Контроль как условие эффективного исполнения постановлений Европейского суда по правам человека

Тип работы:
Реферат
Предмет:
Юридические науки


Узнать стоимость

Детальная информация о работе

Выдержка из работы

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ
Л. М. Чуркина,
адвокат Свердловской областной коллегии адвокатов
КОНТРОЛЬ КАК УСЛОВИЕ ЭФФЕКТИВНОГО ИСПОЛНЕНИЯ ПОСТАНОВЛЕНИЙ ЕВРОПЕЙСКОГО СУДА ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА
МЛ еждународный контроль как способ обеспечения международных обязательств приобретает все более важное значение, он стал нормой и необходимым условием функционирования международного права.
В юридической литературе нет единой точки зрения относительно понятия международного контроля. Проанализировав мнения российских и зарубежных ученых, можно сделать вывод, что в области прав человека целесообразно толковать контроль как основанную на общепризнанных принципах и нормах современного международного права деятельность его субъектов или созданных ими органов по проверке соблюдения государствами международно-правовых обязательств и принятию мер по их выполнению.
Среди разнообразных методов международного контроля наиболее действенным является рассмотрение нарушений государством обязательств в международном суде. При этом международные суды, в частности наиболее известный на сегодня Европейский суд по правам человека, не могут исправлять возможные фактические или юридические ошибки, допущенные национальными судами. В данном случае возникает вопрос соотношения международного и национального права.
Функционирование системы международного контроля и успешность продвижения международных правил в регулировании внутригосударственных отношений зависит от национального контроля выполнения государством принятых обязательств. Например, P.M. Валеев утверждает, что «…национальные меры в сочетании с международной формой контроля могут повысить эффективность международных конвенций и договоров» [1, с. 71]. Это же наблюдается и на практике.
Ратификация Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод как событие для национальной правовой системы играет большую роль
в совершенствовании внутреннего законодательства и правоприменительной практики, поскольку требует не только принятия новых материальных и процессуальных норм, изменения или отмены действующих законов, но и немедленного и непосредственного применения государственными институтами принципов и норм Конвенции и развивающих ее Протоколов и постановлений Европейского суда по правам человека.
Статус Конвенции во внутреннем праве влияет на качество выполнения обязательств государств-участников. Сегодня Нидерланды, Австрия, Франция, Бельгия, Испания и другие инкорпорировали Европейскую конвенцию в национальную правовую систему, и внутренние суды и органы власти непосредственно применяют ее как источник внутреннего права. В частности, в Нидерландах большинству существенных положений Конвенции придан иерархически более высокий статус, чем Конституции. Сила Конвенции равна силе Конституции в Австрии. Выше обычных законов, но ниже Конституции Конвенцию провозглашают Франция, Бельгия, Португалия, Греция, Кипр. В Турции, Италии, Г ермании Конвенция приравнена к обычному закону. Но все страны независимо от степени интегрированности Конвенции во внутригосударственное право обязались выполнять постановления Европейского суда, так как провозглашенное решение только тогда приобретает смысл, когда оно исполнено.
Контроль исполнения постановлений Европейского суда является важнейшей задачей для государств-участников Конвенции, своеобразным вызовом правовой системе государства. Особенно это касается государств, присоединившихся к Конвенции сравнительно недавно. Среди них и Российская Федерация.
Принцип обязательности постановлений Европейского суда по правам человека предусмотрен ст. 46 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, в соответствии с которой «…Высокие Договаривающиеся Стороны обязуются исполнять окончательные постановления Суда по делам, в которых они являются сторонами». Государство имеет обязательство результата по исполнению постановления, но оно свободно в выборе средств исполнения. Практика ряда государств показывает, что для выполнения своих обязательств в механизм контроля включаются как специально созданные государствами органы, так и национальные средства. Например, в Нидерландах созданы постоянные консультативные органы по вопросам законодательства и государственного управления, в Греции — специальная служба при парламенте, контролирующая соответствие принимаемых законов Конвенции, в Финляндии — Комитет по конституционному праву парламента.
Контроль предусмотрен и нормативными актами. В частности, в марте 2006 г. Верховная Рада Украины приняла Закон «Об исполнении решений и применении практики Европейского суда по правам человека». В январе 2006 г. парламент Италии принял закон Аззолини, предусматривающий нормативную базу для специальной процедуры осуществления контроля правительством и парламентом за исполнением постановлений Европейского суда.
Эффективна практика ежегодных докладов в парламенте Соединенного Королевства об исполнении постановлений Европейского суда, введенная в марте 2006 г. В своем докладе Совместный парламентский комитет по правам челове-
ка рассматривает существенные проблемы исполнения и указывает на меры, которые принимаются органами исполнительной власти.
В результате действия контрольных органов и средств на национальном уровне количество жалоб, например в Италии, по систематическим нарушениям Конвенции с 400 в год (2000−2003 гг.) снизилось до 80 за полтора года после принятия закона Аззолини.
Данные исследования подтверждают взаимосвязь между деятельностью национальных контрольных механизмов и выполнением государством своих обязательств в части принятия мер общего и индивидуального характера. Таким образом, национальный контроль в целом является весьма важным и перспективным элементом, выступая в качестве эффективного средства обеспечения исполнения постановлений Европейского суда по правам человека.
В Российской Федерации компетенцией контроля за исполнением постановлений Европейского суда по правам человека обладают Уполномоченный Российской Федерации при Европейском суде по правам человека и Межведомственная комиссия РФ по делам Совета Европы.
С 1998 г. в России появился Уполномоченный Российской Федерации при Европейском суде по правам человека, назначенный Указом Президента Р Ф № 310 от 29 марта 1998 г. [2]. В данном Указе предусмотрены функции Уполномоченного, в том числе по изучению правовых последствий решений Европейской комиссии и суда для государств — членов Совета Европы и подготовке с учетом прецедентного права Совета Европы рекомендаций по совершенствованию законодательства Российской Федерации и правоприменительной практики. Уполномоченный также обеспечивает взаимодействие федеральных органов государственной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления при исполнении решений Комитета министров Совета Европы и Суда в связи с исками о нарушении Российской Федерацией своих обязательств по Конвенции о защите прав человека и основных свобод, включая восстановление нарушенного права и выплату истцам денежной компенсации.
В соответствии с Положением об Уполномоченном Российской Федерации при Европейском суде по правам человека [3] Уполномоченный работает во взаимодействии с Межведомственной комиссией РФ по делам Совета Европы. Указом Президента Р Ф № 1783 от 28 декабря 1996 г. [4] Комиссия уполномочена координировать деятельность федеральных органов государственной власти по обеспечению участия Российской Федерации в Совете Европы, продвижению национальных интересов и выполнению обязательств, вытекающих из членства в Совете Европы- содействовать развитию сотрудничества с Советом Европы и входящими в него государствами в целях совершенствования законодательства Российской Федерации и правоприменительной практики в соответствии со стандартами Совета Европы, построения правового государства и углубления демократических реформ в России.
Таким образом, ни Уполномоченный Р Ф при Европейском суде по правам человека, ни Межведомственная комиссия РФ по делам Совета Европы не обладают контрольными полномочиями. В России до сих пор четко не определен ни на законодательном, ни на нормативном уровне механизм контроля за
исполнением постановлений Европейского суда по правам человека. Данная ситуация приводит к тому, что в отношении Российского государства выносятся постановления о повторяющихся нарушениях Конвенции (например, ст. 6 -неисполнение решений национальных судов).
В связи с этим представляется необходимым провести ряд мероприятий по улучшению ситуации по выполнению Россией обязательств, взятых при вступлении в Совет Европы и ратификации Европейской конвенции, на основании проведенного анализа опыта контроля за исполнением аналогичных обязательств в других государствах — членах Совета Европы.
Создание в структуре Министерства юстиции РФ аппарата Уполномоченного Р Ф при Европейском суде по правам человека обнадеживает, поскольку именно структуры Министерства юстиции уполномочены, например, контролировать, а при соответствии действующему законодательству регистрировать нормативные акты, издаваемые министерствами и ведомствами, чем с успехом может воспользоваться Уполномоченный Р Ф при Европейском суде для осуществления контроля за исполнением постановлений Европейского суда. В то же время было бы полезно внести дополнения в Положение об Уполномоченном Р Ф, которые бы наделили его определенными полномочиями в отношении государственных органов и должностных лиц обязанных исполнить то или иное постановление Европейского суда.
Другим вариантом решения проблемы может стать создание специальной службы в Министерстве юстиции, которая бы контролировала исполнение постановлений посредством принятия индивидуальных и общих мер.
Возможно, что повышению эффективности осуществления мер общего и индивидуального характера будет способствовать принятие Закона «Об исполнении постановлений Европейского суда по правам человека в Российской Федерации».
Представляется, что в любом из предложенных вариантов должны быть четко прописаны органы государственной власти и должностные лица, на которых возлагается исполнение постановлений Европейского суда, конкретная процедура и сроки их исполнения, ответственность.
Советник Президента Р Ф по правовым вопросам В. Ф. Яковлев на международной научно-практической конференции, проходившей 17−19 ноября 2005 г. в Тюменском государственном университете, проанализировал ситуацию, сложившуюся в Европейском суде из-за массовых обращений в него российских граждан, и меры, которые должно принять государство для разрешения кризиса. По его мнению, главное внимание должно быть сосредоточено на совершенствовании национальных форм и средств защиты прав и свобод человека посредством создания на национальном уровне системы «фильтров» тех дел, которые могли бы попасть в Европейский суд, с тем чтобы национальная судебная система, руководствуясь прецедентами Европейского суда, могла реагировать на правонарушения, особенно так называемые структурные, предупреждать их, осуществлять профилактику и предоставлять потерпевшим соответствующие рекомендации. Несомненно, высказанные предложения об осуществлении национального контроля заслуживают внимания, но самое главное, скорейшей реализации, в
том числе и имеющимися надзорными механизмами и институтами, например прокуратурой или президиумами федеральных судов.
Контроль за исполнением постановлений Европейского суда по правам человека является непременным условием выполнения Россией своих международных обязательств, в частности по Европейской конвенции о защите прав человека. Кроме того, с точки зрения национального права международные нормы обязательны не только для государства в целом, но и для конкретных, определенных нормами национального права органов государств. Основная нагрузка по контролю за исполнением международных договоров по правам человека на национальном уровне лежит на законодательной, исполнительной и судебной властях, главной задачей которых является установление соответствия между принятыми обязательствами и их практической реализацией посредством изменений в законодательстве, административной, правоприменительной и судебной практике на национальном уровне. Только в этом случае механизм контроля будет эффективным и направленным на достижение соответствующих результатов.
Библиографический список
1. Валеев, Р. М. Формы и методы международного контроля в процессе реализации норм международного права [Текст] / Р. М. Валеев. — Свердловск, 1989.
2. Указ Президента Р Ф от 20 марта 2007 г. № 370 «Вопросы обеспечения деятельности Уполномоченного Российской Федерации при Европейском суде по правам человека» [Текст] // СЗ РФ. — 2007. — № 13. — Ст. 1530.
3. Положение об Уполномоченном Российской Федерации при Европейском суде по правам человека. Утв. Указом Президента Р Ф от 29 марта 1998 г. № 310 (с изм. от 20 марта 2007 г.) «Об Уполномоченном Российской Федерации при Европейском суде по правам человека» [Текст] // СЗ РФ. — 1998. — № 14. — Ст. 1540.
4. Указ Президента Р Ф от 28 декабря 1996 г. № 1783 (с изм. от 25 октября 1999 г.) вопросы Межведомственной комиссии РФ по делам Совета Европы" [Текст] // СЗ РФ. — 1997. — № 1. -Ст. 117.
О. В. Кораблина,
преподаватель политехнического колледжа Астраханского государственного университета
АДМИНИСТРАТИВНОЕ УСМОТРЕНИЕ В СИСТЕМЕ РОССИЙСКОГО ПРАВА
современной законотворческой деятельности и в многообразном правоприменительном процессе люди чаще всего сталкиваются с актами и действиями государственных органов и их представителей. Однако не всегда удается обнаружить их внутренний импульс, каковым является административное усмотрение. Именно оно в значительной степени определяет содержание

ПоказатьСвернуть
Заполнить форму текущей работой