Проектное управление как инструмент развития системы социального обслуживания населения в современных условиях

Тип работы:
Реферат
Предмет:
Экономические науки


Узнать стоимость

Детальная информация о работе

Выдержка из работы

Вестник Челябинского государственного университета. 2009. № 11 (149). Философия. Социология. Культурология. Вып. 11. С. 164−168.
Ю. Ю. Антропова
ПРОЕКТНОЕ УПРАВЛЕНИЕ КАК ИНСТРУМЕНТ РАЗВИТИЯ СИСТЕМЫ СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ
Одним из условий успешного решения поставленных руководителями страны задач инновационного развития системы социального обслуживания населения является проектный подход в деятельности социозащитных учреждений. Поскольку именно проектное управление позволяет внедрять инновации при оптимальном использовании кадровых и финансовых ресурсов. В статье отражены основные методологические подходы к внедрению проектного управления в деятельность учреждений социального обслуживания семьи и детей.
Ключевые слова: социальное обслуживание населения, пректный подход, социозащит-ные учреждения, инновации.
В современных условиях функционирования социальной сферы особое значение приобретает качество управления — «Для становления новой парадигмы управления складываются благоприятные предпосылки & lt-… >- в том числе формируется современная социологическая теория, социология управления в частности, которая позволит не только изменить творческий потенциал людей, равный запасам атомного ядра, но и создать инновационные технологии его эффективного выявления и использования» [курсив наш. — Ю. А. ].
В практике управления социальными процессами все большее распространение получают социальные технологии как способы комплексной, алгоритмизированной деятельности, ориентированные на многоразовое применение в целях достижения заранее определенного результата.
Технологизация управления социальной сферой в целом, системой социальной защиты в частности, подразумевает «массированное проектирование и внедрение новейших социальных технологий"2.
Несмотря на сложность и неоднозначность определения понятия «социальная технология», в среде ученых и практиков есть общие моменты в его понимании.
В перевод с греческого «технология» — искусство, мастерство.
В традиционном понимании «технология»
— это научное описание способов производства либо документ, регламентирующий и описывающий порядок действий.
Технология — категория процессуальная, она может быть представлена как совокупность методов изменения состояния объек-
та3. Построение любой технологии осуществляется за счет разделения деятельности на отдельные операции, процедуры с учетом специфики той области, в которой она будет реализовываться.
В своей работе «Технологии оказания социальных услуг подросткам и детям в трудной жизненной ситуации» Т. В. Герасимова указывает, что социальные технологии являются средством оптимизации и обеспечения развития общества- могут рассматриваться как проводник теоретических выводов и изысканий в русле решения практических задач- основной целью внедрения социальных технологий является оптимизация социальных процессов — от управления до оказания конкретной социальной услуги4.
Таким образом, социальная технология может быть определена как:
1) специально организованная область знания о способах и процедурах оптимизации жизнедеятельности человека-
2) способ осуществления деятельности на основе ее рационального расчленения на процедуры и операции с последующей координацией и выбор оптимальных средств, методов их выполнения-
3) метод управления социальными процессами, обеспечивающий их воспроизводство в определенных параметрах: качество, свойство, объемы. 5
Социальные технологии различаются по характеру их новизны. Потребность в новых технологиях возникает тогда, когда существует проблемная ситуация и осознана необходимость в новых действиях. Будучи элементом человеческой культуры, социальные техноло-
гии возникают либо эволюционно, исходя из возникшей потребности решить ту или иную проблему, либо создаются искусственно (насаждаются извне).
Социальная технология — способ организации практической деятельности, представляющий собой совокупность приемов, направленных на изменение (преобразование) социального объекта (процесса) и достижение заданного результата6.
На наш взгляд, специфика социальной технологии заключается в том, что она представляет собой алгоритм действий и может быть тиражирована (мультиплицирована), а также использована для решения сходных (похожих) задач и проблем.
Среди основных требований к социальным технологиям должны быть: однозначность выполнения операций и процедур и надежность результатов, безопасность и гибкость внедрения, возможность внесения корректив на каждом из этапов апробации, возможность их мультипликации.
Теоретическая разработка социальной технологии, «красивое» прописывание на бумаге еще не гарантирует ее эффективность в реальной жизни. Для этого требуется ее практическая «обкатка», т. е. реализация в определенных условиях в ограниченные временные сроки. Иначе говоря, проектирование.
Термин «проектирование» происходит от латинского «ргсуес^ш» — брошенный вперед. специфическая деятельность, «. результатом которой является теоретически и практически [курсив наш. — Ю. А.] обоснованное определение вариантов развития новых процессов или явлений"7.
«Характерной особенностью проектирования является не изучение того, что уже существует, а создание новых продуктов и одновременно познание того, что лишь может возникнуть"8.
Проектирование в социальной сфере -проектирование социальных процессов, явлений, технологий, качеств — всегда направлено на внесение изменений в социальную среду человека. В связи с чем, социальное проектирование — это всегда процесс создания чего-то качественно нового — социальной инновации.
Таким образом, социальное проектирование — это теоретическая и одновременно практическая деятельность по внедрению социальных инноваций.
Субъектом социального проектирования являются носители управленческой деятель-
ности — как руководители, так и трудовые (производственные) коллективы (инициативные группы).
Объектом социального проектирования являются любые социальные системы, в том числе и социальные технологии.
Основным результатом социального проектирования является разработка социального проекта.
В современной теории управления среди наиболее типичных определений понятия «проект» встречаются следующие:
многоплановая деятельность, осуществляемая в небольшом объеме-
ограниченное во времени мероприятие по созданию уникального товара или услуги-
любая деятельность с фиксированными сроками начала и завершения-
«совокупность скоординированных действия, имеющих уникальный характер, с запланированными сроками начала и конца их осуществления, предпринимаемых человеком или организацией для достижения конкретных целей в пределах установленных сроков и с заданными показателями затрат и результатов"9.
Одной из важных специфических сторон проекта, на наш взгляд, является целенаправленность деятельности, которая в основном заключается в проведении изменений. В связи с чем, управление проектами, по сути -управление изменениями.
В случае успешности реализации проекта, достижения запланированных результатов, инновационная технология теряет свою уникальность (первичность), приобретая черты традиционности — вписывается в повседневную жизнь учреждения, коллектива, управленческую циклограмму руководителя.
Еще совсем недавно контекст употребления понятий «проект», «проектирование» и «технология» ограничивался исключительно технической сферой. На сегодняшний день это ключевые понятия современной науки управления, для которых и проект, и проектирование, и технология являются специфическими способами организации деятельности для реализации новых идей (инноваций). В связи с чем, управление проектами (проектное управление) является важнейшим инструментом современного менеджмента, позволяющим значительно повысить эффективность любой деятельности.
Необходимо учесть, что в современных условиях функционирования государствен-
ных социозащитных учреждений традиционное управление и управление проектами не должны противоречить друг другу, а скорее
— дополнять. Традиционная система управления отнюдь не всегда и не во всем эффективна, что заставляет искать новые пути, позволяющие активнее двигаться вперед, решать перспективные задачи.
Вместе с тем, необходимо помнить, что традиционное управление призвано решать, прежде всего, текущие задачи сохранения и последовательной оптимизации деятельности — «сохраняя достигнутое и ориентируясь на сложившиеся успешные виды деятельности, при этом оптимизируя «западающие""10. Управление проектами осуществляется иначе
— вместо задач сохранения на первый план выходят инновационные задачи, особое внимание уделяется не тому, что успешно, а тому, что «успеха пока не принесло, но осознается как важное и необходимое, как залог будущих достижений"10.
При этом важными задачами проектного управления становятся задачи, связанные с решением противоречий и конфликтов, например, между имеющимися и необходимыми условиями реализации проекта, в отличие от традиционного управления, ориентированного на стабильность и сохранение достижений.
Кроме того, именно в рамках проектного управления реализуется такое важное направление деятельности руководителя, как мотивация персонала, в том числе нематериальная, поскольку именно проектный формат деятельности позволяет реализовать потребность людей в личностном росте, творческом самовыражении, проявлении лучших своих качеств. Годами устоявшееся штатное расписание любого государственного учреждения не позволяет вводить новые должности, в том числе административные, но для назначения внутренним приказом «руководителя проекта» или «руководителя проектной группы» помех и преград нет. И тогда на смену просто исполнительской дисциплине приходит личностно окрашенный подход к работе, который позволяет руководителю вести более успешную кадровую политику, в том числе формировать кадровый резерв, осуществлять ротацию кадров.
Таким образом, отличительными чертами проектного управления являются:
1) ответственность руководителя за внедрение инноваций-
2) принятие коллективом необходимости и важности внедрения инноваций-
3) системная мотивация персонала, участвующего в реализации проекта-
4) четкое и ясное определение целерезультативного блока проекта-
5) оптимальное соотношение результатов и затрат (кадровых, организационных, временных, финансовых) —
6) планирование, мониторинг и анализ каждого этапа реализации проекта как руководителем, так и исполнителями-
7) отказ от излишней формализации и бюрократизации деятельности в ущерб возможностям для раскрытия творческого потенциала исполнителей проекта-
8) обеспечение двусторонних коммуникаций в ходе реализации проекта — от руководителя к исполнителям, от исполнителей к руководителю-
9) готовность руководителя к принятию нестандартных решений в процессе реализации проекта-
10) важность конечных, а не промежуточных результатов проекта.
Алгоритм разработки социального проекта, направленного на апробацию инновационной социальной технологии, включает в себя ряд обязательных этапов (шагов):
1) инициация проекта — может осуществляться либо руководителем учреждения, осуществляющим стратегическое планирование, либо коллегиально в процессе обсуждения деятельности учреждения на заседаниях методических / педагогических советов. Главной целью является определение необходимости внедрения инноваций или изменений в деятельность учреждения. Именно на первом этапе определяется актуальность проекта — проблемное поле и целевая аудитория, выявляются ее потребности и формулируется основное противоречие, требующее своего разрешения в ходе реализации проекта-
2) планирование проекта — формулирование главной цели и задач, на решение которых направлена реализация проекта-
3) проведение ЗЖОТ-анализа, т. е. определение сильных и слабых сторон учреждения в достижении поставленной цели на момент разработки проекта, а также определение возможностей, возникающих при реализации проекта, и осознание угроз, возникающих в ходе реализации проекта, и способов их минимизации-
4) определение необходимости проекта
— формулирование возможных последствий «незапуска» проекта для учреждения-
5) определение основных принциповреализа-ции проекта относительно поставленной цели-
6) описание сути социальной технологии, предлагаемой для достижения поставленной цели проекта (цель, задачи, решаемые в ходе отработки технологии, «шаги» или этапы технологии, формы и методы ее реализации, определение параметров результативности технологии) —
7) определение жизненного цикла проекта и этапов его реализации (каждый этап включает временные сроки, задачи, результаты и условия реализации, т. е. составляется календарный и ресурсный планы проекта) —
8) разработка критериев результативности проекта.
Алгоритм управления проектом со стороны руководителя учреждения представляет собой цикл управленческих функций:
1) планирование проекта, в том числе в начале проекта — определение ресурсного обеспечения, выбор проектной команды и их мотивация (определение «руководителя проекта» («руководителя проектной группы») и наделение его необходимыми полномочиями по управлению командой, четкое распределение рабочего времени сотрудника между основными функциональными обязанностями и обязанностями в рамках проекта), в дальнейшем — более детальное планирование проекта с учетом текущей ситуации-
2) организация работы по реализации проекта, либо координация работы (в рамках выделенных средств, в соответствии с поставленными задачами, в поставленные сроки) —
3) контроль реализации каждого этапа проекта, т. е. сбор фактических данных о ходе работ и сравнение их с плановыми (в том числе в рамках проведения совещаний с проектной командой, отчетов руководителя проекта на аппаратных совещаниях или заседаниях методических / педагогических советах, прямых наблюдений, интервью, обзоров документов и т. п.) —
4) анализ результатов реализации каждого этапа проекта, в том числе анализ возможного влияния отклонений на ход реализации проекта в целом и выработка соответствующих управленческих решений-
5) внесение, в случае необходимости, корректив в существующие планы реализации проекта (в том числе за счет добавления ресурсов, перераспределения ресурсов, рас-
ширения масштаба / цели проекта, сужения масштаба / цели проекта, корректировки технологии, усиления мотивации персонала, изменения состава проектной команды, помощи проектной команде — совет, рекомендация, тренинг, «мозговой штурм», перераспределение обязанностей и т. п.).
На этапе завершения проекта проводится детальный анализ достигнутых результатов, определяются дальнейшие перспективы проекта, в том числе внедрение в деятельность учреждения отработанных технологий через обучение им соответствующих специалистов либо отказ от технологии как неперспективной.
В целом, внедрение инноваций, осуществляемое в рамках проектной деятельности учреждения, можно представить в виде цикла Шухарта или более упрощенной версии -цикла Деминга.
Рисунок 1. Цикл Шухарта
Рисунок 2. Цикл Деминга
Проектное управление позволяет открыть для государственного учреждения такие возможности, как:
1) «мягкое» внедрение в деятельность изменений и инноваций-
2) выход на качественно новый уровень развития-
3) получение конкурентных преимуществ по сравнению с другими игроками на рынке социальных услуг-
4) расширение спектра и форм оказания социальных услуг, привлечение новых клиентов-
5) грамотная кадровая политика, основанная на системе мотивации, что ведет к «закреплению» на местах лучших из лучших сотрудников, обладающих высоким уровнем квалификации и ответственности, способных к творчеству и инициативе, лояльных к учреждению-
6) подготовка коллектива к новым условиям финансирования учреждения — «по результатам», а не по смете.
Вместе с тем, существуют и опасности (риски), которые необходимо учитывать, прежде чем начинать любые изменения и внедрять любые инновации в деятельность государственного учреждения:
1) инициирование большого количества проектов, превышающего ресурсные возможности учреждения, что неминуемо приводит к эффекту «тришкиного кафтана"11, т. е. распылению ресурсов и недостижимости запланированных результатов, а часто — к серьезным потерям, как правило, людским из-за перегруженности сотрудников, стрессовой обстановки в коллективе-
2) отсутствие баланса между краткосрочными целями конкретных этапов деятельности проекта и стратегическими целями учреждения, что приводит к утрате перспектив, а смыслом деятельности становится сама деятельность-
3) выбор проектов, исходя из личных интересов руководителя, а не стратегической важности для учреждения — «инвестиции в управленческое эго" —
4) отсутствие системы контроля реализации проекта по наиболее важным характеристикам — «реперным точкам».
В завершение необходимо отметить, что в современных условиях реализации государственной семейной политики задачи государственных социозащитных учреждений становятся гораздо шире, чем просто управление отдельными проектами, — появляется необходимость перехода на принципиально новый уровень системного управления проектами, который, прежде всего, предполагает неделимость, неразрывную связь всех проектов по всем направлениям, реализуемых в учреждении.
Неразрывность проектов обусловлена не столько технологией реализации, сколько
едиными ресурсами, едиными структурами и работами. Объединение отдельных проектов в систему — «портфель» — позволяет получить дополнительный эффект от совместной, скоординированной их реализации на общей технологической и ресурсной базе.
Подводя итоги, можно сказать, что сегодня управление проектами в системе социального обслуживания населения — это не только и не столько дань моде, а, скорее, проверенный и эффективный инструмент управления любыми изменениями, в какой бы сфере человеческой деятельности они бы не происходили. Успешно реализованные проекты являются фундаментом, на котором учреждение может строить свое будущее в условиях формирования регионального рынка социальных услуг, в условиях постоянных изменений внешней среды и высокой вероятности появления новых, ранее не выполнявшихся работ, для которых методология, технология и система управления должны создаваться в кратчайшие сроки.
Примечания
1 Иванов, В. Н. Управленческая парадигма России в XXI веке // Вопросы управления и самоуправления: теория, методология, практика: сб. науч. тр. Вып. 1. М., 2001.
2 Ковалев, В. Н. Социология управления социальной сферой. М.: Академ. проект, 2003. С. 158.
3 Шамова, Т. И. Управление образовательными системами / Т. И. Шамова, П. И. Третьяков, Н. П. Капустин. М.: Гуманит. изд. центр ВЛАДОС, 2002. С. 189.
4 Герасимова, Т. В. Технологии оказания социальных услуг подросткам и детям в трудной жизненной ситуации. М., 2004. С. 46.
5 Григорьева, Н. Ю. Технологии социальной работы / Н. Ю. Григорьева, Е. Ю. Герасимова. Саратов, 2003. С. 4−17.
6 Герасимова, Т. В. Технологии оказания социальных услуг… С. 51.
7 Курбатов, В. И. Социальное проектирование / В. И. Курбатов, О. В. Курбатова. Ростов н/Д: Феникс, 2001. С. 6.
8 Давыдов, В. В. Теория развивающего обучения. М., 1996. С. 506.
9 Анисимов, С. Управление проектами. Российский опыт / С. Анисимов, Е. Анисимова. СПб.: Вектор, 2006. С. 8.
10 Там же. С. 20.
11 Там же. С. 40.

ПоказатьСвернуть
Заполнить форму текущей работой