Опыт и тенденции модернизации российских регионов: волгоградская область

Тип работы:
Реферат
Предмет:
Экономические науки


Узнать стоимость

Детальная информация о работе

Выдержка из работы

ТЕМА НОМЕРА
ББК У049 (2 Рос-4Вог)
В. А. Кабанов
ОПЫТ И ТЕНДЕНЦИИ МОДЕРНИЗАЦИИ РОССИИСКИХ РЕГИОНОВ: ВОЛГОГРАДСКАЯ ОБЛАСТЬ
Волгоградский государственный технический университет
В статье подводятся итоги формирования инвестиционного климата для модернизации экономики Волгоградской области, исследуются причины, тормозящие ее развитие, анализируются факторы, способные вывести регион на одно из лидирующих мест в России по привлечению инвестиций. Изучается опыт других регионов РФ. Высказывается принципиальное положение о необходимости введения научно-образовательных учреждений регионов России в состав региональных отраслевых и межотраслевых кластеров в качестве системообразующих научно-инновационных центров. Реализация крупнейших инфраструктурных региональных социально-экономических проектов должна происходить в форме различных институциональных форм государственно-частного партнерства, что позволит рационально использовать как частные деньги, так и средства региональных бюджетов, сделав этот процесс открытым, прозрачным и подконтрольным населению региона и его гражданским институтам.
Ключевые слова: инвестиции, инвестиционный климат, государственно-частное партнерство, научнообразовательные центры инновационных кластеров.
V. A. Kabanov
EXPERIENCE AND TRENDS IN MODERNIZATION OF THE RUSSIAN REGIONS:
VOLGOGRAD OBLAST
Volgograd State Technical University
The article summarizes the results of the investment climate formation for modernization of economics in Volgograd region, investigates the reasons which impede its development, and analyzes the factors that could help the region to take one of the leading positions to attract investments in Russia. The experience of other Russian regions is explored. The fundamental proposition is suggested that it is necessary to introduce the scientific and educational institutions of Russian regions into regional sectoral and inter-sectoral clusters as the system-forming science-and-innovation centers. The implementation of largest infrastructure regional socio-economic projects should be performed due to various institutional forms of public-private partnership that will allow an efficient use of both private money and funds of regional budgets making this process open, transparent and controllable by the population of the region and its civil institutions.
Keywords: investment, investment climate, public-private partnership, scientific and educational centers of innovative clusters.
Волгоградская область, по данным Нацио- осуществляется по целому ряду показателей,
нального рейтингового агентства «Эксперт», среди которых основными, характеризующими
находится на 22-м месте по инвестиционному деятельность региона, являются количество ин-
потенциалу. При этом ранг инвестиционного вестиционных проектов, начало реализации ко-
риска изменился и улучшился на 3 пункта. Это торых приходится на текущий год, и соответст-
позволило региону впервые с 1995 года (года венно объем инвестиций, привлеченный за тот
начала проведения подобных исследований) же период в экономику региона.
войти в десятку регионов с наименьшими инте- Начиная с 1999 года и по 2008 год включи-
гральными инвестиционными рисками. В це- тельно объемы инвестиций ежегодно имели
лом рейтинг региона остается стабильным на тенденцию роста. Этому обстоятельству спо-
протяжении нескольких лет. Расчет рейтинга собствовала в первую очередь системная рабо-
та акционеров и директоров крупных промышленных предприятий: на их долю до 2005 года приходилась абсолютная часть как иностранных, так и отечественных инвестиций. А затем начиная с 2006 года благодаря созданным в администрации Волгоградской области новым подразделениям рост инвестиций наблюдался как в крупном, так и в среднем бизнесе. В последние годы наиболее инвестиционно привлекательными отраслями экономики Волгоградской области стали коммерческое и жилищное строительство, сельское хозяйство и добыча полезных ископаемых [2].
На росте инвестиций, привлеченных в эти годы в наш регион, сказались и сложившаяся эффективная система позиционирования региона в ближнем и дальнем зарубежье, регулярное представительство области на крупнейших экономических форумах, выставках, ярмарках. Волгоградская область на этих форумах была представлена добротными экспозициями, полноценным директорским корпусом, крупными акционерами, эрудированными стендистами и, как правило, первыми лицами властных структур.
Особенно результативными по числу подписанных договоров стали «Дни Волгоградской области», проведенные в Белоруссии (1999, 2001, 2003, 2005, 2007, 2009 гг.), в Украине (2004, 2006 гг.), в Казахстане (2006, 2008 гг.), в Индии (2005, 2008 гг.), в Туркмении (2009 г.).
В ходе этих официальных мероприятий налаживались долгосрочные производственные, торговые, научные связи. Со временем они стали фирменным знаком области и ее «визитной карточкой». Во время этих визитов нередко подписывались и миллионные валютные контракты, но все же в большей степени они носили презентационный характер, демонстрируя возможности и потребности региональной экономики. Результатом таких встреч стали подписанные впоследствии десятки крупных контрактов, позволивших привлечь в область значительные инвестиции.
В качестве примера можно назвать контракты, подписанные Волжским абразивным заводом с белорусскими и индийскими коллегами- ТМК «Волжский трубный завод» — с казахстанскими газовиками, ОАО 2Волгоградский тракторный завод" - с узбекскими и туркменскими сельхозпроизводителями. Визиты наших партнеров на «Дни Волгоградской области» в рамках различных презентационных мероприятий завершились очень удачными контрактами для
Урюпинского маслоэкстракционного завода, ООО «Волгабиофарм», ОАО «Волгоградский завод буровой техники», ОАО «Красный Октябрь», ОАО «Сталепроволочноканатный завод», Волгоградского завода оросительной техники и коммунального хозяйства и многих других.
Во многом благодаря именно таким визитам, «Волжанин» — один из самых молодых автобусных заводов страны стал узнаваем не только в России, но и за ее пределами. Участие заводчан в «Днях Волгоградской области» в Москве в 2004 году серьезно, прочно и надолго открыло въезд волжским автобусам в самый крупный и сложный столичный автобусный парк.
Поверив в свои силы, «Волжанин» представил себя на форуме в Санкт-Петербурге, затем в Казахстане, Индии, Германии, получил заказы от крупнейших российских компаний, таких как «Газпром», МВД, ФСБ. Высочайшей оценки заводчане заслужили в ходе знакомства В. В. Путина с продукцией завода.
Параллельно с продвижением на рынки гражданской продукции область, уже в другом формате, активно представляла военную технику. По поручению правительства РФ продукция региональной оборонной промышленности с 2004-го по 2008 год активно представлялась на отечественных и зарубежных рынках через «Оборонэкспорт» и «Росвооружение».
Благодаря этому промышленным предприятиям области удалось сохранить оборонное производство, доказательством чего в 2009 году стал военный парад на Красной площади в честь годовщины Победы: к каждой пятой единице показанной на военном параде новой техники предприятия области имели прямое отношение.
Участие в Сочинском и Санкт-Петербургском экономических форумах, Нижегородской и Берлинской ярмарках, в национальных выставках в Белоруссии и Казахстане стало для волгоградцев традиционным. Только регулярное присутствие предприятий области на таких крупнейших и важных «смотринах» состояния региональной экономики обеспечило серьезный интерес, доверие не только отечественных, но и зарубежных инвесторов. Именно такой подход к выставочно-ярмарочной деятельности в течение всех последних лет демонстрируют власти Краснодарского края, Санкт-Петербурга, Красноярска, Ростовской и Нижегородской областей. Не случайно именно эти российские
регионы являются лидерами по показателю инвестиционной активности в стране.
Затраты на «визитные карточки» регионов-лидеров не сразу, но с лихвой окупаются. Наша область замыкает череду лидеров, занимая место не сзади всех, а позади лидеров. Но, если одной из приоритетных задач ее развития является выход из «середнячков» в лидеры, надо серьезно пересмотреть вопросы, связанные с позиционированием возможностей региона. Для этого необходимо в кратчайшие сроки сформировать позитивный бренд Волгоградской области. Причем его формированием должны заниматься региональные законодательные и исполнительные власти, используя положительный опыт внешних консультантов -представителей региональной науки, являющихся специалистами в области территориального маркетинга. Только такое сочетание позволит эффективно высветить наиболее привлекательные стороны нашего региона.
Именно для этого в администрации области создавался отдел по выставочно-ярмарочной деятельности. Он состоял всего из трех человек, но в сотрудничестве с торгово-промышленной палатой (ТПП) области и областным советом директоров, агентством по инвестициям он на определенном этапе успешно решал поставленные перед ним задачи. Именно подобное сотрудничество позволяло проводить презентации региона в Торгово-промышленной палате России, торговых представительствах Германии, Индии, Чехии, Венгрии, Словакии. Благодаря сотрудничеству с ТПП России, Российским союзом промышленников и предпринимателей и их лидерами — Е. М. Примаковым, А. И. Вольским, А. Н. Шохиным администрации области удалось продвинуть предприятия на рынки Китая, Ближнего Востока, Индии.
Проводимые с ТПП и РСПП форумы привлекли внимание многих зарубежных инвесторов и бизнесменов. Не случайно на территории области именно в этот период 2000—2009 годов почти вдвое выросло количество предприятий с участием иностранного капитала. Их число сегодня составляет около двухсот [3].
В эти годы в регионе впервые проходят собственные экономические и международные форумы. В 2007 году был проведен I Волгоградский экономический форум с участием 280 гостей из 27 регионов России и 11 стран ближнего и дальнего зарубежья, а уже на следующий год состоялась встреча властей и бизнес-элиты Чехии и Волгоградской области.
В присутствии и с участием председателя чешского парламента, министра иностранных дел, послов Чехии в России и России в Чехии, торговых представителей и более чем пятидесяти крупнейших представителей бизнеса Чешской Республики обсуждались не только вопросы двустороннего сотрудничества, но и опыт этой страны по ее вступлению в единое экономическое пространство ЕС и Всемирную торговую организацию (ВТО).
Наряду с исполнительной властью по привлечению инвестиций в регион работала и законодательная власть. Основные законы, открывшие двери инвестициям в регион, были прописаны и приняты депутатами I, II и III созывов областной Думы. Впервые законодательно были утверждены льготы и преференции для участников областных инвестиционных проектов. Депутаты последующих созывов приводили их в соответствие с изменением российского законодательства и требованиями времени. На долю депутатов действующего созыва ложится задача принятия ряда решений, привлекательных для инвестора и необременительных для налогоплательщиков. В этом плане предстоит разработка и принятие региональных законов «О концессии», «О государственно-частном партнерстве» в Волгоградской области. Недавно Государственной Думой Р Ф был принят обновленный ФЗ «Об инвестициях», отвечающий всем требованиям сегодняшнего дня. Эффективность его использования должны подтвердить инвесторы: придут инвестиции в российские регионы — закон хорош! Не идет инвестор — надо менять закон, в том числе и на региональном уровне. Важно, чтобы инвестор видел в региональной власти в первую очередь надежного партнера, готового не только декларировать намерения, а реально участвовать в бизнесе. Одним из инструментов активной инвестиционной поддержки в регионе может стать новый закон о залоговом фонде Волгоградской области.
Именно слаженная работа исполнительной и законодательной власти с 2005 года по настоящее время позволила резко улучшить позиции малого и среднего бизнеса в области. Доля этого сектора экономики за последние пять лет выросла в четыре раза! [4]. Неплохой результат, если учесть и тот факт, что именно в малый и средний бизнес области удается привлекать все больше федеральных средств и средств из областного бюджета.
В целом в последние годы, наблюдался рост инвестиций в экономику области: он не был очень большим, но ежегодно поступления увеличивались на 8−12 процентов и достигли 72 млрд. рублей в 2008 году [5]. И только мировой финансово-экономический кризис остановил рост волгоградской экономики. Этот кризис заставил правительства всех стран, особенно России, серьезно скорректировать планы и сложившиеся структуры своих экономик.
Вслед за правительством РФ вносили коррективы в планы экономического развития региональные власти. Общие для всех субъектов РФ установки прозвучали в статье Президента Р Ф Д. А. Медведева «Россия, вперед!», а затем уже и в ежегодном послании Президента Федеральному Собранию Р Ф в 2009 году, где в качестве одного из главных приоритетов была поставлена задача модернизации экономики страны. Ранее она ассоциировалась большинством хозяйствующих субъектов только с технической и технологической точек зрения, в данном же контексте задача модернизации была поставлена как новая парадигма развития, в основе которой лежит работа по повышению эффективности бизнеса. Суть ее в том, что в этой работе все большее участие должны и будут принимать все ветви власти. Для них модернизация — главный инструмент достижения роста бюджетных доходов, что предполагает создание условий для того, чтобы компании инвестировали в свою эффективность. Значит, модернизация — это в существенной степени изменение, создание новых коммуникаций в отношении бизнеса, власти, научного сообщества. Власть — как «локомотив» всего состава- бизнесмен, предприниматель — как основное звено отрасли- наука здесь прежде всего является катализатором или поставщиком инноваций.
Итак, модернизация — это источник и главный поставщик инвестиций. Они придут скорее всего к тем, кто подготовит конкурентные преимущества на местах, в регионах, к тем, кто готов идти на риск. Следовательно, прежде всего надо подготовить наш регион к такой модернизации. Старая схема экономического размещения, согласно которой строились планы индустриализации России в начале, середине прошлого века, попытки сохранить ее величие в 80-е и 90-е годы канули в прошлое.
Что же, на наш взгляд, необходимо сделать сегодня в дополнение к уже имеющейся базе в работе исполнительной и законодательной
власти региона? Ответ не очень сложен: надо выстроить свою работу так, как хотят инвесторы! О чем чаще всего они говорят на встречах и с руководством страны, и с руководством региона? Вспомним лето 2010 года, встречу председателя правительства РФ В. В. Путина в Волгограде с руководителями области, города, ряда регионов России. Речь шла прежде всего о бюрократии, коррупции на местах. Говорили о том, что государство должно брать на себя вместе с инвесторами немалые риски и таким способом заставить поверить в конечный успех проектов. Инвестор ждет от региональных властей не только поддержки, но и активного лоббирования интересов инвесторов.
Вспомним один из самых последних крупных инвестиционных проектов — строительство комбината по производству калийных удобрений в Котельниковском районе Волгоградской области, которое ведет компания «Еврохим». Руководство этой компании, кроме решения чисто производственных задач, взяло на себя такую социальную нагрузку, решить которую без участия не только губернатора, заксобрания области, но даже без председателя правительства РФ просто невозможно. Такие новые стройки и объекты в стране можно пересчитать по пальцам. Реализация только этого проекта потребовала от двух ветвей власти выстроить особые коммуникации, благодаря которым даже кризисное время не остановило эти планы.
Наша область обладает огромным потенциалом — научным, интеллектуальным, производственным. Именно его наличие определяет инновационный путь развития экономики региона на ближайшие 10 лет. Сегодня, рассматривая какой-либо проект, в первую очередь необходимо установить, насколько новы технологии, которые в нем используются, какова степень его инновационности. Именно с этих позиций администрация области и областная Дума подошли к разработке проекта формирования на территории области современного центра производства фармакологических препаратов — фармакологического кластера, инновационно-научным центром для которого стал Волгоградский медицинский университет.
По такому пути идет модернизация производства на одном из лучших предприятий страны и области по производству соков и детского питания — ОАО «Сады Придонья». Эти два совершенно разных производства имеют общую характерную особенность: в их создании и
дальнейшем устойчивом развитии крайне заинтересовано государство в лице региональной власти. Эти предприятия решают задачи огромной государственной важности — не только обеспечивают занятость населения и пополнение региональных бюджетов всех уровней, но и улучшают качество жизни и здоровья россиян.
И если до последнего мирового финансовоэкономического кризиса главенствующую роль в развитии региона играли частные инвестиции — частный капитал, то сегодня все большая роль в реализации инвестиционных проектов отводится государству, власти. Дефицит большинства региональных бюджетов подсказывает, что на ближайшие годы главным инвестором в регионах России будет оставаться частный капитал. Между тем опыт развития крупнейших стран мира свидетельствует, что успех модернизации региональных экономик будет неизмеримо выше при использовании такой формы взаимодействия власти и бизнеса, как государственно-частное партнерство. Подобная форма взаимодействия поможет бизнесу минимизировать инвестиционные и модернизацион-ные риски за счет привлечения региональной научной элиты к реализации важнейших социально значимых проектов.
Помимо медицинского университета, Волгоградская область располагает крупнейшим в Поволжье и ЮФО техническим университетом, который мог бы стать научно-инновационным центром регионального промышленного кластера. Волгоградские госуниверситет и педагогический университет могли бы возглавить региональный научно-образовательный кластер- архитектурно-строительный университет — строительный кластер региона, а сельскохозяйственная академия — агропромышленный кластер.
Уже сегодня итоги деятельности ведущих научно-образовательных учреждений области могли бы быть значительно выше, если бы главные научные школы, имеющиеся в каждом из этих вузов, получали бы поддержку из регионального бюджета. Речь идет прежде всего о фундаментальной науке, о фундаментальных исследованиях, выделение денег на которые из региональных бюджетов категорически запрещено бюджетным законодательством. По инициативе председателя комитета по образованию и науке Волгоградской областной Думы О. В. Ин-шакова — ректора Волгоградского государственного университета нашей области удалось добиться выделения для лучших студенческих
научных работ десяти грантов и довести сумму одного гранта до ощутимых 200 000 рублей. Подобный прецедент еще в 2009 и 2010 годах был создан властями Калужской области, которая выделила из регионального бюджета на фундаментальные научные исследования 35 млн. рублей. По словам губернатора этой области А. Артамонова, озвученным на заседании Госсовета Р Ф, это явилось одной из причин, которые вывели область из числа недавних «середнячков» в первую десятку рейтинга российских регионов по привлечению инвесторов в регион [6].
Необходимо снятие федеральных и региональных ограничений на выделение денег на научные исследования из бюджетов всех уровней, иначе выпадает одно из главных звеньев модернизации — наука, научный подход. Создание в регионах полноценных научно-технических советов избавит отдельных руководителей от желания «поиграть» с бюджетными и внебюджетными фондами, внесет элемент коллективной ответственности, а значит, упрочит доверие к тем, кто «делит» бюджетные деньги.
Пример такого коллективного обсуждения уже показали губернатор и управление по инвестициям и развитию администрации Волгоградской области, впервые проведя обсуждение инвестиционных планов с главами городов и районов, а затем с депутатским корпусом. Летом прошлого года при участии первых лиц региона прошло обсуждение самых перспективных научных исследований вузов города. Проректоры по науке продемонстрировали наиболее перспективные научно-технические разработки своих вузов представителям «РОСНАНО» — структуре, которой государство отводит важнейшую роль в модернизации российской экономики, выделяя на эти цели немалые деньги, которые при определенных условиях могли бы привлечь к своим исследованиям волгоградские ученые.
Совместными усилиями государства, бизнеса и научного сообщества условия для реализации амбициозных планов модернизации экономики российских регионов, в том числе и Волгоградской области, могут быть созданы и реализованы уже в самое ближайшее время. Для этого необходимо открытое обсуждение проектов модернизации региона в профессиональном кругу, которым изначально мог бы выступать обновленный научно-технический совет области. Сегодня у области есть все
предпосылки для этого: и обновленная власть, и инвесторы, и сформированный бюджет. Пришло время всем им познакомиться поближе.
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
1. Бюллетень «Рейтинг инвестиционной привлекательности регионов России 2009−2010 гг.» национального рейтингового агентства «Эксперт РА», сайт http: // www. raexpert. ru/database/regions/volgograd/.
2. Информационно-аналитический обзор // Областной комитет по статистике. — 2011. — № 344. — С. 9−12.
3. Деятельность предприятий с участием иностранного капитала // областной комитет по статистике / статистический обзор. — 2010. — № 276. — С. 2−3.
4. Кабанов, В. А. Как модернизировать Волгоградскую область? // Вестник ЮРПА «Парламенты юга» / Информационно-аналитическое издание Южно-Российской Парламентской Ассоциации (ЮРПА), № 1−2 (12) январь -февраль 2011 г. -С. 24.
5. Социально-экономическое положение Волгоградской области. Доклад. //Областной комитет по статистике. — 2011. — С. 54.
6. Артамонов, А. Д. Цель экономической стратегии -социальное благополучие калужан // Бюджет, октябрь 2008 год. — С. 15.

ПоказатьСвернуть
Заполнить форму текущей работой