Конституционные основы обеспечения прав человека в Российской Федерации

Тип работы:
Реферат
Предмет:
Юридические науки


Узнать стоимость

Детальная информация о работе

Выдержка из работы

Уваров А.А.
Юрисконсульт первой категории ООО «Аврора» (г. Оренбург), аспирант ОГУ
КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
В данной статье анализируются конституционные нормы, обеспечивающие реализацию прав и свобод человека и гражданина. Автором дается развернутая классификация гарантий прав и свобод с точки зрения их функционального назначения, характеризуются режимы ограничения прав и свобод человека и гражданина, установленные Конституцией Р Ф. В статье рассматриваются понятие и особенности конституционных гарантий.
В широком смысле слова под гарантиями прав и свобод человека и гражданина понимаются средства, при помощи которых обеспечивается реализация этих прав и свобод. Юридическими гарантиями являются все правовые средства обеспечения реализации прав и свобод. Отличием юридических гарантий от фактических гарантий является их внешняя форма выражения (объективация), опосредованная действием норм права. Все гарантии прав и свобод человека и гражданина принято также делить в зависимости от своего содержания. В этом случае наряду с экономическими, идеологическими, политическими, организационными гарантиями в качестве самостоятельной разновидности можно выделить и юридические гарантии, которые представляют собой какие-либо универсальные юридические механизмы, пригодные для защиты любых прав и свобод человека (например, право на обращение в суд для защиты своих прав, право на обжалование действий должностных лиц и др.). В то же время и в иных разновидностях гарантий (экономических, идеологических, политических, организационных) также существует определенный юридический компонент. Так, например, в качестве фактической составляющей экономической гарантии могут выступать факторы, связанные с наполняемостью бюджета муниципального образования, наличием объектов муниципальной собственности, юридической же гарантией здесь является право муниципального образования (его органов) распоряжаться бюджетом и имуществом, в том числе в целях обеспечения прав и свобод граждан.
Юридические гарантии различаются и по степени обобщенности средств реализации прав и свобод граждан. В частности, общая юридическая гарантия, выражающаяся в конституционном принципе народовластия, имеет и конкретные (специальные) формы проявления (например, гарантии, которые обеспечивают право участия каждого отдельного гражданина
Российской Федерации в выборах органов государственной власти).
В зависимости от объекта гарантирования юридические гарантии делятся на гарантии личных, духовных, социальных, политических, экономических прав граждан. Каждая из этих гарантий обеспечивает защиту определенного блага, ценности, которые, в свою очередь, предопределяют и характерный для этого механизм защиты. Так, личные права гарантируются мерами, которые обеспечивают запрет на вмешательство в личную жизнь и ограничение свободы личности. Социально-экономические гарантии предполагают оказание государственного содействия в поддержании необходимого уровня жизни граждан. Политические гарантии прав граждан направлены на обеспечение демократического политического режима, необходимого для свободного проявления и развития гражданского общества.
В зависимости от субъекта гарантирования юридические гарантии прав и свобод человека и гражданина можно подразделить на гарантии, которые осуществляются гражданами самостоятельно в силу пункта 2 статьи 45 Конституции Р Ф, гарантии, обеспечиваемые статусом и деятельностью государственных органов, органов местного самоуправления, международными организациями, общественными объединениями, и т. п. Их статус и компетенция по вопросам обеспечения прав и свобод человека и гражданина так или иначе связаны с правовым регулированием. Даже применительно к деятельности общественных, религиозных и иных негосударственных объединений, удовлетворяющих те или иные потребности граждан, государством предписаны меры, запрещающие такие действия этих объединений, которые причиняют вред здоровью, нравственности, имуществу граждан, ущемляют их иные права и законные интересы. Всякая же полезная для человека деятельность указанных объединений поощряется и поддерживается государством через соответствующую сис-
тему правовых норм. Применительно же к государственным и муниципальным органам власти, для каждого из которых защита и обеспечение прав и законных интересов граждан является их прямой обязанностью, данная деятельность служит одним из основных критериев их эффективности и показателем состоятельности этой власти в целом.
Конституционные гарантии — это разновидность правовых гарантий, содержащихся в нормах отрасли конституционного права. Как вид правовых гарантий конституционные гарантии обладают такими общими для всех правовых гарантий признаками, как: а) закреплены в правовых актах- б) обеспечиваются нормотворческой и правоприменительной деятельностью государственных органов- в) имеют регламентированный в праве способ применения. Особенностями конституционных гарантий, которые выделяют их из других видов правовых гарантий, являются: а) наиболее существенные из них закреплены в Конституции РФ- б) они имеют в основном общий характер и опираются в большей части на специальные гарантии, закрепленные в законодательных актах других отраслей права- в) они имеют универсальный характер, охватывают своим воздействием все сферы реализации прав и свобод человека и гражданина. Образно взаимосвязь конституционных гарантий с другими видами правовых гарантий можно представить в виде стержня — конституционных гарантий, на которые опираются все другие виды правовых гарантий. Однако такого рода схема выглядела бы упрощенной и не отражала бы истинной ценности и многообразия конституционных гарантий, если не принимать во внимание их иное, функциональное назначение. В этой связи представляется возможным все конституционные гарантии прав и свобод человека и гражданина классифицировать на следующие виды: гарантии-принципы- обеспечительные гарантии- стимулирующие гарантии- охранительные гарантии- гарантии защиты.
Конституционные гарантии-принципы (например, принцип равноправия форм собственности — ст. 8 Конституции Р Ф, принцип политического плюрализма — ст. 13 Конституции Р Ф и др.) обращены скорее к законодателю, чем к правоприменителю, поскольку для деятельности последнего нужен конкретный механизм, где содержались бы условия, порядок осуществления, виды юридически значимых действий. В законотворческой же деятельности, касающей-
ся прав и свобод человека и гражданина, такие конституционные гарантии-принципы позволяют как на концептуальном, так и на детальном, «технологическом» уровнях создать качественно однородный, отвечающий всем необходимым в демократическом обществе потребностям и интересам человека закон. Данные конституционные гарантии-принципы служат своеобразным камертоном, которому должны быть созвучны все исходящие от законодателя законы. Помимо законодательных органов конституционные гарантии-принципы активно используются в практике деятельности Конституционного Суда Р Ф. Особенно это показательно при восполнении каких-либо пробелов в законодательстве, касающихся обеспечения прав и свобод человека и гражданина. Содержащаяся в статье 18 Конституции Р Ф правовая норма, согласно которой права и свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием, занимает особое место в системе указанных гарантий-принципов, поскольку по своему характеру является универсальной и адресована всем субъектам правотворческой и правоприменительной деятельности.
Обеспечителъныге конституционные гарантии в ряде случаев подразумевают обязанность государства материально обеспечить необходимый минимум бесплатных для граждан социальных благ (например, согласно п. 2 ст. 43 Конституции Р Ф «гарантируется общедоступность и бесплатность дошкольного, основного, общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях»). Иногда под обеспечительной гарантией следует понимать обязанность государства не устанавливать какие-либо не обусловленные природой и назначением прав и свобод препятствия и запреты в их реализации (так, согласно п. 1 ст. 44 Конституции Р Ф «каждому гарантируется свобода литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, преподавания»). Данное понимание конституционных обеспечительных гарантий основано на узком, специальном их назначении, с которым корреспондирует соответствующая юридическая норма. В своем более емком значении под обеспечительной понимается любая гарантия.
Стимулирующая функция конституционных гарантий проявляется в поощрении какой-либо деятельности людей, осуществляемой в общих с государством интересах. Поскольку, например, государство уже перестало быть монопольным собственником на средства производства и распределителем всех общественных благ, Конституцией Р Ф предусмотрены механизмы стимулирования полезной активности граждан, направленные на их собственное благополучие, в сфере добровольного социального страхования, создания дополнительных форм социального обеспечения и благотворительности (п. 3 ст. 39 Конституции РФ), в сфере жилищного строительства (п. 2 ст. 40 Конституции РФ) и др. Разумеется, в соответствующих отраслевых законодательных актах это государственное одобрение должно найти конкретное воплощение в виде определенных льгот, дотаций, иной материальной и организационной поддержки подобной деятельности граждан со стороны государства.
Все охранителъныге конституционные гарантии по своему функциональному назначению имеют упреждающее действие и содержат меры государства, направленные на предотвращение нарушения прав и свобод граждан. Такие меры иногда имеют многоцелевое, комплексное воздействие, и охрана прав и свобод граждан в системе этих мер выступает как один из объектов правового воздействия наряду с другими объектами. Так, запрет экономической деятельности, направленной на монополизацию и недобросовестную конкуренцию (п. 2 ст. 34 Конституции РФ) наряду с экономическими целями преследует цель охраны прав каждого конкретного потребителя, в том числе гражданина, поскольку, как известно, экономический монополизм ведет к ликвидации здоровой рыночной конкуренции, а значит, и к повышению стоимости и снижению качества продукта, производимого монополистом. Существуют и более предметные охранительные гарантии прав и свобод человека и гражданина, которые выражаются в недопущении должностными лицами таких действий, которые бы повлекли нарушение или иное ущемление прав, свобод и интересов граждан (например, п. 3 ст. 41 Конституции Р Ф: «Сокрытие должностными лицами фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей, влечет за собой ответственность в соответствии с фе-
деральным законом»). Такого рода предупреждения должностных лиц об ответственности в ряде случаев оказывают сдерживающее воздействие на их поведение и разрешают неустойчивую с точки зрения мотивации выбора варианта действия ситуацию в пользу правомерного, законопослушного поведения должностного лица.
Необходимость в конституционных гарантиях защитыI возникает тогда, когда факт нарушения (ущемления) прав человека уже имеет место либо существует угроза такого нарушения. В свою очередь все гарантии защиты можно условно разделить на компенсационныге, пресекателъныге и восстановителъныге. Некоторое сходство усматривается между компенсационными и восстановительными гарантиями, поскольку и в том, и в другом случае имеет место потеря принадлежащего человеку блага и возврат его эквивалента. Однако если в первом случае речь идет о правомерном, вынужденном изъятии принадлежащего человеку блага государством (п. 3 ст. 35 Конституции Р Ф: «Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения»), то во втором случае, причиной потери принадлежащего человеку блага являются неправомерные действия должностных и иных лиц (ст. 53 Конституции Р Ф «Каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц»). Реализация восстановительных гарантий прав, как правило, не обходится без судебной процедуры и может включать в себя не только восстановление прямых материальных потерь пострадавших граждан, но и потерь нематериального характера (защита чести, достоинства, деловой репутации, возмещение морального ущерба). Выделение разновидности пресекательных гарантий обусловлено фактором продолжительности действия, направленного на нарушение прав и свобод граждан. Необходимость и ценность такого рода гарантий связана как с возможностью остановить (пресечь) неправомерное деяние, так и с возможностью таким путем не допустить причинения вреда (или его увеличение) человеку, чьи права и свободы подвергаются нарушению. В качестве пресекательных гарантий можно, например, расценивать право са-
мого человека защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом (п. 2 ст. 45 Конституции РФ), право судебного обжалования действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (п. 2 ст. 46 Конституции РФ) и другие.
Рассуждая о разновидностях конституционных гарантий защиты прав и свобод, нельзя не обратить внимание на то, что нарушение прав и свобод человека и гражданина является лишь частным случаем более общего понятия «умаления» этих прав и свобод. Умаление, то есть уменьшение объема прав и свобод законопослушного гражданина, может быть достигнуто и в результате правомерных действий со стороны представителей государственной власти (например, в результате реквизиции принадлежащего гражданину имущества). В свою очередь умалением прав и свобод человека и гражданина не является ограничение этих прав и свобод, вызванное ответной реакцией государства на соответствующие неправомерные действия их носителей, при условии, что соответствующие представители государства действуют при этом в рамках закона. Всякое умаление (ограничение) прав и свобод человека и гражданина должно быть основано на законе. При этом самостоятельной гарантией этих прав и свобод является наличие исчерпывающего перечня таких ограничений, предусмотренных федеральными законами. Исходя из содержания действующего законодательства, можно выделить несколько режимов ограничений конституционных прав и свобод человека и гражданина: общий, специальный и чрезвычайный.
Определение общего режима ограничения прав и свобод представлено в п. 3 ст. 55 Конституции Р Ф, согласно которой права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны и безопасности государства. Данные ограничения относятся, например, к праву на выезд гражданина РФ из Российской Федерации, которое может быть временно ограничено, если он призван на военную службу или направлен на альтернативную гражданскую службу, — до окончания военной службы или альтернативной гражданской службы (п. 2 ст. 15 ФЗ
«О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»)1, к праву на получение информации, если соответствующие информационные ресурсы относятся законом к категории информации ограниченного доступа, т. е. к государственной тайне и конфиденциальной информации (п. 2 ст. 10 ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации»)2 и др. Общий режим ограничений прав и свобод распространяется на всех граждан и действует в нормальных (не чрезвычайных) условиях функционирования государства.
Специалъныш режим ограничений прав и свобод касается отдельных категорий граждан, чей профессиональный, служебный или иной статус вызывает необходимость возложения на этих лиц дополнительных обязанностей или ограничения прав. Так, в соответствии с п. 3 ст. 97 Конституции Р Ф «депутаты Государственной Думы не могут находиться на государственной службе, заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной или иной творческой деятельности». По сравнению с общим режимом предоставления политических, трудовых, личных и иных прав и свобод ограничены в их использовании военнослужащие в соответствии с ФЗ «О статусе военнослу-жащих"3. Подобный вид ограничений прав и свобод не может носить произвольный, случайный характер. Такие ограничения должны быть объективно обусловлены и компенсироваться в виде льгот, преимуществ в реализации других прав и свобод.
Чрезвыгчайныш режим ограничения прав и свобод человека и гражданина предусмотрен статьей 56 Конституции Р Ф, ФКЗ «О чрезвычайном положении"4, ФКЗ «О военном положении"5. Условия чрезвычайного и военного положения в части ограничения прав и свобод граждан имеют много общего, однако в статье 56 Конституции Р Ф рассматривается только ситуация, связанная с условиями чрезвычайного, а не военного положения. Представляется, что позиция законодателя, выраженная в п. 3 ст. 56 Конституции Р Ф о недопустимости ограничения предусмотренных там прав и свобод в условиях чрезвычайного положения нуждается в соответствующем теоретическом обосновании и аргументации, поскольку слишком сложно понять, какие именно критерии лежат в основе разделения всех прав и свобод на те, которые могут и не могут быть ограничены в условиях чрезвычайного положения. Очевидно,
что это прежде всего личные права, из перечня которых, кстати, выпадают такие, как право на свободу и личную неприкосновенность (ст. 22), право неприкосновенности жилища (ст. 25) и др. Политические права к разряду неприкосновенных в условиях чрезвычайного положения по Конституции Р Ф не относятся. Из социально-экономических прав законодатель упоминает только право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности (ч. 1 ст. 34), право на жилище, а также запрет на его произвольное лишение человека (ч. 1 ст. 40). Ограничению не подлежат и права человека, которые в основном касаются сферы уголовного судопроизводства (ст. 46−54). Обращая внимание на все это многообразие прав и свобод, можно лишь констатировать определенную тенденцию в регулировании указанных отношений законодателем, который выводит из поля государственного ограничения такие права и свободы, которые либо очень существенны для жизни человека, либо по объективным причинам мало доступны для правового регулирования порядка их реализации со стороны государства.
В ходе рассуждений о юридических особенностях конституционных гарантий нельзя не обратить внимания на то, что их реальное воздействие намного шире и интенсивней непосредственного юридического воздействия. Соответствующие конституционные нормы, по мере внедрения в сознание людей новых демократических устоев и правил, каждодневно привносимых практикой конституционного строительства, становятся важной политической составляющей при
принятии каких-либо ответственных политических решений по любым вопросам государственной и общественной жизни. Это особенно ярко проявляется в современный период развития российской государственности, когда потеря управляемости, разбалансировка всего государственного аппарата вызывает необходимость в усилении вертикали власти. Однако меры, связанные с законодательной инициативой Президента Российской Федерации о замене выборности глав субъектов Российской Федерации порядком их назначения Президентом Российской Федерации, введением исключительно пропорциональной системы выборов в Г осударственную Думу Российской Федерации нельзя рассматривать как своеобразный отход от демократических завоеваний России. С точки зрения Конституции Р Ф этими мерами ни в коем случае не нарушается принцип разделения властей, это не приводит к асимметрии или узурпации власти, изменению объема полномочий в пользу одной из властей в противоречие с действующей Конституцией Р Ф. На самом деле это усиление централизации государственного управления, которое связано с оптимизацией внутренней организации и деятельности законодательной и исполнительной власти в Российской Федерации, которая призвана повысить их эффективность, ликвидировать или хотя бы минимизировать разобщенность власти в интересах всего населения нашего государства. По сравнению с советским периодом развития России сейчас политика уже перестает господствовать над правом в угоду призрачным государственным интересам и в ущерб правам каждого отдельного человека, в чем несомненна заслуга Конституции Р Ф.
Список использованной литературы:
1. Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 34. Ст. 4029- 2003. № 27. Ст. 2700 (ч. 1).
2. Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 8. Ст. 609- 2003. № 2. Ст. 167.
3. Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 22. Ст. 2331. (с послед. изм.).
4. Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. № 23. Ст. 2277- 2003. № 27. Ст. 2697 (ч. 1).
5. Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 5. Ст. 375.

ПоказатьСвернуть
Заполнить форму текущей работой