Концепция экологического менеджмента в недропользовании

Тип работы:
Реферат
Предмет:
Экономические науки


Узнать стоимость

Детальная информация о работе

Выдержка из работы

УДК 55- 504. 75
И. М. Ефремкин, М. А. Холмянский, П. С. Зеленковский
концепция экологического менеджмента в недропользовании
Мировая практика показывает, что наличие современного эффективного экологического менеджмента способствует не только увеличению экологической безопасности деятельности предприятия, но и служит гарантией его финансовой стабильности и, более того, его экономического роста и устойчивого развития.
Рассматривая принципы создания экологического менеджмента в системе недропользования, основное внимание мы уделили нефтегазовому комплексу в той его части, которая касается проведения поисково-оценочных работ на морских лицензионных участках, перспективных на углеводородное сырье.
Исходя из целей экологического менеджмента, отметим, что, в рассматриваемом случае, он базируется на модели устойчивого развития и стремлении обеспечить выполнение положений «Декларации по обеспечению экологической безопасности поисковооценочных работ ОАО «ГАЗПРОМ» 2001 г.
Обеспечение устойчивого развития должно осуществляться на основе оптимального соотношения (коэволюции) социальных, экономических, промышленных факторов с одной стороны и природных систем (экосистем) — с другой.
Именно такой подход декларируется в соответствующем концептуальном документе ОАО «ГАЗПРОМ», имеющем ярко выраженную экологическую направленность.
Понятие менеджмент используется в настоящее время достаточно широко для обозначения многопрофильных составляющих управленческой деятельности, охватывающей, как ее элементы внутри нефтегазовой компании, так и вне ее, в сфере получения инвестиций- взаимодействия с федеральными и региональными органами власти, с другими компаниями и в области проведения экологических экспертиз, аудита, оценок экологических рисков и т. д. (т. е. всех необходимых видов деятельности, предусмотренных различными нормативами, национальными и международными документами: законодательными актами, международными соглашениями и рекомендациями).
Определим цель экологического менеджмента, как системы управления производственными процессами, направленной на достижение баланса между экологическими и экономическими показателями деятельности компаний.
Наличие эффективной системы экологического менеджмента на добывающем предприятии способствует снижению эксплуатационных расходов благодаря:
• обеспечению развития компании в технологическом и инвестиционном плане-
• повышению уровня деловой репутации в среде нефтедобывающих компаний как отечественных, так и зарубежных-
© И. М. Ефремкин, М. А. Холмянский, П. С. Зеленковский, 2008
• обеспечению постоянного развития компании в технологическом и экономическом направлении, в том числе за счет получения дополнительных инвестиций из разных источников-
• благоприятному взаимоотношению с федеральными, региональными и муниципальными образованиями, общественностью и разнообразными «зелеными движениями», что в свою очередь способствует и экономическому развитию благодаря возникающей на международном, государственном и региональном уровне «приоритетности» интеграции данной компании в рынок сырья.
В настоящее время Евросоюз допускает на внешний рынок только компании, имеющие систему экологического менеджмента, построенную в соответствии с международными принципами, и предполагает определенную независимость руководителя этого органа внутри компании. Оптимальным является наличие главного эколога, обладающего правами заместителя директора компании. Состав сотрудников занимающихся экологическим менеджментом должен обладать высокой квалификацией в рамках всех вопросов, связанных с недропользованием (нормативноправовых, методологических, геологических, геокриологических, экогеологических и т. д.).
оптимальная на наш взгляд система экологического менеджмента нефтегазодобывающей компании на этапе поисково-оценочных работ включает:
• нормативно-правовой блок,
• оперативный блок,
• экономический блок,
• социальный блок,
• информационно-аналитический блок.
Важнейшим элементом, определяющим успешное осуществление экологического менеджмента, является использование нормирующих его стандартов. Среди них основным является ГОСТ 17.0.0. 01−76 «Система стандартов в области охраны природы и улучшения использования природных ресурсов. Основные положения, устанавливающие цели и задачи стандартов в области недропользования».
В службе менеджмента составляется соответствующее руководство по экологическому менеджменту на предприятии, включающее:
• положение о структуре управления качеством окружающей природной среды,
• порядок ресурсного обеспечения планов проведения экологических мероприятий (прежде всего в технологическом направлении).
Служба может быть построена по дифференцированному типу, в котором в ее штате выделяются сотрудники, отвечающие за определенные направления экологической деятельности, или по интегрированному типу, предполагающему широкую взаимозаменяемость сотрудников при проведении любых мероприятий экологического направления.
Наконец третий вариант — экологический менеджмент смешанного типа, позволяющий избежать недостатков второго типа и полнее использовать достоинства дифференцированной службы. Именно такой вариант и рекомендован нами к реализации на предприятиях нефтегазовой отрасли.
Наличие действенной и сбалансированной службы экологического менеджмента приводит к значительному снижению финансовых затрат и увеличению прибыли предприятия. Так, по данным зарубежных исследователей [1−15], повышение прибыли обеспечивается:
сокращением аварий — увеличение прибыли до 20%- за счет введения технологических и методологических инноваций, повышающих «экологичность компании» до 15%- за счет повышения инвестиционной привлекательности, основанной на экологических преимуществах инновационных технологических процессов и продуманной информационной экологической политики — до 10%.
Мы провели такой анализ на базе исследования всех этих факторов в компании ГАЗФЛОТ. Суммарный эффект составил около 25%.
Служба экологического менеджмента в качестве путей реализации необходимых экологических мер использует:
• создание баз экологических данных по лицензионным площадям, на которых предполагается проведение поисковых работ- эта же база данных должна содержать постоянно пополняемые нормативно-правовые и другие справочные данные-
• разработку экологических паспортов на эти площади-
• экологическую экспертизу, включающую ОВОС (оценку воздействия на окружающую среду) на этапе проведения поисковых работ-
• экологический аудит-
• экологический контроль-
• экологическую сертификацию-
• многопрофильный мониторинг-
• осуществление мер по информационному обеспечению.
Специалистами, входящими в структуру экологического менеджмента, также осуществляется жесткий контроль всей документации, всех природоохранных мероприятий и всех технологических мероприятий на всех этапах поисково-оценочной стадии освоения нефтегазовых месторождений.
Алгоритм таких типовых мероприятий предлагается нами на основании наших собственных разработок и анализа отечественной и зарубежной литературы по данному вопросу [1, 6−19].
На стадии проектирования поисково-оценочных работ определяется «исходное» природное состояние окружающей среды по литературным данным и путем проведения опережающих экологических работ. Полученные данные являются основой экспертизы и создания экологических паспортов.
На стадии бурения поисковых скважин проверяется соответствие всех технологических и методологических элементов бурового терминала требованиям Регистра Р Ф в области ООС. Проверяется наличие всех необходимых на этой стадии разрешительных документов. В систему методико-технологического обеспечения включается подсистемы сбора и удаления буровых отходов- утилизации бурового раствора и шлама, герметизации скважин. Создается соответствующий регламент на меры по ликвидации разливов углеводородов и других аварийных событий.
Особое место в разрабатываемых службой экологического менеджмента документах занимает регламент экологического мониторинга.
На стадии ликвидации поисковых скважин, служба экологического менеджмента обеспечивает на базе созданных ею документов соблюдение отечественных и международных требований.
На стадии инженерно-геологических изысканий, предусмотренных проектом, службой экологического менеджмента проводится анализ потенциальной угрозы буровой установки (ЗАО «ГАЗПРОМ» предпочитает ее плавучие варианты) состоянию окружающей среды, а именно взмучиванию донных осадков, повышению их текучести, просадкам грунта, изменению геокриологической обстановки и т. д.
Наконец в процессе постановки платформ, поискового бурения и ликвидации необходим постоянный контроль метеорологической и океанологической обстановки. Служба экологического менеджмента обязана заблаговременно предупреждать о необходимости изменения режима поисковых работ в случае природных опасностей (вплоть до их временного прекращения).
Система экологических мер, разработанная нами на основе опыта ЗАО «ГАЗПРОМ» и других предприятий нефтегазовой отрасли [6, 7] предполагает ряд мер обеспечивающих минимальное вредное воздействие на окружающую природную среду на поисковом этапе бурения. В качестве основных требований по предотвращению загрязнения экосистемы в процессе бурения следует основываться на нормативных документах, регулирующих и запрещающих сброс в море отходов, образующихся на стадии постановки скважин. На стадии бурения на первом месте стоит соответствующее техническое оснащение ПБУ, обеспечивающее соблюдение норм ПДС. На все вывозимые отходы составляются специальные паспорта и сертификаты, соответствующие требованиям ГОСТов.
Особая роль экологического менеджмента, заключается в разработке специальных мер и документов их регламентирующих в области охраны флоры и фауны. В случае нанесения вреда биологической части морской экосистемы поисковая компания несет очень большие экономические потери. Именно поэтому служба экологического менеджмента уделяет пристальное влияние охране флоры и фауны, разрабатывая специальные меры такого направления.
На основании ОВОС рассчитывается ожидаемый ущерб биоресурсам и основная задача работы экологического менеджмента в этом направлении — минимизировать эти экономические затраты. Варианты расчетов могут быть сделаны по общепринятым формулам [4, 19−21] или путем прямых расчетов — оценок ущерба. Ущерб возмещается в соответствии с региональными или федеральными таксами (прежде всего в региональных законодательствах рассматриваются фактические затраты на восстановление ихтиофауны и размер упущенной выгоды от реализации биопродукции).
Особое место в службе экологического менеджмента занимает проведение мониторинга.
Мониторинг включает региональный и локальный уровень. Первый выполняется для осуществления ОВОС- второй — при проведении поисковых работ как на самой ПБУ так и в прилегающем районе шельфа. В настоящее время можно считать детально разработанными как технические средства проведения мониторинга во всех природных средах — атмосфере, гидросфере и донных осадках, так и основной набор элементов и тестовых параметров используемых для определения изменений в абиогенной и биогенной подсистеме экосистемы. Нами проведен анализ оптимальных технических средств и изучаемых параметров при организации мониторинга.
Основные группы параметров:
• физические,
• химические,
• биологические,
• литологические,
• литодинамические,
• объектные.
При проведении работ на конкретной лицензионной площади составляется регламент мониторинга, который и конкретизирует спектр измеряемых параметров. В основу такого регламента мы предлагаем закладывать регламенты регионального уровня (принятые соответствующими службами субъектов РФ).
Экономическая эффективность экологического менеджмента на этапе проведения нефтегазопоисковых работ на шельфе
Эффективность экологического менеджмента в области недропользования и, конкретно, для сферы поисково-оценочных работ на углеводородное сырье на шельфе мы рассматриваем под углом его доминирующей роли в снижении общих затрат компаний и повышении их прибыльности.
Закон «О недрах» определяет следующие виды платежей (налогов) за пользование недрами:
• платежи (налоги) за право пользования недрами,.
• платежи (налоги) за пользование акваторией и участками морского дна,
• плата (налоги) за загрязнение окружающей природной среды.
По сути дела в рамках нашего исследования нас интересует именно последний вид.
Основываясь на действующем налоговом законодательстве, можно дифференцировать плату за загрязнение на лицензионных участках, где проводится поисково-оценочное бурение на нефть и газ. Платежи за загрязнение окружающей природной среды несут две основные функции, названные компенсаторной и стимулирующей.
Первая функция состоит в том, чтобы возместить ущерб природе причиненный от загрязнения в штатном (не аварийном) режиме работы ПБУ, обслуживающих судов и береговых элементов технологического процесса.
Вторая функция направлена на сокращения вредного воздействия предприятия на окружающую среду.
Рассмотрим современное выполнение этих функций в рамках экологического менеджмента.
Обе функции полностью не выполняются по следующим причинам:
• размеры платежей (налогов) не соответствуют в большинстве случаев величине ущерба, причиненного окружающей среде-
• в случае использования дорогой очистной техники или методологии ее применения становится более выгодным оплачивать нанесенный ущерб, чем затрачивать средства на технические инновации.
Предметом данного исследования и является выбор оптимального соотношения затрат на выполнение этих функций. Для оценки степени эффективности экологического менеджмента мы предлагаем использовать следующее соотношение:
Э = Фс/Фк,
где: Э — показатель эффективности экологического менеджмента- Фс — затраты на обеспечение стимулирующей функции в деятельности компании- Фк — затраты на обеспечение компенсирующей функции в деятельности компании.
Оптимальное развитие компании на основе эффективного экологического менеджмента ведет к снижению данного соотношения.
Исследуя режим работы отечественных и зарубежных поисковых комплексов на море [3, 4, 6, 16, 17, 22, 23], установлено, что описанные выше природоохранные меры, применяемые в последнее время ЗАО «ГАЗПРОМ» и дочерними компаниями, норвежскими предприятиями, позволяют избежать указанных проблем и обспечить выполнение обеих функций в экономически выгодном режиме. Мы сознательно в данной работе не касаемся методик определения платежей за нарушение природной среды, так как это нашло отражение в большом количестве опубликованных работ [6, 7, 19, 24]. Отметим, что за счет использования современных технологий обе функции не являются затратными для рассмотренных компаний и позволяют получить прибыль на основе оптимального экологического менеджмента порядка 8%. При этом значительная часть средств передается в экологические фонды. Расход средств этих фондов распределяется следующим образом: 75% - идет на реализацию природоохранных мероприятий регионального уровня и на самих предприятиях, 25% передается на реализацию природоохранных мероприятий федерального значения. Эти фонды по Закону Р Ф «Об охране окружающей природной среды» являются небюджетными, но имеют статус целевых бюджетных фондов, ибо учитываются в бюджете РФ [4, 7, 19, 20].
Таким образом, служба экологического менеджмента в качестве путей реализации необходимых экологических мер использует:
• создание баз экологических данных по лицензионным площадям, на которых предполагается проведение поисковых работ- эта же база данных должна содержать постоянно пополняемые нормативно-правовые и другие справочные данные-
• разработку экологических паспортов на эти площади-
• экологическую экспертизу, включающую ОВОС (оценку воздействия на окружающую среду) на этапе проведения поисковых работ-
• экологический аудит-
• экологический контроль-
• экологическую сертификацию-
• многопрофильный мониторинг-
• осуществление мер по информационному обеспечению.
Службу экологического менеджмента целесообразно строить по смешанному типу, предполагающему широкую взаимозаменяемость сотрудников при проведении любых мероприятий экологического направления.
Оценка экономической эффективности экологического менеджмента может делаться на основе соотношения компенсаторной и стимулирующей функций, обеспечивающего наиболее эффективную работу компании.
Дальнейшее развитие службы экологического менеджмента нефтегазовых компаний должно идти по пути повышения его роли в инвестиционных процессах за счет привлечения наиболее природосохраняющих и экономически выгодных технологий
[2, 24, 25].
Summary
Efremkin I. M, Kholmyansky M. A., Zelenkovsky P. S. Conception of ecological management in resource exploitation
The presence of an effective system of ecological management at a mining enterprise promotes the decrease of working expenses due to: company development support in terms of technology and investment- increase of a business reputation level among the oil-extracting companies both domestic and foreign- to maintenance of company constant development in technological and economic direction including the expense of additional investment obtained from different sources- to favorable mutual relationships with federal, regional and municipal formations, the public and various «green movements», that in turn also promotes economic development due to appearing the priority of given company integration in the market of raw material at the international, state and regional level.
Key words: ecological management, subsoil use, running costs, standart, ecological monitoring.
Литература
1. Алхименко А. П., Карцев А. Ю., Великанов Ю. С. и др. Экологическая безопасность при освоении нефтегазовых месторождений на шельфе Карского моря. СПб, 2004.
2. EG (Aspen Environmental Group). GTC Gaviota marine terminal project: final supplemental environmental impact report/statement., 1992.
3. CORDIS focus. SME supplements. Luxembourg, 1995−2004.
4. Davies A. G. Pollution studies with marine plankton. London, 1982.
5. Ecofics subsidence: a big problem, but little danger. Offshore, 1985, 45, № 9.
6. Environmental finance. — US, 2002.
7. Eureka news, Brussels, 1994−2001, № № 24−94.
8. GESAMP. Environmental capacity, an approach to marine pollution prevention. Rep. & amp- Studies, 1986, N 30.
9. Guide — Lines for monitoring methods to be used in the Vicinity of platforms of the North Sea. — Paris, 1997.
10. Kholmansky J. S. Ecological management — a basis of steady development. Materials of meeting on steady development. Austria, 1998.
11. Kholmansky J. S. Ecological management in development of oil-and-gas deposits of a shelf. Materials of meeting on steady development. Germany, 2001.
12. Legal Forms of Collaboration. The Toolboxes of EUREKA, Brussels, 1996−1999.
13. Maclnes K. L., Burgess MM., Harry D. G., Baker T. H. W. Permafrost and Terrain Research and Monitoring: Norman Wells Pipeline in «Research and Engineering Consideration», v. 1 of Environmental studies № 64, 1990.
14. Scott S. International Environmental Standards hand book, N-Y 2002.
15. Understanding sustainable architecture. N-Y, 2003.
16. Вяхирев Р. П., Никитин В. А., Мирзоев Д. Л. Обустройство и освоение морских нефтегазовых месторождений. 2-е изд., доп. М: Изд. Академии горных наук, 2001.
17. Газопровод Ямал-Центр — прогноз изменения и приемы восстановления природной среды. Сыктывкар, 1994.
18. Семенова Л. А. Фитопланктон Оби и возможности его использования для оценки состояния природной среды // Эколого-физиологические исследования водорослей и их значение для оценки состояния природной среды. Ярославль, 1996.
19. Серов Г. П. Экологический аудит. М., 1999.
20. Методика определения ущерба окружающей природной среде при авариях на магистральных трубопроводах. М., 1996.
21. Сорокин Н. Д. Вопросы экологического аудита. СПб, 2000.
22. Вяхирев Р. И. Экологические аспекты устойчивого развития теплоэнергетики России. М. 2001.
23. Руководство по современным биохимическим методам исследования водных экосистем, перспективных для промысла и марикультуры. // Под ред. Агатовой А. И., М., 2004.
24. Снопков В. И. Управление судном. СПб, 2004.
25. Экологические системы. Адаптивная оценка и управление. М., 1981.
26. Экологическая геология и рациональное природопользование. Материалы международной конференции. СПб.: СПбГУ, 2003.

ПоказатьСвернуть
Заполнить форму текущей работой