Проблемы пенсионного возраста за рубежом

Тип работы:
Реферат
Предмет:
Экономические науки


Узнать стоимость

Детальная информация о работе

Выдержка из работы

ЗА РУБЕЖОМ
УДК 36
Гурьева Ольга Юрьевна
доктор экономических наук, доцент Ивановский государственный университет
ivsunews@ya. ru
ПРОБЛЕМЫ ПЕНСИОННОГО ВОЗРАСТА ЗА РУБЕЖОМ
Сегодня страны Евросоюза столкнулись со сложными демографическими проблемами. Европейцы стали жить значительно дольше благодаря хорошему здравоохранению и высокому уровню жизни. Однако одновременно с увеличением продолжительности жизни рождаемость в Европе снижается. Это неизбежно приведет к сокращению количества работающих. В перспективе общество не сможет обеспечить европейских пенсионеров привычными, достаточно высокими пенсиями. В связи с этим правительства европейских стран вплотную подошли к необходимости реформировать пенсионную систему.
Ключевые слова: демографические проблемы, продолжительность жизни, Евросоюз, пенсионная система.
Впервые в истории границы пенсионного возраста были установлены в рамках первых систем социального обеспечения пожилых людей на национальном уровне, которые появились в конце девятнадцатого -начале двадцатого века в Германии (1889), в Великобритании (1908), во Франции (1910) и в США (1935).
Значение имел уже сам факт законодательного установления возрастной границы, за которой начиналась старость как особый период жизни, свободный от заботы, но с гарантированным размером материального обеспечения. На протяжении всей истории формирования пенсионного обеспечения выбор между функциональным критерием (например, состояние здоровья) и чисто хронологическим началом старости был и остается предметом дискуссии.
При оформлении первых пенсионных систем в таких дискуссиях побеждали финансовые интересы государства. Поэтому пенсионное обеспечение по старости началось с установления высоких возрастных рубежей: 70 лет в Германии и Великобритании, 65 лет в США и во Франции. Эти возрастные границы никоим образом не соответствовали демографическим реалиям тех дней — не больше половины мужчин из тех, кто достиг возраста 20 лет, доживал до 65 лет и еще меньше до 70 лет. Во Франции оппозиция профсоюзов оказалась настолько сильной, что уже в 1912 г. возраст был понижен с 65 до 60 лет, правда, затем опять повышен.
К большому сожалению, лозунг одного из французских профсоюзов в начале 20 века — «Что
за надувательство и ирония в этих пособиях по старости для тех, кого уже нет!» — мог бы быть использован и для характеристики ситуации, в которой находятся мужчины России на протяжении последних десятилетий [3, с. 57].
Три десятилетия после второй мировой войны — активный период реформирования пенсионных систем на Западе. Процесс постарения населения продолжается: доля населения в возрасте 60 лет и старше в странах Западной Европы поднимается в среднем с 14% в 1950 г. до 20% в 1985 г. Ожидаемая продолжительность жизни как для молодых, так и для пожилых растет.
Продолжительность жизни пожилых особенно стремительно начала увеличиваться с середины 70-х годов, что ознаменовало собой принципиально новый этап демографической эволюции («второй эпидемиологический переход»), приводящий к тому, что старение населения начинает происходить не только «снизу» (за счет снижения рождаемости), как это было в прошлый исторический период, но и «сверху» — за счет реального увеличения дожития пожилых людей до более старых возрастов.
Тема социальных и экономических последствий постарения становится одной из ведущих и дискуссионных тем в научной литературе, в средствах массовой информации, в выступлениях политиков. Инвестиции в социальные программы для пожилых под влиянием политического лоббирования резко возрастают, особенно в последние два десятилетия. Соотношение инвестиций и социальных трансфертов между детьми, молодежью и пожилыми также перераспре-
244
Вестник КГУ им. Н. А. Некрасова ¦ 2011, Том 17
© Гурьева О. Ю., 2011
деляются в пользу последних, что уже спровоцировало появление специфической проблемы под названием «межпоколенческий конфликт».
В разных странах устанавливаются различные пенсионные схемы, разные официальные и фактические возраста выхода на пенсию, что отражает историко-культурные и экономические особенности в каждой из них. Социальные и пенсионные системы становятся не только уделом наиболее развитых в экономическом смысле стран, но и распространяются к концу 60-х гг. практически по всему миру.
В большинстве стран Запада устанавливаются пенсионные возраста по схеме для мужчин и женщин: 65 и 60 или 65 и 65. Однако из этого правила немало исключений, на которые надо обратить особое внимание, рассматривая вопрос о возможных изменениях в России.
В последнее время процесс старения и проблемы пожилого возраста стали едва ли не главными темами для обсуждений и исследований во многих странах мира. Все большее количество людей достигает сейчас преклонного возраста. В США четыре тысячи граждан ежедневно достигает 65 лет. А люди более старшего возраста составляют 10 процентов населения.
В развитых странах пенсионный возраст превышает нынешний российский, но и продолжительность жизни там более высокая. Дольше всех живут в Японии: женщины — более 84 лет, мужчины — 77,4 года. Работать все японцы должны до 70 лет. В США средняя продолжительность жизни 76,7 года, а пенсионный возраст для граждан обоих полов наступает в 65 лет. В Европе живут в среднем 75,5 года. В Италии мужчины выходят на пенсию в 65 лет, женщины — в 60.
Во Франции, где недавно повысили пенсионный возраст с 60 до 62,5 года, средняя продолжительность жизни составляет 74,7 года. В Великобритании женщины живут примерно 81 год, а мужчины — 75 лет. При этом пенсионный возраст для мужчин наступает в 65 лет, для женщин — в 60. Что касается большинства стран бывшего соцлагеря, то пенсионный возраст для их граждан наступает, как и в России, для мужчин — в 60 лет, для женщин — в 55−56 лет. Притом сейчас, как и во многих европейских странах, предполагается повысить пенсионный возраст: к примеру, в 2009 году венгры стали уходить на пенсию в 62 года.
В Чехии этой цифры хотят достичь уже к 2012 году. В странах СНГ также приходят к выводу о не-
обходимости повышения пенсионного возраста. В Казахстане для женщин он уже поднят до 58 лет, для мужчин — до 63. Но решительнее всех поднять возрастную пенсионную планку стремятся государства, которые вступили в ЕС. Так, в Литве с 2004 года мужчины уходят на пенсию в 62,5, а женщины — в 58,5 года, к 2009 году литовские женщины смогут прекращать трудовую деятельность в 63,5 года, а мужчины — в 65 лет.
Сегодня страны Евросоюза столкнулись со сложными демографическими проблемами. Европейцы стали жить значительно дольше благодаря хорошему здравоохранению и высокому уровню жизни. Однако одновременно с увеличением продолжительности жизни рождаемость в Европе снижается. Это неизбежно приведет к сокращению количества работающих. В перспективе общество не сможет обеспечить европейских пенсионеров привычными, достаточно высокими пенсиями.
В связи с этим правительства европейских стран вплотную подошли к необходимости реформировать пенсионную систему. Существующая сейчас в странах ЕС система пенсионного обеспечения предусматривает пенсионные выплаты через различные официальные структуры, фонды которых формируются на основе обязательных отчислений работающих и работодателей [2, с. 59].
На данный момент возраст выхода на пенсию в 27 странах Евросоюза составляет, в среднем, 60 лет. В промышленно развитых странах ЕС, в среднем, мужчины выходят на пенсию в 63,5 года, а женщины — в 62,3 года.
В определенном смысле «кризис пенсионной системы», о котором сейчас активно говорят на Западе — это одно из проявлений противоречия в социальной организации и социальной политике общества, которое было устроено, во-первых, в условиях другой демографической реальности (вклад пожилых в социально-экономическую жизнь был минимален), и, во-вторых, исходя из интересов «молодых», которые рассматривали «пожилых» как неизбежную, но не очень обременительную «нагрузку» на трудоспособное население. Однако пожилые очень скоро заявили о себе как мощная политическая и экономическая сила, способная перераспределять потоки материальных благ в свою пользу. Система всеобщего благосостояния для молодых трансформировалась в систему всеобщего благосостоя-
Педагогика. Психология. Социальная работа. Ювенология. Социокинетика ¦ № 3
245
ния для пожилых. Интересы пожилой части общества в 70−80-х гг. постепенно стали доминировать в социальной, политической, фискальной, законодательной и других областях политики. По данным OECD, если принять за 100 единиц социальные затраты на одного ребенка в возрасте до 15 лет, то расходы общества на одного пожилого человека (65 лет и старше) выразятся в 381 единиц в США, 265 в Канаде, 380 в Италии, 316 в ФРГ, 265 во Франции, 234 в Швеции и 213 в Великобритании. По оценкам некоторых экспертов, около половины всех социальных трансфертов в развитых странах направляются в семьи пожилых, в то время как в этих семьях проживает около 15% населения. Наконец, стоимость для общества одного пожилого по сравнению с детьми выросла за последние два десятилетия в 2−3 раза или по сравнению с лицами в средних возрастах в 7−8 раз.
В результате в развитых странах распространение бедности среди пожилых и старых сокращалось, в то время как бедность среди детей либо оставалась неизменной, либо даже увеличивалась. Во всех развитых странах, по которым имеются соответствующие данные, доля детей, проживающих в бедности, среди всего детского населения превышает долю бедных пожилых и старых среди лиц старшего возраста. Наиболее критическая ситуация сложилась в США, где в принципе дифференциация доходов весьма значительна. В этой стране доля бедных среди детей составляет более 20%, а среди пожилых — 11% (во Франции, например, соответствующие пропорции -4,6% и 0,7%, в Великобритании — 7,4 и 1,0%).
Однако только небольшая часть изменений в распределении потребления связана с чисто демографическим фактором — собственно постарением населения и перераспределением пропорции детей и пожилых в населении. В конечном итоге это результат конкретной политики в области пенсионного обеспечения и появления целой системы многочисленных привилегий и льгот. Во многом это стало возможным благодаря определенной стадии демографической эволюции, когда старение общества связано, главным образом, со снижением рождаемости в прошлом и, в меньшей степени, со снижением смертности. Кроме того, уровень постарения населения еще не очень значителен. Этот этап в развитых странах близок к завершению и поддержание прежних социальных ориентиров в обозримой перспективе становится проблематичным. Именно
поэтому практически все страны развитого мира сейчас ищут пути реформирования системы социального и, в первую очередь, пенсионного обеспечения [2, с. 59].
Как показывают многие исследования, в том числе основанные на прогнозных демографических расчетах, трудно найти идеальное решение проблемы межпоколенных и внутрипоколенных трансфертов, если оставаться в рамках существующих представлений об обществе, его экономике и демографических закономерностях. Не случайно некоторые авторитетные специалисты предлагают вернуться к рассмотрению положения пожилого человека в обществе через призму межпоколенных трансфертов в семье. Кроме того, ограничения в поиске оптимального решения накладывают различия стран в плане истории, культуры, социально-экономической организации и демографической ситуации.
Инвестировав значительные объемы ресурсов в пожилых, общество вызвало снижение смертности у той части населения, пределы которому пока не очевидны. При сохранении низкой рождаемости и увеличивающейся продолжительности жизни известными на сегодняшний день экономическими и социальными мерами проблему трансфертов полностью разрешить не удается.
Повышение пенсионного возраста до 65 лет часто рассматривается как одна из наиболее радикальных мер. Действительно, в странах с относительно низким возрастом выхода на пенсию это способно значительно ограничить рост числа пенсионеров и предотвратить резкое сокращение размера пособий, неизбежное при сохранении пенсионных возрастов на прежнем уровне, к примеру, в таких странах как Австрия, Франция, Венгрия, Италия и Нидерланды. По мнению экспертов, при существующем «режиме» смертности и столь далеко зашедшем процессе постарения населения, как в этих странах, невозможно сбалансировать имеющуюся пенсионную систему при официальном пенсионном возрасте ниже 65 лет. Очевидно, что дальнейшее повышение возраста для стран, где он и так высок, будет иметь очень ограниченное влияние. К тому же, это потребует сложного и дорогостоящего комплекса мер и политических решений, касающихся политики на рынке труда, переподготовки, то есть всех мер, связанных с возможностью приложения труда пожилых в современном обществе высоких технологий. Достижение чисто экономического вы-
246
Вестник КГУ им. Н. А. Некрасова ¦ 2011, Том 17
игрыша при комплексном рассмотрении вопроса становится проблематичным.
По мнению Еврокомиссии (ЕК), время, проведенное гражданами Евросоюза на пенсии, не должно превышать более трети взрослой жизни человека. По прогнозам ЕК, к 2060 году, когда средняя продолжительность жизни европейца увеличится примерно на 7 лет, возраст выхода на пенсию должен составлять около 70 лет.
Государства Е С, по оценке Еврокомиссии, должны постепенно повышать пенсионный возраст, а количество рабочих часов должно быть увеличено. В противном же случае Европа мо-
жет оказаться в ситуации «тяжелой комбинации низких выплат и больших вкладов» [1, с. 15].
Библиографический список
1. Визгунова Ю. Подходы к реформе пенсионной системы // Труд за рубежом. — 2009. -№ 2. — С. 11−19.
2. Залко Г Американский опыт пенсионного обеспечения // Рынок ценных бумаг. — 2010. -№ 17 (272). — С. 56−59.
3. Зубченко Л. Пенсионная система Финляндии // Вопросы экономики. — 2009. — № 9 9. — С. 56−63.
4. Каминский А. Проблемы возраста выхода на пенсию // Человек и труц. — 2009. — № 9 6. — С. 54−60.
УДК 371
Никитина Любовь Александровна
Костромской государственный университет им. Н.А. Некрасова
Nikitin a_l_a@mail. ru
АНАЛИЗ ЗАРУБЕЖНОГО ОПЫТА ПРОФИЛАКТИКИ УПОТРЕБЛЕНИЯ ПСИХОАКТИВНЫХ ВЕЩЕСТВ В ПОДРОСТКОВОЙ СРЕДЕ
В статье рассмотрен анализ зарубежного опыта профилактики употребления психоактивных веществ в подростковой среде. В качестве наиболее эффективных, активно используемых программ по первичной профилактике являются программы, действующие в Соединенных Штатах Америки, Англии, Польше, Швеции и Германии. В статье приведены особенности работы по профилактической деятельности в данных странах, раскрыты методы и принципы работы с подростковой средой.
Ключевые слова: наркомания, психоактивные вещества, профилактика, профилактика злоупотребления психоактивными веществами, девиантное поведение, метод, форма, профилактические программы.
В последние десятилетия основной акцент в антинаркотической политике большинства стран Западной Европы и Америки делается на профилактическую работу с детьми и молодежью. Большинство просветительских антиалкогольных, антинаркотичес-ких программ активно поддерживается и финансируется государством. Одна из основных форм работы, сочетающей как информационный, так и интерактивный, обучающий компонент — проведение антиалкогольных и антинаркотических консультаций и семинаров для несовершеннолетних. «Социальные» семинары включают, как правило, демонстрацию фильмов антинаркоти-ческого содержания, их обсуждение, раздачу детям красочных книг и брошюр со специальными руководствами для родителей. Очень популярны выставки плаката, детского рисунка на тему профилактики наркомании, беседы с детьми и подростками о вреде потребления алкоголя, табака, преимуществах здорового образа жизни.
Работа с подростками употребляющие психоактивные вещества в большинстве зарубежных стран ведется в следующих направлениях: во-первых, это специальные диагностические центры-аналоги российских медицинских и наркологических диспансеров, направленных на раннюю реабилитацию, а во-вторых, это учреждения закрытого типа, изолирующие правонарушителей подростков с психологическими дефектами.
Наиболее эффективными, активно используемыми во всем мире программами по первичной профилактике являются программы, действующие в США, Англии, Польше, Швеции и Германии.
Ученые всего мира считают наркоманию одним из частных случаев девиантного поведения, поэтому предупреждение наркомании и как следствие — делинквентности признано одной из самых сложных проблем в науках об обществе.
В Соединенных Штатах Америки начиная с принятия Закона о подростках в 1899 г. проблеме отклоняющегося поведения молодежи, в час-
© Никитина Л. А., 2011 Педагогика. Психология. Социальная работа. Ювенология. Социокинетика ¦ № 3
247

ПоказатьСвернуть
Заполнить форму текущей работой