистов для лесной отрасли готовят в 49 вузах, которые находятся в ведении Федерального агентства по образованию, и огромном, количестве техникумов и колледжей, которые частично находятся под управлением Федерального агентства по лесному хозяйству, частично — в ведении регионов. Но, по информации эксперта У. Комаровой, хороших специалистов все равно катастрофически не хватает — почти все практики признают, что российская система образования безнадежно устарела. Преподавание ведется теми же способами и теми же силами, что и 20−30 лет назад, старение преподавательского состава очень сильное, очень мало преподавателей-практиков. Сами программы, их наполнение отстают от современных реалий, зачастую преподавание ведется на тех принципах лесохозяйствования, что и в советское время. Да и сами преподаватели не всегда владеют инновационными разработками и темами. Директор по персоналу крупного концерна 1) Р М Анна Белолы отмечает, что выпускники лесных вузов подкованы теоретически, но совершенно не имеют представления о том, что происходит в отрасли сейчас. Хотя, по мнению генерального директора АЦБК В. Белоглазова, являющегося одновременно профессором Архангельского лесотехнического университета, в целом качество тех специалистов, которые приходят работать в компанию, удовлетворительное.
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Рис. 3. Динамика объемов перевозок вну тренним водным транспортом в 2000—2007 гг. (млн. тонн) (по данным Минтранса РФ)
Определить, каких специалистов больше всего не хватает, российские лесопромышленники затрудняются: трудности везде. Средний технический персонал для лесопромышленного производства сейчас тоже практически нигде не готовят, и найти хорошего специалиста — большая проблема. Вся система профессионального технического образования в России, в
том числе и в лесной отрасли, после распада Советского Союза была практически разрушена. И хотя сейчас лесотехиикумы начитают создаваться, их выпускников пока явно недостаточно для того, чтобы удовлетворить активно развивающуюся индустрию.
Рис. 4. Целлюлозно-бумажная промышленность России. Производство товарной продукции в 2006 г. (по данным «Целлюлоза. Бумага. Картон»)
Кроме того, из недостатков российского образования отмечают недостаточную близость к бизнесу. В российских университетах и лесотехнических академиях практически не готовят администраторов и хозяйственников — они выпускают чистых теоретиков, а промышленники выражают заинтересованность в менеджерах, хозяйственниках, которые в то же время знакомы с лесной спецификой.
По мнению Анны Белолы. для нормального развития лесопромышленных компаний российскую систему образования необходимо усовершенствовать. Руководство вузов должно углублять взаимодействие своих институтов с реально функционирующими компаниями. В то же время необходимо рекламировать отрасль, доносить до студентов информацию о перспективах ее развития. Объективна необходимость введения в институтах курса по основам лесного законодательства в России и его изменениям, которые сейчас студенты вынуждены отслеживать самостоятельно. Если 15 лет назад 60−70% выпускников лесотехнических вузов шли работать, но специальности то сейчас -- не больше 20%. Это происходит и из-за низкого престижа отрасли, и из-за большого количества бюджетных мест. Системы распределения как таковой тоже не существует. В условиях отсутствия квалифицированных кадров российские промышленники выкручиваются, как могут. Так группа «Илим» открыла собственный корпоративный университет, чтобы доучивать к переучивать нанятых специалистов. И если сначала там обучался только высший и средний менеджмент компании, то с 2007 года программы доступны любому сотруднику «Илима».
По мнению У. Комаровой, государство участвовать в развитии системы лесопромышленного образования не спешит, поэтому поднимается вопрос о необходимости объединения компаний и создания нормальных образовательных программ, чтобы обеспечивать себя кадрами. Тем более что практическое обучение на заводах всегда играло важную роль для лесопромышленной отрасли, ведь процессы на предприятиях отличаются друг от друга, используются разные технологии, и любое производство постоянно стремится регулировать свои процессы для достижения наибольшей эффективности. Маловероятно, что в лесной отрасли существуют два идентичных ЦБК. Частные компании могу т участвовать в развитии российских программ обучения, предлагая свои ноу-хау и, например, временные обучающие сессии или экскурсии на определенные темы для профессионалов.
Архангельский ЦБК открыл у себя на предприятии кафедру целлюлозно-бумажного производства в рамках АКТУ, куда студентов привозят раз в неделю. Лекции на новой кафедре читают не профессиональные преподаватели, а специалисты АЦБК. Но пока примеры участия комбинатов в развитии общероссийской системы лесного образования единичны. Об этом много говорится, но реальных шагов к улучшению ситуации с образованием будущих специалистов тех перерабатывающих комбинатов, которые по идее государства должны появиться в России, пока не сделано.
По мнению главного административного директора группы «Илим» ГО. Мае и я некого, в области профильного образования сложился определенный парадокс. С одной стороны, компании имеют все возрастающий спрос на высококвалифицированных специалистов. С другой, в последние десятилетия главной проблемой профильного образования была недостаточная привлекательность профессии как таковой. Потенциальные рабочие места выпускников московских или петербургских профильных вузов находятся в провинции (рис. 4), на предприятиях, в большинстве своем, с изрядным износом оборудования, причем в целлюлозно-бумажной промышленности
трудно рассчитывать на быстрый карьерный рост. Система среднего специального образования хотя и сохранилась, но ее качество оставляет желать лучшего. Чтобы система подготовки стала более эффективной должен быть сформирован стабильный спрос на хорошо оплачиваемых специалистов, а для этого в отрасль должны пойти деньги.
60 ¦ ¦ ¦ ¦ 60
(Ж) & lt-Т)
Добыча 4----4-Х
¦ некптмшх ¦ * & quot-45
30 • ,-Т4) «-^ ¦ «30
(c)
СЕ) © (c)
ш
ОГ. раГ"ихь,. Экер г» пека
ИПШГЦНР
ирошвпдсгиа
О Выбрось* В гТ4! т-& gt- Л
. I ¦& gt- - 13о, щ-гые спрпсы
ашо сферу 41-'- 1
15 ¦
Эивргппо-«
«О
Игтвсттпдии в
Улавливание (Т) охрану СУ атмосферных- окружшащвй
Рис. 5. Отраслевая структура загрязнении окружающей срелы (в % от всей экономики) (поданным Росстата)
Вместе с тем, по данным Росстата, экономический рост в России не сопровождается пропорциональным ухудшением экологической ситуации. В опубликованном в 2007 году докладе «Основные показатели охраны окружающей среды» отмечается, что вредные выбросы в атмосферу от стационарных источников (не включая автомобили) выросли всего на 1,5%.
Например, в 2006 году всего в атмосферу было выброшено 20,58 млн. т загрязнений, при этом «уловлено и обезврежено» 61, 08 млн. т (против 58, 75 млн. т — в 2005 году).
Сильнее всего загрязняет воздух обрабатывающая промышленность, на нее приходится 34,8% всех выбросов (рис. 5). На втором месте добыча полезных ископаемых (29,3%), на третьем — энергетика, точнее, «производство и распределение электроэнергии, газа и воды» (21,2%). Впрочем, на последнюю отрасль приходится подавляющее большинство выбросов парниковых газов — 1. 755 млрд. т СОг-эквивалента в год из 1954 млрд. т (данные за 2004 год).
Больше всего атмосферных выбросов улавливается там же, где и производится -- в обрабатывающей промышленности. На втором месте энергетика. Она же — лидер по выбросам в воду: энергетика обеспечила 52,9% всего загрязнения вод в стране.
По данным Росстата, за последние годы сброс загрязненных сточных вод сократился на 1, 3%. Однако в условиях, когда промышленность не прочь уменьшить себестоимость своей продукции за счет экономии на при-
родоохранных мероприятиях, следует повышать активность Роеприроднад-зора в части охраны водного бассейна. По словам эколога О. Митволя, если корпорация General Electric за загрязнение Гудзона вынужденно заплатила $ 6.5 млрд., то в России свои реки любят не меньше, чем американцы Гудзон.
Библиографические ссылки
1. Проблемы здравоохранения, демографии п экологии как индикатор устойчивого развития./ В. Б. Сажин [и др. ]- // Успехи в химии и химической технологии: Сб. науч. тр. [под ред. П. Д. Саркисова и В.Б. Сажина]- / РХТУ им. Д. И. Менделеева М.: Изд-во РХТУ им. Д. И. Менделеева, 2006. Том XX. № 5 (63). С. 58−70.
2. Охрана окружающей среды в условиях рынка. / В. Б. Сажин [и др. ]- // Успехи в химии и химической технологии: Сб. науч. тр. [под ред. П. Д. Саркисова и В.Б. Сажина]- / РХТУ им. Д. И. Менделеева М.: Изд-во РХТУ им. Д. И. Менделеева, 2006. Том XX. № 7 (65). С. 117−123.
3. Проблемы рационального использования водных ресурсов в России./ В. Б. Сажин [и др. ]- // Успехи в химии и химической технологии: Сб. науч. тр. [под ред. П. Д. Саркисова и В.Б. С'-ажина]- / РХТУ им. Д. И. Менделеева М.: Изд-во РХТУ им. Д. И. Менделеева, 2008. Том XXII. № 11 (91). С. 56−70.
УДК 336. 2
В. Б. Сажин. И. Седдинас, Л. М. Кочетов, А. С. Белоусов, М. В. Чунаев, М. Б. Сажина. Е. В. Отрубянников, Е. Г. Баталов
Российский химико-технологический университет мм. Д. И. Менделеева, Москва, Россия Высшая школа нетрадиционной медицины, Нью-Йорк, США
Московский государственный текстильный университет им. A.M. Косыгина, Москва, Россия Калто-Скандинавская медицинская сеть & quot-Селдин-Центр"-, Юрбаркас, Литовская Республика Российский заочный институт текстильной и легкой промышленности, Москва, Россия
ЗАДАЧИ ПЕРЕСТРУКТУРИРОВЛНИЯ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ СЕТИ И СИСТЕМА ВОСПРОИЗВОДСТВА НАУЧНО-ПЕДАГОГИЧЕСКИХ КАДРОВ
Важным элементом системы воспроизводства научно-технических кадров для инновационной экономики является повышение качества нового набора в вузы. Выделяются две составляющие — качество обучения в общеобразовательных учреждениях и повышение требований конкурсного отбора абитуриентов. Показано, что при росте госфинансирования главной проблемой является качество образования. Исследованы причины серьезной деградации учащихся старшей ступени школы. Обсуждены новации в общеобразовательной сфере: введение отраслевой формы оплаты труда педагогов, ликвидация малокомплектных (менее 200 чел.) школ, введение структуры менеджмента в школах, массовая аттестация учителей и руководителей, востребованность экстерната, введение оценки общественной

ПоказатьСвернуть
Заполнить форму текущей работой