Проблемы формирования системы государственной поддержки развития регионов в странах ЕС

Тип работы:
Реферат
Предмет:
Экономические науки


Узнать стоимость

Детальная информация о работе

Выдержка из работы

УДК 332. 1
ПРОБЛЕМИ ФОРМУВАННЯ СИСТЕМИ ДЕРЖАВНО! П1ДТРИМКИ РОЗВИТКУ РЕГ1ОН1В
У КРА1НАХ ее
© 2014 БеЛ1КОВА н. в., омаров ш. А.
УДК 332. 1
Быкова Н. В., Омаров Ш. А. Проблеми формування системи державно! пщтримки розвитку perioHiB у кражах €С
Стаття присвячена анал'-ву досв1ду державноi тдтримки регюнального розвитку в кранах? С. Визначено логку формування системи державноi тдтримки регшн/в ?С. Розглянуто загальнi принципи фшансування регюнального розвитку ЕС i напрями координацИ регюнально! полтики для краш ЕС. На прикладi Словаччини, Угорщини та Чехи визначено моделi й цл регюнального розвитку. Узагальнено основн принципи регюнальноi пол/тики в кранах ЕС. Досл'-джено особливостi формування регюнальних угрупувань як '-тструменту мiжрегюнального спiвробiтництва. Ключов'-! слова: державна тдтримка, регюнальний розвиток, мжрегюнальн диспропорцЦ мiжрегюнальне ствробтництво. Рис.: 4. Табл.: 1. Шбл.: 8.
Бел'-жова Надiя Володимирiвна — кандидат економ'-мних наук, вчений секретар Науково-досл'-дного центру '-тдустр'-шльних проблем розвитку НАН Украни (пл. Свободи, 5, Держпром, 7 тд7зд, 8 поверх, Харшв, 61 022, Украна) E-mail: nadia_belikova@mail. ru
Омаров Шахн Анвер Огли — кандидат економiчних наук, доцент, здобувач, Науково-досл'-дний центр '-тдустр'-шльних проблем розвитку НАН Укра: -ни (пл. Свободи, 5, Держпром, 7 тдЬд, 8 поверх, Харшв, 61 022, Украина)
УДК 332. 1
Беликова Н. В., Омаров Ш. А. Проблемы формирования системы государственной поддержки развития регионов в странах ЕС
Статья посвящена анализу опыта государственной поддержки регионального развития в странах ЕС. Определена логика формирования системы государственной поддержки регионов ЕС. Рассмотрены общие принципы финансирования регионального развития ЕС и направления координации региональной политики для стран ЕС. На примере Словакии, Венгрии и Чехии определены модели и цели регионального развития. Обобщены основные принципы региональной политики в странах ЕС. Исследованы особенности формирования региональных группирований как инструмента межрегионального сотрудничества. Ключевые слова: государственная поддержка, региональное развитие, межрегиональные диспропорции, межрегиональное сотрудничество. Рис.: 4. Табл.: 1. Библ.: 8.
Беликова Надежда Владимировна — кандидат экономических наук, ученый секретарь Научно-исследовательского центра индустриальных проблем развития НАН Украины (пл. Свободы, 5, Госпром, 7 подъезд, 8 этаж, Харьков, 61 022, Украина) E-mail: nadia_belikova@mail. ru
Омаров Шахин Анвер Оглы — кандидат экономических наук, доцент, соискатель, Научно-исследовательский центр индустриальных проблем развития НАН Украины (пл. Свободы, 5, Госпром, 7 подъезд, 8 этаж, Харьков, 61 022, Украина)
UDC 332. 1
Bielikova N. V., Omarov Sh. A. Problems of Formation of the System of State Support of Development of Regions in the EU Member States
The article is aimed at analysis of the experience of State support of regional development in the countries of the European Union. The logic of formation of the system of State support of the regions of the EU is determined. The general principles of financial backing of regional development of the EU and directions for coordination of regional policies for the EU member states are considered. On example of Slovakia, Hungary and the Czech Republic models and objectives of regional development are defined. The basic principles of regional policy in the EU member states are summarized. Specifics of formation of regional groupings as a tool of interregional cooperation were studied. Key words: State support, regional development, interregional disparities, interregional cooperation. Pic.: 4. Tabl.: 1. Bibl.: 8.
Bielikova Nadiya V. — Candidate of Sciences (Economics), Academic secretary of the Research Centre of Industrial Problems of Development of NAS of Ukraine (pl. Svobody, 5, Derzhprom, 7 pidyizd, 8 poverkh, 61 022, Ukraine) E-mail: nadia_belikova@mail. ru
Omarov Shakhin A. — Candidate of Sciences (Economics), Associate Professor, Applicant, Research Centre of Industrial Problems of Development of NAS of Ukraine (pl. Svobody, 5, Derzhprom, 7 pidyizd, 8 poverkh, 61 022, Ukraine)
Державна шдтримка регюнального розвитку в крашах 6С е головним шструментом досягнення збалансованого соцiально-економiчного розвит-н що входять до його складу. Процеси глобаллза-ц11 та мiжрегiонально! штеграци посилюють проблеми слаборозвинених i проблемних регюшв, а розширення 6С за рахунок краш Схцно! бвропи створюе необхц-шсть пошуку нових механiзмiв для вирiвнювання сощ-ально-економiчного розвитку регюшв.
У науковш лггерату^ проблеми розробки та реал!-заци мехашзму державно! пщтримки регюнального розвитку представлен достатньо широко. У роботах Мку-ли Н. А. [1], Шаповалово'-1 О. М. [2] представлено анализ впливу рiзних факторш на розвиток регюнш- у роботах БЬ-ло! О. С., Шевченко О. В., Кушшр М. О. та ш. [4] дослдже-ш шляхи модернiзащ! в^чизняно! полггики регюнального розвитку на базi досвцу 6С. У робой Ткачука А. Ф. [5] до-
служено фiнансовi шструменти державно! регюнально! политики кра! н 6С i можливост адаптацп! х досвцу до умов Укра! ни.
Разом з тим, зарубiжний досвц державно! шдтрим-ки регюнального розвитку вимагае подальшого поглиб-леного дослцження.
Метою дано! стати е узагальнення досвцу кра! н 6С у сферi державно! шдтримки регюнального розвитку з метою визначення можливостей його адаптаци до в^чизняних умов.
Державна шдтримка розвитку регюшв 6С здш-снюеться в рамках комплексно! регюнально! политики. I! основними цкями е таю:
+ стимулювання розвитку слабких регюшв- + подолання сощальних проблем у регюнах- + вирiвнювання мiжрегiональноl сощально-еко-номiчноl асиметри-
& lt-
о
lu & lt-
=п
_Q & lt-
=П О
& lt-
+ впровадження принцишв сталого регюнально-
го розвитку- •f поглиблення мiжрегiональних зв'-язкiв- f штеграцш регюнш у наднацюнальну систему 6С. Зпдно з оцiнками eKcnepTiB i вчених полiтика регю-нального розвитку 6С пiдпорядкована певнiй системi (рис. 1).
Формування та пщсилення потенц1алу та потужностеи
Ефективне використання ресурав
Планування
Рис. 1. Логiка формування системи державно! пщтримки perioHiB €С
З рис. 1 видно, що система державно! пiдтримки регiонального розвитку 6С мае три складовi: ресурси, потенщал i допомога, якi узгодженi за допомогою планування та управлшня.
Управлiння регiональним розвитком здiйснюеться на основi едино! системи регiонiв 6С, в основi яко! зна-ходиться номенклатура територiальних одиниць NUTS (Nomenclature of Territorial Units for Statistics) (табл. 1).
Таким чином, система NUTS е жорстко регламен-тованою за чисельшстю населення, водночас вона враховуе нацюнальш особливост територь ального подку кра! н.
У рамках переходу до NUTS багато краш 6С здш-снили адмiнiстративно-територiальнi реформи з метою стандартизащ! територiй, яка привела до таких резуль-татiв:
f шсля адмiнiстративно-територiальноi реформи бiльшiсть кра! н 6С (Австрiя, Болгарiя, Велико-британiя, Грецiя, Данiя, Естонiя та ш.) отримали новi територiальнi одиницi 1 — 3 рiвнiв NUTS- у деяких крашах вiдсутнi 1 — 2 рiвнi NUTS (Данiя, Естон1я, 1рландш, Словаччина, Словен1я, Латвiя, Литва, Чехiя та ш.), якi фактично складають всю територiю кра'-ши-

•f icHye група кра! н, де фактично видкено ткьки мicцевий piBeHb NUTS 4 — 5 (Люксембург i Kinp, частково — Латвш, Литва та Естонш).
Починаючи з 80-х рр. ХХ ст., загальними принципами фшансування регiонального розвитку 6С e такi [6]: f визначення прюритетних цкей розвитку та концентрацiя ресурсш навколо них з метою тю-но! координаци структурно! полiтики- f партнерство в роботi бврокомга! та в1дпов1дних органiв влади на вот рiвнях -державному, регiональномy, мкцевому- f доповнюванicть та cофiнанcyвання за-ходiв зi стимулювання та вирiвнювання регiонального розвитку (державнi, регю-нальш бюджети та приватнi засоби) — f програмно-цкьовий характер фшан-сування (ккька рокiв засоби використо-вуються в структурних програмах для ви-ршення конкретних проблем).
Фахiвцi видкяють таю напрями координаци регюнально! полiтики для кра! н 6С [7]:
1. Довгострокове стратепчне бачен-ня полггики регiонального розвитку на базi ключових cекторiв промиcловоcтi та прiоритетних територш.
2. Налагодження ефективно! системи розподку реcyрciв, яка мае бути об'-ективною та «неполiтичною». Система мае базуватися на статистичних показниках.
3. Поеднання спкьного фiнанcyвання та партнерства, яке закртлюе права влаcноcтi. Така система перед-бачае покриття 15 — 50% витрат за конкретними проектами за рахунок мкцевих (приватних або державних) джерел.
4. Визначення правового поля, що встановлюе широкий спектр правил з розробки та впровадження стратегш регiонального розвитку та окремих проекпв. У 6С це реалiзyeтьcя за допомогою cпецифiчно! шсти-туцюнально! архиектури, за яко'-1 бвропейським парламентом запроваджуеться правова основа регюнального розвитку, а конкретш проекти розробляються органами регюнального самоврядування.
5. Шдтримка штегрованих програм регiонального розвитку (наприклад, у cферi iнфраcтрyктyри, людських реcyрciв i розвитку пiдприeмництва), фiнанcyвання '-1х за рахунок регюнальних i державних фондiв. 1нтегрова-нi програми вимагають створення в регюш потужного iнcтитyцiйного потенщалу.
Таблиця 1
Система класифiкацii територш NUTS
Рiвeнь NUTS Територп Критерш пoдiлу (чисeльнiсть населення) Рiвeнь охоплення
NUTS 1 Суб'-вкти федерацп, aBTOHOMHi утворення, велик регюни 3 — 7 млн оаб Рeгioнальний
NUTS 2 Областi, пpoвiнцii, департаменти, уpядoвi округи 800 тис. — 3 млн оаб
NUTS 3 Графства, префектури, округи, райони 150 — 800 тис. оаб
NUTS 4 Сшьсью райони, мeншi за NUTS 3 Менше 800 тис. оаб Мiсцeвий
NUTS 5 Селища, громади, комуни Первинн (базовО одиниц для кожно! кражи
6. Комбшацш грант1 В i форм шдтримки з в1дшко-дуванням. Пол1тика 6С просуваеться в напрямку збкь-шення розм1р1 В допомоги, яку потр1бно в1дшкодовувати. Мета цього — створення додаткових стимул1 В для ефек-тивност1 проектш i збкьшення обсяг1 В наявних ресурав.
7. Наявн1сть адекватного формального та неформального шституцшного потенц1алу для управлшня про-грамами рег1онального розвитку: фшансовий менеджмент i контроль, планування економ1чного розвитку, налагодження партнерства.
8. Мошторинг та оц1нка основних показник1 В i щ-лей рег1онального розвитку.
9. Правило зумовленост1 програм. Основними умо-вами отримання допомоги е дотримання правил конку-ренщ'-1 за державну допомогу, в1дкритих державних заку-п1вель, дотримання еколопчно! пол1тики та правил, принципу р1вних можливостей, партнерства та демократа
10. Прозор1сть регшзаци програм i стратегш ре-г1онального розвитку, налагодження ефективних шфор-мац1йних систем управлшня регюнальними проектами.
Пол1тика рег1онального розвитку 6С реал1зуеть-ся у вигляд1 певних нац1ональних моделей. На даний час в 6С не вироблено единого шдходу щодо поняття «модель регюнального розвитку», про-те рекомендовано дотримуватись правово'-1 системи 6С Acquis Communautaire (глава 21), де прописан необх1дш структури, обв'-язки та шструменти доступу до фонд1 В 6С. Кр1м цього, корисним е досв1д деяких краш у вироб-ленн1 моделей управлшня регюнальним розвитком.
Так, на рис. 2 представлена модель регюнального розвитку Чесько'-1 республжи.
Зг1дно з даною моделлю, основною адмшстра-тивно-територ1ально'-1 одиницею краши е мунщипаль тети (6200), а вищою — 14 регюшв. Такий подк краши спрямований на забезпечення природно'-1 регюнал1защ'-1 республжи на основ1 1снування значних мюьких центр1 В та 1хнк зв'-язк1 В 1з перифер1ею [4].
Цкями рег1онального розвитку Чесько'-1 республ1-
ки е:
f збалансування та гармонгзацгя perioHaAbHoro розвитку-
f подолання мгжрегюнально'-1 диференцгаци соцг-
ально-економгчного розвитку- f покращення peгioнaльнoi eкoнoмiчнoi та соцг-
ально'-1 структури- f розвиток малого й середнього пгдприемництва- f розвиток iнфpaстpуктуpи.
Рeгioнaльнa пoлiтикa Чесько'-1 республгки Грунту-еться на таких гнструментах:
f норми, що регламентують peгioнaльний розви-ток-
f урядова пoлiтикa peгioнaльнoгo розвитку (про-вадження збалансованого сощально-економгч-ного розвитку) — f законодавство з шдтримки розвитку регюшв.
Недолгками реггонально'- пoлiтики Чесько'-1 Респу-блгки е:
f вiдсутнiсть системи координаци з галузевою
opiентaцiею мiнiстepств- f неефективна система партнерства держави з мгс-цевим piвнeм (peгioнaми чи муниципалитетами).
Модель peгioнaльнoгo розвитку Угорщини (рис. 3) вiдpiзняеться дoвoлi високим piвнeм централг-зацГ1, при цьому мгсцеве самоврядування розви-нене недостатньо. Реггональний ргвень (NUTSII) у процесг реформ для вступу в 6С отримав додатковг повноважен-ня — органгзацгя енергопостачання та водопостачання. Основнг функцГ1 з управлгння реггональним розвитком покладенг на Нацюнальний центр регюнального розвитку, а фгнансування — на вгдповгдний фонд. Контроль за розподгленням коштгв здгйснюе казначейська мережа.
Недолгками моделг регюнального розвитку Угор-щини е:
f слабкий розвиток мгсцевого самоврядування (не займаються податками, обмеженг можли-востг самофгнансування) — f недостатня координацгя функцгй мгж реггона-ми ргзних ргвнгв NUTS.
Рис. 2. Модель регюнального розвитку ЧеськоТ республiки
& lt-
О ^
LU & lt-

_Q & lt-
=П О
& lt-
Модель регюнального розвитку Словаччини (рис. 4) Грунтуеться на загальноевропейських принципах з ура-хуванням нацiональних особливостей:
f формування iнституцiйних, органiзацiйних, ш-струментальних, програмних i ресурсних мож-ливостей i3 забезпечення збалансованого регюнального розвитку- f концентрацiя ресурсiв у проблемних регiонiв з
метою 1х стимулювання- f побудова моделi регiонального розвитку вцпо-вiдно до вимог 6С з урахуванням нацюнальних особливостей.
Важливими елементами моделi регюнального розвитку Словаччини е плани: нацюнальний план регюнального розвитку, програми регюнального розвитку (як складовi нащонального плану), законодавчi акти з шдтримки регiонального розвитку.
Недолiком дано! моделi можна вважати прагнення до надмiрноl децентралшаци.
Таким чином, у проаналiзованих постсощалютич-них крашах — членах 6С моделi регiонального розвитку побудоваш з дотриманням критерив NUTS i загальних принципiв регюнально1 полiтики 6С.
Окремим напрямом регiонального розвитку 6С е формування угрупувань регiонiв для економiчного сшв-робiтництва, якi створюються з такими цкями:
f розвиток прикордонного сшвробггництва мiж
регiонами кра! н — членiв 6С- f фшансування регюнально1 конкурентоспромож-ностi та зайнятосй, стимулювання шновацшно1 дiяльностi, розробка заходш з охорони довккля та розвиток регюнальних ринкiв працi- f посилення европейського територiального сшв-робiтництва, шдтримка усiх видiв територiаль-но! коопераци та комплексного територiально-го розвитку
Даний напрям державно1 пiдтримки регюнально-го розвитку реалiзуеться в рамках програм таких тишв: f проекти прикордонного сшвробп'-ництва- f транснацiональнi проекти, у першу чергу у великих регюнах 6С- f мiжрегiональнi проекти, що охоплюють усi 28 краш — члешв 6С.
Функцiонування угрупувань регюшв сприяе реа-лiзацil комплексного шдходу до управлiння регюналь-ним розвитком. Крiм того, у регiональних угрупуваннях посилюеться не ткьки економiчна, але й соцiальна та полiтична iнтеграцiя.
Нацюнальний фонд
Нацюнальний^ч (ком1тет мошторингу) та координацп. /
Нацюнальне агенстство регюнального розвитку
Адмшютративы регюни (4)
т
Регюнальний комп& quot-ет моыторингу та координацп
Регюни (8)

*
Райони (79)

*
Мунщипалп& quot-ети (2878)

Консультативно-?нформацшний центр
Центр д? ловиx ?нщ^тив
Рис. 4. Модель регiонального розвитку Словаччини
ВИСНОВКИ
Проведений aHaAI3 свцчить, що державна шд-тримка perioHaAbHoro розвитку в крашах — членах 6С спрямована на:
+ стимулювання сoцiaльнo-eкoнoмiчнoгo розвитку слабких i депресивних територш- подолання мiжpeгioнaльних диспpoпopцiй- удосконалення мехашзму перерозподку ресур-сiв мiж регюнами-
змщнення мiжpeгioнaльнoгo eкoнoмiчнoгo сшв-робггництва. ¦
+ + +
Л1ТЕРАТУРА
1. Мiкула Н. А. Факторы впливи на сталий розвиток сть-ських територм прикордонних perioHiB / Н. А. Мкула, С. I. Шах-раюк-Онофрей // Науковий вкник Буковинського державного фiнансoвo-eкoнoмiчнoгo ушверситету. Екoнoмiчнi науки. -2013. — Вип. 1. — С. 237 — 246.
2. Шаповалова О. М. Аналiз впливу прямих Ыоземних швестицм на eкoнoмiчний розвиток регюыв, кра'-ни / О. М. Шаповалова, Г. С. Рябченко // Вкник Схщноукра'-шського нацю-нального ушверситету iмeнi Володимира Даля. — 2014. — № 1. -С. 188 — 193.
3. Шаповалова I. В. Мехашзми функцюнування, ре-гулювання та упpавлiння як засоби державного впливу на сoцiальнo-eкoнoмiчний розвиток регюшв / I. В. Шаповалова // Тeopiя та практика державного управлшня. — 2008. — Вип. 4. -С. 172 — 177.
4. Регюнальний вимip сoцiальнo-eкoнoмiчнoгo розвитку i засади ново'-'- регюнально'-'-'- пoлiтики / О. С. Бта, О. В. Шевченко, М. О. Кушшр та iн. — К.: Н1СД, 2013. — 82 с.
5. Регюнальна пoлiтика: правове регулювання. Свiтoвий та укра'-нський досвщ. — Вид. друге, доп. / За заг. ред. А. Ткачу-ка. — К.: Леста, 2011. — 260 с.
6. Региональная политика стран ЕС / Центр европейских исследований ИМЭМО РАН / Отв. ред. А. В. Кузнецов. — М.: ИМЭМО РАН, 2009. — 230 с.
7. Европейская региональная политика: источник вдохновения для стран, которыене входят в ЕС? [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http: //ec. europa. eu/regional_policy/ sources/docgener/presenta/international/external_ru. pdf
8. Регюнальний розвиток в ёвропейському Союзп уроки для Укра'-ни [Електронний ресурс]. — Режим доступу: http: // tarkas. com. ua/content/ukr/prjdoc/Best_practices_UA. pdf
REFERENCES
Bila, O. S. et al. Rehionalnyi vymir sotsialno-ekonomichnoho rozvytku i zasady novoi rehionalnoi polityky [The regional dimension of socio-economic development and the principles of a new regional policy]. Kyiv: NISD, 2013.
& quot-Evropeyskaia regionalnaia politika: istochnik vdokhnoveni-ia dlia stran, kotorye ne vkhodiat v ES?& quot- [European Regional Policy: a source of inspiration for countries that are not part of the EU?]. http: //ec. europa. eu/regional_policy/sources/docgener/presenta/ international/external_ru. pdf
Mikula, N. A., and Shakhraiuk-Onofrei, S. I. "-Faktorni vplyvy na stalyi rozvytok silskykh terytorii prykordonnykh rehioniv& quot- [Factor impacts on sustainable rural development in border regions]. Nau-kovyi visnyk Bukovynskoho derzhavnoho finansovo-ekonomichnoho universytetu. Seriia & quot-Ekonomichninauky"-, no. 1 (2013): 237−246.
Rehionalna polityka: pravove rehuliuvannia. Svitovyi ta ukra-inskyi dosvid [Regional policy: regulation. World and Ukrainian experience]. Kyiv: Lesta, 2011.
Regionalnaia politika stran ES [Regional policy in the EU]. Moscow: IMEMO RAN, 2009.
& quot-Rehionalnyi rozvytok v ievropeiskomu soiuzi: uroky dlia Ukrainy& quot- [Regional development in the European Union: Lessons for Ukraine]. http: //tarkas. com. ua/content/ukr/prjdoc/Best_prac-tices_UA. pdf
Shapovalova, O. M., and Riabchenko, H. S. & quot-Analiz vplyvu pri-amykh inozemnykh investytsii na ekonomichnyi rozvytok rehioniv, krainy& quot- [Analysis of the impact of FDI on economic development of the regions of the country]. Visnyk Skhidnoukrainskoho natsional-noho universytetu imeni Volodymyra Dalia, no. 1 (2014): 188−193.
Shapovalova, I. V. & quot-Mekhanizmy funktsionuvannia, rehuliuvannia ta upravlinnia iak zasoby derzhavnoho vplyvu na sotsialno-ekonomichnyi rozvytok rehioniv& quot- [Mechanisms operation, management and administration as a means of state influence on the socio-economic development of regions]. Teoriia ta praktyka derzhavnoho upravlinnia, no. 4 (2008): 172−177.
& lt-C
О ^
LU
& lt-c =n
_Q
& lt-c =n О
& lt-

ПоказатьСвернуть
Заполнить форму текущей работой