Проблемы развития системы государственно-общественного управления школой в условиях модернизации региональной системы образования

Тип работы:
Реферат
Предмет:
Народное образование. Педагогика


Узнать стоимость

Детальная информация о работе

Выдержка из работы

В результате социально-педагогического мониторинга состояния здоровья, физической активности и образа жизни студентов выявлено, что физическая активность как разновидность человеческой деятельности представляет собой многогранное явление со сложной иерархией качественно различных свойств, процессов, состояний, которые в своем функционировании, развитии проявляются системно.
Необходимо отметить, что, к сожалению, физическая культура не является важной составляющей образа жизни студентов, а обязательные занятия не формируют в достаточной мере их мотивационную сферу. Есть также основания считать, что современное состояние физического воспитания нуждается в серьёзном реформировании, суть которого, на
Библиографический список
1. Бальсевич, В. К. Физическая культура: молодежь и современность [Текст] / В. К. Бальсевич, Л. И. Лубышева // Теория и практика физической культуры. — 1995. — № 4.
2. Белов, В. И. Определение уровня здоровья и оптимальной физической нагрузки у занимающихся оздоровительной тренировкой [Текст] / В. И. Белов // Теория и практика физической культуры. — 1989. — № 3.
3. Виленский, М.Я. Социально-психологические детерминанты формирования здорового образа жизни [Текст] / М. Я. Виленский // Теория и практика физической культуры. — 1994. — № 9.
4. Зайцев, Г. К. Потребностно-мотивационная сфера физического саморазвития [Текст] / Г. К. Зайцев, М. В. Зинченко // Валеология. — 1997.- № 2.
5. Комков, А.Г. Социально-педагогический мониторинг показателей физической активности, состояния здоровья и культурного развития школьников [Текст] / А. Г. Комков // Теория и практика физической культуры. — 1998. — № 6.
наш взгляд, заключается в том, что этот процесс должен быть направлен на формирование у студентов такого набора и такой иерархии потребностей, которые наиболее благоприятны для их здоровья, физического саморазвития и самосовершенствования.
Таким образом, результат проведенного социальнопедагогического мониторинга состояния здоровья, физической активности и образа жизни студентов являются основой для научного обоснования новых подходов к повышению эффективности физического воспитания студентов, разработки базовых и вариативных учебных программ по физической культуре.
Статья поступила в редакцию 6. 07. 09
УДК 352. 07: 37. 07
Н. А. Матвеева, д-р. соц. наук, проф. АлтГПА, г. Барнаул, E-mail: pnb@uni-altai. ru
B.М. Лопаткин, ректор АлтГПА, д-р. пед. наук, проф. АлтГПА, г. Барнаул, E-mail: pnb@uni-altai. ru
C.Д. Каракозов, д-р. пед. наук, проф. АлтГПА, г. Барнаул, E-mail: pnb@uni-altai. ru
ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТИЯ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННО-ОБЩЕСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ ШКОЛОЙ В УСЛОВИЯХ МОДЕРНИЗАЦИИ РЕГИОНАЛЬНОЙ СИСТЕМЫ ОБРАЗОВАНИЯ
На примере образования Алтайского края рассмотрены проблемы системы государственно-общественного управления региональным образованием, выявлены взгляды современного социума на проблемы государственно-общественного управлении. Рассмотрены проблемы информированности и эффективной коммуникации субъектов государственно-общественного управления системой образования, вопросы содержания государственно-общественного управления, развития его структуры и форм, открытости системы государственно-общественного управления школой. На основе проведенного исследования предложены практические рекомендации по развитию региональной ситемы государственнообщественной системы управления образованием региона.
Ключевые слова: государственно-общественное управление, инновационная деятельность, модели управления, открытое образо-
вательное пространство, непрерывное образование.
Современный этап модернизации системы российского образования характеризуется расширением круга субъектов образовательной деятельности, усложнением содержания образовательного процесса, изменением сети образовательных учреждений. В этих условиях требуется качественно иной подход к управлению этой социальной сферой. Необходимость формирования полисубъектной государственнообщественной системы управления образованием определяется проявившимися в современных условиях противоречиями:
• между общественным характером образовательных потребностей и преобладанием государственной ответственности за их реализацию-
• между необходимостью включать в управление образованием институты гражданского общества и отсутствием практики их участия в государственно-общественном управлении-
• между ускорением обновления содержания и структуры системы образования и сохранением традиционных мер ее социального контроля-
• между сформировавшимися образовательными интересами различных социальных групп и слоев общества и отсутствием опыта их участия в процессе управления образовательным учреждением.
Данные противоречия имеют специфические формы проявления на региональном уровне государственнообщественного управления системой образования. Государственно-общественный принцип управления образованием находится на стадии своего обновления. В большей степени это
касается самой массовой ступени образования — средней общеобразовательной школы. Анализ оценок состояния государственно-общественного управления школой различными субъектами образовательной деятельности позволяет определить трудности и перспективы его развития в российских регионах.
Это и обусловило цель данной публикации: охарактеризовать проблемы развития государственно-общественного управления школой в условиях модернизации региональной системы образования (на примере Алтайского края).
Отметим, что исследования по государственнообщественному управлению региональной системой образо-
вания, как единым образованием, ведутся достаточно давно. Отметим, в этой связи, например, исследования
В. М. Лопаткина, Н. К. Сергеева, А. Н. Орлова [1−3] и приведенную в указанных публикациях библиографию.
Эмпирическую основу анализа проблемы составляют результаты комплексного социологического исследования состояния и перспектив развития государственно-
общественного управления средними общеобразовательными школами Алтайского края, проведенного исследовательским коллективом под руководством д.с.н., доцента, заведующей кафедрой социологии и политологии АлтГПА Н. А. Матвеевой в декабре 2008 — марте 2009 года.
Генеральную совокупность исследования составляют родители учащихся, учителя и директора школ, представители общественных организаций и СМИ. Выборка для проведения анкетного опроса родителей составлена пропорционально ге-
неральной совокупности по типу поселения (административный центр региона, город, село), типу школы (общеобразовательная школа, лицей, гимназия) и ступеням образования (начальные классы, среднее звено, старшие классы). Общий объем выборки — 269 респондентов. Выборка отвечает требованиям репрезентативности, что позволяет распространить результаты исследования на всю генеральную совокупность. Информация о мнении администрации школ и учителей получена с использованием качественных методов исследования: фокус-группы и групповой дискуссии. Данные о экспертном мнении представителей общественных организаций и СМИ получены методом глубинного интервью.
Социологическое исследование состояния и перспектив развития государственно-общественного управления средними общеобразовательными школами Алтайского края выявило следующие тенденции и проблемы функционирования этой социальной системы.
1. Проблема информированности и эффективной коммуникации субъектов государственно-общественного управления школой.
Результаты социологического исследования показывают, что родители достаточно информированы о проблемах школы, связанных с учебой, организацией учебного процесса, физической и психической безопасности ребенка. Из числа респондентов 77% хотят знать о результатах обучения их собственного ребенка, его успехах и проблемах. Одновременно родителей (73%) волнует информация о безопасности образовательной среды школы. Родители считают важным иметь информацию об условиях обучения школьников: 54% респондентов хотят знать об организации питания, санитарных условиях, материально-технической базе школы. Значимую позицию в ответах родителей (54%) занимает их желание получить информацию об организации учебного процесса: по каким программам работает школа, какие методики и технологии используют учителя, как проходят уроки. Все чаще родители проявляют заинтересованность в получении большего объема информации о различных аспектах жизнедеятельности школы, прежде всего о сущности подходов к обучению, видах и формах дополнительного образования, что связано с их возрастающей ориентацией на качество образования.
Родители используют преимущественно традиционные источники получения информации о школе в виде непосредственных контактов с учителями и администрацией учебного заведения. Для получения необходимой информации о школе родители чаще всего используют родительские собрания с участием администрации школы (30%), личные встречи с учителями (27%), родительские собрания, заседания родительского комитета (21%). Незначительная часть респондентов (4%) обращается за информацией к печатным изданиям и СМИ. Эксперты объясняют это тем, что СМИ в основном фрагментарно, эпизодически освещают ситуацию в образовании. Многие публикации в газетах, передачи радио, телевидения, имеющие отношение к школе, образованию, носят либо рекламный, либо информационный характер, не отражающий глубинных проблем и процессов, происходящих в этой социальной системе.
Инновационные формы обмена информации школы и родителей в регионе развиты слабо. Только 2% респондентов в качестве источника информации о школе используют сайт школы, электронные и информационные письма. Но при этом следует отметить следующую тенденцию: чем больше тип поселения, тем шире и современнее информационное пространство родителей. Сетевая информация для сельских родителей практически не актуальна. По-видимому, ближайшей перспективой развития информационного взаимодействия родителей и школы в регионе должно стать совершенствование традиционных способов общения семьи и школы и постепенное распространение инновационных технологий (публичных докладов, например), не связанных со значительными материальными затратами родителей.
2. Проблема содержания государственно-общественного управления школой.
Учителя считают, что общественность должна принимать участие в учебно-воспитательном процессе, решении финансовых вопросов школы. Вместе с тем существуют сферы управления, в которые учителя не хотят допускать общественность. Это касается, прежде всего, оценки деятельности учителя и распределения фонда оплаты труда учителей. В этом с ними солидарны родители, исключающие возможность своего участия в решении финансовых вопросов, касающихся труда учителя. Результаты исследования показывают, что многие родители не готовы взять на себя такую ответственность. Отвечая на вопрос «Кто должен участвовать в оценке деятельности учителя?», родители (63%) назвали прежде всего администрацию школы во главе с директором. Из числа опрошенных 54% респондентов считают, что это должны быть профессионалы (педагогический совет, методисты, другие учителя), 39% - попечительский совет. 37% респондентов назвали родителей и представителей общественности, 27% родителей согласны с тем, что в оценке деятельности учителей могут участвовать ученики. Таким образом, большинство родителей выражают мнение о том, что оценивать деятельность учителей в первую очередь должны специалисты, имеющие соответствующее образование и квалификацию.
В сотрудничестве со школой родители ограничивают свои интересы успехами своего ребенка, особенно эта тенденция проявляется в селе и краевом центре. Оценивая степень личного желания повлиять на деятельность школы, родители независимо от места жительства чаще всего выбирали ответ «Я приму участие в делах школы, если это касается моего ребенка» (58, 8%). В большей степени это характерно для жителей села и г. Барнаула. Родители из этих типов поселения имеют такую позицию в 63, 8% и 62, 2% случаев соответственно. В малых городах этот ответ выбрали только 45, 3% респондентов, но в этом типе поселения и больше желающих принимать активное участие в жизни школы (29, 7% в сравнении с 11, 5% от общего числа опрошенных). Родители из всех типов поселений в управлении школой подчеркивают свою социальную миссию — защита своих детей, активное влияние на их становление, развитие, воспитание.
Представители общественных организаций так же ориентированы на эту задачу. Эксперты считают, что сотрудничество школы и общественных организаций не должно носить форму грубого вмешательства общественности в дела школы, но выражаться в совместной деятельности по решению насущных проблем обучения и воспитания подрастающего поколения. А представители СМИ убеждены, что возможности воздействия СМИ на личность таковы, что решение многих проблем воспитания, социализации подрастающего поколения реализовывалось бы с безусловным успехом. Таким образом, воспитание будущего поколения является важнейшим содержательным направлением взаимодействия всех субъектов государственно-общественного управления школой.
3. Проблема развития структуры и форм государственно-общественного управления школой.
Результаты исследования показывают, что существует ряд трудностей при формировании оптимальной структуры государственно-общественного управления различными ступенями школы. Они связаны, прежде всего, с практической реализацией взаимоотношений родителей, педагогов и администрации школы. Изучая возможности родителей участвовать в общественном управлении школой, респондентам был задан вопрос «В каких формах Вам наиболее удобно было бы выражать свое мнение о школе, вносить предложения?». В качестве наиболее приемлемой формой для всех без исключения респондентов оказался анкетный опрос. Родители, по-видимому, опасаются, что открытое высказывание своего мнения может иметь серьезные последствия для их ребенка в школе, поэтому и предпочтение отдано анонимной форме общения (55, 1% - в селе- 62, 5% - в г. Барнауле- 62, 7% - в других городах края). На второе место как более традиционную форму общения школы и семьи родители поставили встречи с
учителем. Предпочтения родителей из села, г. Барнаула и городов края распределились следующим образом (50, 8%- 56, 3% и 53, 7% соответственно). На третьем месте — и это тоже традиционная форма общения родителей со школой — общие собрания родителей и администрации (43, 2%- 41, 3% и 47, 8% соответственно).
Результаты исследования показывают, что новые формы участия родителей в управлении школой не слишком востребованы. Для городских родителей вообще не приемлемы обращение в совет школы, обращение в органы управления образованием. Для родителей краевого центра, кроме названных, практически неприемлемой формой обращения является анонимный ящик в фойе школы. Впрочем, как и горячая телефонная линия, работа в совете школы. Для жителей села выбор форм обращения в школу еще более сужается. Для них, наряду с названными, также неактуальны горячая телефонная линия, Интернет.
Ориентация родителей на традиционные формы взаимодействия со школой объясняется, с одной стороны, недоверием к новым структурам государственно-общественного управления школой, незнанием их возможностей, с другой стороны, в регионе сохраняется проблема информатизации образовательной среды, особенно в сельской местности. Но в целом, сохранение традиций управления школой — это позитивная тенденция. Управленческая ситуация в школе меняется очень быстро. Этап развития государственно-общественного управления школой 2006−2008 годов характеризуется появлением новых форм организации общественности, обновлением содержания традиционных структур участия родителей в управлении школой. Но при этом и учителя, и родители остаются приверженцами традиционных форм организации общественного управления школой. Управленческие инновации базируются на традиционных формах взаимодействия школы и общественности, что обеспечивает сохранение инерционности образования как необходимого условия стабильности и устойчивого развития этой социальной подсистемы.
4. Проблема организации государственно-общественного управления школой.
Результаты исследования показывают, что функцию организации общественного управления школой должна взять на себя администрация учебного заведения. И сельские, и городские родители испытывают потребность в патронате со стороны администрации школ в вопросах управления. Особенно на это ориентируются жители села. Этот вывод подтверждается ответами респондентов на вопрос «Кто должен организовывать участие родителей, общественности в управлении делами школы?». Самыми распространенными ответами родителей, не зависящими от места жительства, были: инициатором должна быть администрация школы (66, 3%) — инициаторами должны быть родители (23, 8%) — инициаторами должны быть органы управления образованием (8, 4%).
Несмотря на то, что второе место в этом рейтинге субъектов организации государственно-общественного управления школой заняли сами родители, их реальная готовность участвовать в этом процессе не высока. Анализ ответов на вопрос «Каково Ваше мнение об участии родителей в общественном управлении школой?» показывает, что для жителей г. Барнаула характерно мнение, что в управлении школой участвует небольшая группа родителей (90, 2% в сравнении с 71, 8% в целом от общего числа респондентов). Это же мнение распространено в городах региона и сельской местности (55, 2% и 68, 4% соответственно). Но в сельской местности еще 15, 4% родителей утверждает, что родители не хотят участвовать в управлении школой вообще, а 8, 5% респондентов-сельчан считают, что у них нет такой возможности. В отношении городских школ у родителей такого мнения не сформировалось. Данные исследования показывают, что наиболее проблематично может развиваться ситуация с реализацией идеи государственно-общественного управления в сельских школах.
Несмотря на поселенческие различия в представлениях
родителей о своей роли в организации государственнообщественного управления школой, прослеживается общая тенденция. Наиболее предпочтительным вариантом взаимодействия семьи и школы является для родителей тот, когда администрация выясняет и учитывает в своей работе мнение родителей, периодически информирует их о делах и проблемах школы (50, 6% респондентов). Родители независимо от типа поселения желают сотрудничать с администрацией школы по самым различным вопросам и считают, что это самый действенный способ их участия в школьной жизни.
Наибольшую активность проявляют родители учащихся среднего звена, ориентированные на управление школой в масштабах учебного заведения, а не отдельного класса. Судя по ответам на вопрос «Оцените наличие у Вас возможности повлиять на деятельность школы», 44, 2% респондентов считает, что школьная администрация интересуется их мнением по ключевым вопросам жизнедеятельности школы. В большей мере эта точка зрения распространена среди родителей учащихся среднего звена школы (51, 6%), в меньшей — среди родителей старшеклассников (38, 8). По-видимому, взаимный интерес школы и семьи к окончанию обучения ослабевает.
Так же, как и родители учащихся среднего звена, наиболее активную позицию в общественном управлении школой занимают родители в малых городах. Здесь родители достаточно высоко оценили свою возможность повлиять на деятельность школы. Считают, что их мнение является решающим по всем основным вопросам управления школой 34, 9% опрошенных родителей из городов региона, 10, 4% сельских родителей и 8, 8% родителей учащихся школ краевого центра. Данные показывают, что родители занимают высокую статусную позицию в государственно-общественном управлении школами в малых городах, и их действия направлены на повышение статуса учебного заведения и расширение социальных возможностей ребенка.
Таким образом, организующим началом государственнообщественного управления школой является администрация школы, опирающаяся в своей деятельности на отдельные инициативные группы родителей. Очевидно, что общественное управление школой на современном этапе развития пока не может рассматриваться как явление, охватывающее массы населения.
5. Проблема открытости системы государственнообщественного управления школой.
Результаты фокус-групп, глубинных интервью и групповых дискуссий показывают, что потенциал «внешних» субъектов государственно-общественного управления школой: государственных органов власти, общественных организаций и СМИ, используется в регионе недостаточно.
Школа стала объектом разнонаправленного воздействия общественности. Появились дополнительные источники внутришкольных конфликтов, связанные прежде всего с оценкой деятельности учителей и распределением фонда оплаты труда. В сложившейся ситуации внимание руководителей школ вновь обращено к государству как равноправному субъекту государственно-общественного
управления школой, уходить из которой оно, по мнению директоров школ, не имеет право. Таково и мнение общественности. С точки зрения ее представителей, ощущается недостаточная активность органов управления образованием в поисках форм работы, адекватных современным потребностям государственно-общественного управления школой и принципу паритетного участия государства и общественности в управлении образованием.
Эта же проблема проявляется и во взаимодействии школы с общественными организациями. Данные показывают, что определенные формы участия общественных организаций в жизнедеятельности современной российской школы существуют. Общественные организации осознают необходимость расширения сферы участия в делах школы и качественных изменений в содержании взаимодействия со школой. Однако одним из негативных факторов развития государственнообщественного управления школой остается потеря традиций
взаимодействия школы с общественными организациями, распад налаженной, апробированной системы данного взаимодействия, к восстановлению которой необходимо приступить сегодня.
По мнению представителей СМИ, средства массовой информации так же не оказывают институту образования той реальной поддержки и помощи, которую призваны осуществлять в процессе духовно-нравственного воспитания молодежи. С учетом силы воздействия СМИ на сознание и поведение людей они могли бы стать катализатором общественного мнения и действий гражданского общества в создании таких условий для развития российского образования, которые позволили бы ему вернуть лидирующие позиции в мировом сообществе. Проблемы взаимодействия СМИ и образования понимают многие профессионалы, занятые в различных сферах средств массовой информации. Задача состоит в том, чтобы перейти от понимания ситуацию к солидарному действию.
Выявленные проблемы и тенденции развития государственно-общественного управления школой позволяют сформулировать ряд практических рекомендаций регинальным и муниципальным органам управления образованием, администрации и педагогическому коллективу школ, родителям, общественным организациям и СМИ на современном этапе развития государственнообщественного управления региональной системой образования.
1. Разработать концепцию государственно-общественного управления школой в Алтайском крае, направленную на реализацию паритетного сотрудничества государства и общественности.
2. Интегрировать интересы и деятельность всех
субъектов государственно-общественного управления школой с учетом специфики социокультурной среды и уровня социально-экономического развития региона и
муниципалитетов.
3. Ориентироваться на формирование внутришкольной многоуровневой системы организации государственнообщественного управления с учетом специфики ступеней образования.
Библиографический список
4. Повысить качество правового, организационного, информационного сопровождения развития системы государственно-общественного управления школой.
5. Расширить информирование родителей и общественности, сочетая и совершенствуя традиционные и инновационные формы обмена информацией о планах и перспективах развития школы, содержании образовательного процесса, дополнительных возможностях школы для обучения и воспитания детей.
6. Повышать уровень психолого-педагогической и правовой компетентности родителей в сфере образования, формировать у родителей культуру принадлежности к образовательно-воспитательной среде школы, используя активные формы просветительской работы.
7. Направить деятельность на повышение социального статуса и роли учителя в государственно-общественном управлении школой, обеспечение его социальной защищенности.
8. Поддерживать инициативу учителей, обобщать их педагогический опыт по возрождению традиционных форм участия родителей и общественности в жизнедеятельности школы.
9. Использовать различные источники формирования позитивного общественного мнения о жизнедеятельности школы с целью повышению авторитета школы среди населения, родителей и учащихся, повышению престижа учителя.
10. Организовывать общественную экспертизу инноваций, вести мониторинг оценки эффективности системы государственно-общественного управления образованием на региональном уровне.
Реализация данных рекомендаций позволит вывести региональное образование на новый этап развития, позиционируя его как полисубъектную, социально эффективную, наукоемкую, открытую, сознательно управляемую систему.
1. Сергеев, Н. К. Непрерывное педагогическое образование: концепция и технологии учебно-научно-педагогических комплексов (вопросы теории) [Текст]: монография / Н. К. Сергеев. — С. -Петербург — Волгоград: Перемена, 1997.
2. Лопаткин, В. М. Особенности интеграции региональных образовательных систем России в мировое образовательное пространство [Текст]: монография / В. М. Лопаткин. — Барнаул: Изд-во БГПУ, 2004.
3. Лопаткин, В. М. Интеграция образовательных учреждений в условиях Алтайского университетского школьно-педагогического округа [Текст] / В. М. Лопаткин, А. Н. Орлов // Кадровые ресурсы инновационного развития образовательной системы: материалы I всероссийского педагогического конгресса. — Москва, 2008.
Статья поступила в редакцию 6. 07. 09
УДК 378
А. Н. Орлов, д-р. пед. наук, проф. АлтГПА, г. Барнаул, E-mail: pub@uni-altai. ru Г. А. Калачев, д-р. мед. наук, проф., АлтГПА, г. Барнаул, E-mail: pub@uni-altai. ru Л. Г. Куликова, ас. кафедры педагогики АлтГПА, г. Барнаул, E-mail: pub@uni-altai. ru
МОДЕЛЬ ОРГАНИЗАЦИИ НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СТУДЕНТОВ И АСПИРАНТОВ НА ОСНОВЕ ПРОБЛЕМНОГО ОБУЧЕНИЯ
Статья посвящена вопросам подготовки кадров в современной системе высшего педагогического образования. Проведенный анализ состояния проблемы привел к конструированию модели организации научно-исследовательской деятельности студентов и аспирантов, обеспечивающей эффективность качества подготовки высококвалифицированных специалистов на основе проблемного обучения.
Ключевые слова: научно-исследовательская деятельность, подготовка научных кадров, модель, организация, проблемное обучение.
В современных социально-экономических условиях раз- Инновационная направленность научно-исследова-
вития России, модернизации образования, перестройки его тельской деятельности высших учебных заведений и воспита-
структуры, подписания Россией Болонской декларации акту- ние необходимых для этого кадров происходит в условиях ко-
альной проблемой становится подготовка кадров и организа- гда, с одной стороны, быстрыми темпами растет численность
ция научно-исследовательской деятельности (НИД) студентов аспирантов, увеличивается доля выпускников, оканчивающих
и аспирантов. аспирантуру с защитой диссертации- с другой стороны, сни-

ПоказатьСвернуть
Заполнить форму текущей работой