Проблемы правового регулирования этики служебного поведения государственных служащих (на примере Пермского края)

Тип работы:
Реферат
Предмет:
Юридические науки


Узнать стоимость

Детальная информация о работе

Выдержка из работы

ПРАВО
УДК 342: 174−053. 34(470. 53)
А.А. Колдушко
ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭТИКИ СЛУЖЕБНОГО ПОВЕДЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ (НА ПРИМЕРЕ ПЕРМСКОГО КРАЯ)
Рассматриваются особенности правового регулирования этики служебного поведения государственных служащих, нормативно-правовые акты федерального и регионального уровня, правовой статус комиссий по соблюдению требований к служебному поведению государственных служащих и урегулированию конфликта интересов.
Ключевые слова: этика служебного поведения, государственные служащие, Кодекс этики и служебного поведения, комиссия по соблюдению требований к служебному поведению государственных служащих и урегулированию конфликта интересов, Пермский край.
Проблема регулирования этики государственной службы в последние годы стоит достаточно остро. В условиях проведения административной реформы и совершенствования государственного управления этические механизмы играют заметную роль. Создаются административные и должностные регламенты, в которых прописываются в том числе и принципы служебного поведения государственных служащих. Вместе с тем исследователи в большей мере обращают внимание на такие проблемы правового регулирования, как конфликт интересов на государственной службе, противодействие коррупции и пр. [1−5]. Проблема этики служебного поведения в ее правовом приложении только начинает изучаться в комплексном виде: определяются основные понятия, положения законодательства [6−8].
Этика служебного поведения регулируется рядом федеральных и региональных нормативно-правовых актов. В первую очередь Федеральным законом от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» [9]. Так, ст. 18 содержит требования к служебному поведению гражданского служащего — всего 14 пунктов [9]. Проанализировав их, отметим, что треть из них можно отнести к общечеловеческим, общегражданским этическим нормам.
© Колдушко А. А., 2014
Колдушко Анна Анатольевна — кандидат исторических наук, доцент кафедры государственного управления и истории ФГБОУ ВПО «Пермский национальный исследовательский политехнический университет" — e-mail: koldushko@mail. ru.
Конкретизация требований к служебному поведению гражданских служащих приводится в Указе Президента Р Ф от 12. 08. 2002 № 885 „Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих“ [10]. Общие принципы представляют собой основы поведения федеральных государственных служащих и государственных гражданских служащих субъектов Российской Федерации, которыми им надлежит руководствоваться при исполнении должностных обязанностей, всего — 18 принципов, из которых наиболее развернутое освещение в указе получили правила публичных выступлений государственных служащих: „п) воздерживаться от публичных высказываний, суждений и оценок в отношении деятельности государственных органов, их руководителей, если это не входит в должностные обязанности государственного служащего- р) соблюдать установленные в государственном органе правила публичных выступлений и предоставления служебной информации- с) уважительно относиться к деятельности представителей средств массовой информации по информированию общества о работе государственного органа, а также оказывать содействие в получении достоверной информации- т) воздерживаться в публичных выступлениях, в том числе в средствах массовой информации, от обозначения в иностранной валюте (условных денежных единицах) стоимости на территории Российской Федерации товаров, работ, услуг и иных объектов гражданских прав, сумм сделок между резидентами Российской Федерации, показателей бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, размеров государственных и муниципальных заимствований, государственного и муниципального долга, за исключением случаев, когда это необходимо для точной передачи сведений либо предусмотрено законодательством Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, обычаями делового оборота“ [10].
Следующим шагом в совершенствовании нормативной базы по регулированию этики служебного поведения стало появление Типового кодекса этики и служебного поведения государственных служащих Российской Федерации и муниципальных служащих, одобренного решением президиума Совета при Президенте Р Ф по противодействию коррупции от 23 декабря 2010 г. Целью Типового кодекса является установление этических норм и правил служебного поведения государственных (муниципальных) служащих для достойного выполнения ими своей профессиональной деятельности, а также содействие укреплению авторитета государственных (муниципальных) служащих, доверия граждан к государственным органам и органам местного самоуправления и обеспечение единых норм поведения государственных (муниципальных) служащих [11]. Типовой кодекс состоит из 4 глав, включающих в том числе ответственность за нарушение положений кодекса. Типовой кодекс содержит основные принципы и правила служебного поведения государственных (муниципальных) служащих и рекомендательные этические правила служебного поведения государственных (муниципальных) служащих. Рекомендательные принципы детализируют ос-
новные, касающиеся соблюдения норм служебной, профессиональной этики, правила делового поведения. Несмотря на то, что Типовой кодекс является рекомендательным, считаем необходимым принципы, изложенные в Типовом кодексе (как основные, так и рекомендательные), сформулировать более четко, чтобы избежать двусмысленной трактовки. Например, в качестве рекомендательных принципов государственному служащему предлагается воздерживаться: „б) от грубости, проявлений пренебрежительного тона, заносчивости, предвзятых замечаний, предъявления неправомерных, незаслуженных обвинений“, а в основных — „соблюдать нормы служебной, профессиональной этики и правила делового поведения“ [11]. Насколько соотносятся эти принципы, каковы границы между ними, не совсем ясно. Тем не менее Типовой кодекс лег в основу приказов исполнительных органов власти об утверждении кодексов этики и служебного поведения государственных гражданских служащих.
К нормативным актам регионального уровня относится Указ губернатора Пермского края № 54 „Об утверждении Кодекса этики и служебного поведения заместителей председателя Правительства Пермского края, руководителей исполнительных органов государственной власти Пермского края и руководителя аппарата Правительства Пермского края“ [12] и приказы исполнительных органов государственной власти Пермского края.
На сегодняшний день в Пермском крае принято 8 кодексов этики и служебного поведения государственных гражданских служащих в исполнительных органах государственной власти — в агентстве по государственным закупкам Пермского края, инспекции государственного технического надзора, министерстве здравоохранения, министерстве по делам Коми-Пермяцкого округа, природных ресурсов, промышленности, инноваций и науки, регионального развития, сельского хозяйства [13−20]. Кодексы этики и служебного поведения государственных гражданских служащих Пермского края практически не отличаются от Типового кодекса. Единственное изменение в названии главы III: рекомендательные этические правила служебного поведения государственных служащих названы этическими правилами служебного поведения гражданских служащих.
К институциональным изменениям, связанным с оценкой этического поведения государственных служащих, следует отнести появление в органах государственной власти комиссий по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов. Исследователи обращают внимание на специфику их правового положения, проблемы и недостатки функционирования [21−22].
Указом Президента Р Ф от 01. 07. 2010 № 821 „О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов“ было утверждено положение о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных
государственных служащих и урегулированию конфликта интересов [23]. Основной задачей комиссий является содействие государственными органами в осуществлении в государственном органе мер по предупреждению коррупции, в том числе в обеспечении соблюдения служащими ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликтов интересов, а также в обеспечении исполнения ими обязанностей, установленных Федеральным законом „О противодействии коррупции“ и других федеральных законов [23].
В настоящее время степень охвата государственных органов комиссиями составляет свыше 94% [24]. На краевом уровне действует Указ губернатора Пермского края от 24. 08. 2010 № 59 (ред. от 22. 12. 2011) „О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Пермского края и урегулированию конфликта интересов и о внесении изменений в отдельные указы губернатора Пермского края“ [25]. Наиболее типичными основаниями для проведения заседаний комиссий являются: непредоставление или предоставление гражданским служащим недостоверных сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера- нарушение гражданскими служащими установленного порядка выполнения иной оплачиваемой работы, участие гражданских служащих в деятельности организации управления коммерческими организациями- нарушение гражданскими служащими законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд- несоблюдение гражданскими служащими этических норм, конфликтные ситуации- несоблюдение гражданскими служащими установленных правил работы со служебной информацией. Как видим, в основном комиссия занимается предупреждением коррупциоген-ных факторов и конфликта интересов государственных служащих. Как показывает практика, в исполнительных органах государственной власти Пермского края не было ни одного заседания комиссии по вопросу нарушения государственными служащими этических норм.
Безусловно, вопрос о возможности регулирования этических принципов и норм довольно сложный. Существуют проблемы, касающиеся процедурных моментов работы комиссий: ее состава, функций, полномочий. Значительные трудности вызывает вопрос критериев оценки служебного поведения, так как нормативно-правовые акты не содержат на этот счет строгих указаний. Вместе с тем нормативное регулирование этики служебного поведения необходимо, как и дальнейшее ее совершенствование.
Список литературы
1. Федосенко В. А. Административно-правовая регламентация служебного поведения и урегулирование конфликта интересов в системе государственной гражданской службы Российской Федерации // Административное и муниципальное право. — 2008. — № 10.
2. Дементьев А. Н., Качушкин С. В. Институт конфликта интересов и предотвращение коррупции на государственной гражданской службе // Государственная власть и местное самоуправление. — 2008. — № 2.
3. Ватель А. Ю. Административно-правовое регулирование разрешения конфликтов интересов на государственной службе в механизме противодействия коррупции // Административное и муниципальное право. — 2012. — № 6.
4. Пономарева Е. А. Урегулирование конфликта интересов на гражданской службе и противодействие коррупции // Безопасность бизнеса. -2012. — № 1.
5. Кудашкин А. В., Козлов Т. А. Порядок регулирования конфликта интересов нуждается в совершенствовании // Российская юстиция. — 2010. — № 10.
6. Дугенец А. С., Бережкова Н. Ф. Роль этических норм в противостоянии коррупции в системе исполнительной власти // Административное право и процесс. — 2011. — № 11.
7. Куракин А. В., Ватель А. Ю., Терентьев Э. В. Административно -правовое регулирование этического поведения государственных гражданских служащих и обеспечения их надлежащего служебного поведения // Административное и муниципальное право. — 2012. — № 5.
8. Шуралева С. В., Ваньков А. В. Систематизация этических правил поведения государственных гражданских служащих в российском и международном праве // Вестник Перм. ун-та. Юридические науки. — 2012. — № 1.
9. О государственной гражданской службе Российской Федерации (с изменениями и дополнениями): Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ. Доступ из справ. -правовой системы „КонсультантПлюс“ (дата обращения: 16. 04. 2013).
10. Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих: Указ Президента Р Ф от 12. 08. 2002 № 885 // Доступ из справ. -правовой системы „КонсультантПлюс“ (дата обращения: 13. 03. 2013).
11. Типовой кодекс этики и служебного поведения государственных служащих Российской Федерации и муниципальных служащих (одобрен решением президиума Совета при Президенте Р Ф по противодействию коррупции от 23 декабря 2010 г. (протокол № 21)) // Доступ из справ. -правовой системы „КонсультантПлюс“ (дата обращения: 13. 03. 2013).
12. Об утверждении Кодекса этики и служебного поведения заместителей председателя Правительства Пермского края, руководителей исполнительных органов государственной власти Пермского края и руководителя аппарата Правительства Пермского края: Указ губернатора Пермского края № 54. Доступ из справ. -правовой системы „КонсультантПлюс“ (дата обращения: 13. 03. 2013).
13. Об утверждении Кодекса этики и служебного поведения государственных гражданских служащих Пермского края в Агентстве по государственным закупкам Пермского края: Приказ Агентства по государственным
закупкам Пермского края от 19. 11. 2012 N СЭД-32−01−04−27. Доступ из справ. -правовой системы КонсультантПлюс (дата обращения: 13. 03. 2013).
14. Об утверждении Кодекса этики и служебного поведения: Приказ Инспекции государственного технического надзора Пермского края от 07. 12. 2012 N СЭД-28−02−06−13. Доступ из справ. -правовой системы КонсультантПлюс (дата обращения: 13. 03. 2013).
15. Об утверждении Положения о правилах служебного поведения государственных гражданских служащих Министерства: Приказ Министерства здравоохранения Пермского края от 18. 06. 2009 № СЭД-34−01−06−90/239 (ред. от 11. 10. 2010). Доступ из справ. -правовой системы „КонсультантПлюс“ (дата обращения: 13. 03. 2013).
16. О Кодексе этики и служебного поведения государственных гражданских служащих Пермского края, замещающих должности государственной гражданской службы Пермского края в Министерстве по делам Коми-Пермяцкого округа Пермского края: Приказ Министерства по делам Коми-Пермяцкого округа Пермского края от 25. 02. 2011 № СЭД-50−01−05−18. Доступ из справ. -правовой системы „КонсультантПлюс“ (дата обращения: 13. 03. 2013).
17. Об утверждении Кодекса этики и служебного поведения государственных гражданских служащих Пермского края, замещающих должности государственной гражданской службы Пермского края в Министерстве природных ресурсов Пермского края: Приказ Министерства природных ресурсов Пермского края от 05. 03. 2011 № СЭД-30−03−07−6. Доступ из справ. -правовой системы „КонсультантПлюс“ (дата обращения: 13. 03. 2013).
18. Об утверждении Кодекса этики и служебного поведения государственных гражданских служащих Пермского края, замещающих должности государственной гражданской службы Пермского края в Министерстве промышленности, инноваций и науки Пермского края: Приказ Министерства промышленности, инноваций и науки Пермского края от 25. 02. 2011 № СЭД-47−05−09−19. Доступ из справ. -правовой системы „КонсультантПлюс“ (дата обращения: 13. 03. 2013).
19. Об утверждении Кодекса этики и служебного поведения государственных гражданских служащих Пермского края, замещающих должности государственной гражданской службы Пермского края в Министерстве регионального развития Пермского края: Приказ Министерства регионального развития Пермского края от 01. 03. 2011 № СЭД-53−05. 01−10. Доступ из справ. -правовой системы КонсультантПлюс (дата обращения: 13. 03. 2013).
20. Об утверждении Кодекса этики и служебного поведения государственных гражданских служащих Министерства сельского хозяйства Пермского края: Приказ Министерства сельского хозяйства Пермского края от 25. 02. 2011 № СЭД-25−01. 1−02−14. Доступ из справ. -правовой системы „КонсультантПлюс“ (дата обращения: 13. 03. 2013).
21. Братановский С. Н., Зеленов М. Ф. Специфика правового регулирования деятельности комиссий по соблюдению требований к служебному поведению государственных и муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов // Российская юстиция. — 2011. — № 10.
22. Дейцева Н. А., Мартынов А. В. Административно-правовое регулирование деятельности комиссий по соблюдению требований к служебному поведению гражданских служащих и урегулированию конфликтов интересов // Административное и муниципальное право. — 2010. — № 7.
23. О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов (вместе с „Положением о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов“): Указ Президента Р Ф от 01. 07. 2010 № 821 (ред. от 13. 03. 2012) // Доступ из справ. -правовой системы „Консультант-Плюс“ (дата обращения: 13. 03. 2013).
24. Нечаева Т. В., Кириллин А. В. О государственной и гражданской службе Российской Федерации» (постатейный): Комментарий к ст. 19 Федерального закона от 27. 07. 2004 № 79-ФЗ. — М.: Деловой двор, 2013. Доступ из справ. -правовой системы «КонсультантПлюс» (дата обращения: 13. 03. 2013).
25. О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Пермского края и урегулированию конфликта интересов и о внесении изменений в отдельные указы губернатора Пермского края: Указ Губернатора Пермского края от 24. 08. 2010 № 59 (ред. от 22. 12. 2011). Доступ из справ. -правовой системы «КонсультантПлюс» (дата обращения: 13. 03. 2013).
Получено 15. 02. 2014
A.A. Koldushko
PROBLEMS OF LEGAL REGULATION OF PUBLIC EMPLOYEES'- OFFICIAL BEHAVIOUR ETHICS (BY THE EXAMPLE OF PERM KRAI)
Specific features of legal regulation of public employees'- official behavior ethics, normative legal acts of Federal and regional levels, legal status of commissions dealing with ethics of public employees'- official behavior and conflicts of interests regulation have been considered in the article.
Keywords: ethics of official behaviour, public employees, Code of ethics and official behavior, Commission dealing with the ethics of public employees'- official behavior and conflicts of interests regulation, Perm Krai.

ПоказатьСвернуть
Заполнить форму текущей работой