Концептуальные основы обеспечения продовольственной безопасности России

Тип работы:
Реферат
Предмет:
Экономические науки


Узнать стоимость

Детальная информация о работе

Выдержка из работы

C. И. Руденко
Концептуальные основы обеспечения продовольственной безопасности России
Аннотация: в статье рассмотрена перспектива мировой продовольственной ситуации, глобальное повышение цен на продовольствие, а также развитие агропромышленного комплекса.
Ключевые слова: продовольственная безопасность, рынок, рост цен, сельскохозяйственное производство.
Минувший 2009 год проверил на прочность всю мировую продовольственную систему, став по-настоящему тревожным звонком для миллиардов жителей планеты. Цены на продовольствие за минувший год выросли на 35%, а за период с 2005 г. они удвоились.
Причины сложившейся ситуации ученые мира видят в быстром росте производства биотоплива, на которое переориентированы 110 млн тонн зерновых, а размер субсидий на его производство в мире превзошёл 45 млрд долл. США- росте цен на энергоносители и удобрения- значительном снижении запасов продовольствия, в частности зерна- кризисе на мировом финансовом рынке- сокращении сельскохозяйственного производства в ряде стран из-за неблагоприятных погодных условий и, наконец, увеличении потребления продуктов питания в крупнейших развивающихся странах.
Бедным странам продовольствие становится не по карману — на его импорт в мире затрачивается порядка 1 трлн долл. Уже сейчас на планете недоедают жители более 50 стран с населением более 900 млн человек. В этом году число голодающих может вырасти еще на 100 млн.
Говоря о перспективе, нужно признать, что мировая продовольственная ситуация может только обостряться. В ближайшее десятилетие рост цен, по оценкам российских и зарубежных экспертов, продолжится, и продовольствие может стать предметом роскоши для больших групп населения. Сложившаяся ситуация была обстоятельно рассмотрена на самых представительных международных форумах, включая Конференцию высокого уровня по всемирной продовольственной безопасности, проведенную ФАО в Риме в июне 2008 года и XII Международный экономический форум в Санкт-Петербурге. Там было четко заявлено о новой более конструктивной и одновременно более жесткой позиции России как глобального сельскохозяйственного производителя и потенциального крупного экспортера продовольствия.
Существует ошибочное мнение, что рост импорта связан с неконкурентоспособностью сельского хозяйства нашей страны. Ведь в течение продолжительного времени зарубежные поставщики продовольствия используют государственное субсидирование своих издержек, искусственно завышая конкурентоспособность продукции и снижая тем самым стимулы для развития отечественного производства.
Так, по данным ученых Россельхозакадемии, уровень поддержки сельхозтоваропроизводителей в пересчете на 1 руб. произведенной продукции в ЕС составляет 32 коп., в США — 16, а в России — только 6 коп. Ниже России уровень поддержки только в райских условиях Австралии — 5 коп., а в сходных природно-климатических условиях Норвегии — в 11 раз выше (рис. 1).
Руденко Сергей Иванович, кандидат экономических наук, вице-президент Национального экологического фонда, руководитель программы развития агропромышленного комплекса РФ. e-mail:
80 70 60 50 40 30 20 10 0
Норвегия Е С США Россия Австралия
Рис. 1. Уровень поддержки сельхозтоваропроизводителей (в пересчете на 1 руб. произведенной продукции, коп.)
Это позволяет поддерживать достаточно высокий уровень самообеспечения основными видами продовольствия в ЕС и США и за счет этого смягчить влияние ценового скачка на мировом продовольственном рынке на уровень продовольственной инфляции (агфляции — новый термин в мировой экономической лексике, означающий повышение роли аграрной продукции в формировании мировых ценовых пропорций) в этих государствах.
А ведь свыше половины прироста уровня инфляции обусловлено именно приростом розничных цен на продовольственные товары. Темпы прироста цен в декабре 2007 г. по отношению к декабрю 2006 г. в условиях нашего открытого внутреннего рынка практически точно воспроизводят ситуацию на мировом продовольственном рынке и вклад мяса и мясопродуктов в агфляцию является минимальным (8,4%), а зерновых, молока и растительного масла- максимальным (23−40%) (табл. 1).
Таблица 1. Влияние роста цен на продовольствие на общий уровень инфляции в России (декабрь 2007 г., % к декабрю 2006 г.)
Показатель Структура розничного товарооборота, % Прирост цен к декабрю 2006 г., % Вклад роста цен на продукцию в уровень инфляции, % Структура прироста цен, %
Индекс потребительских цен 11,9 11,9 100,0
Товары и платные услуги 100,0
В том числе: продовольственные товары 40,2 15,6 6,3 52,3
мясо и мясные продукты 10,3 8,4 0,9 7,2
масло и жиры 1,4 40,3 0,6 4,6
молоко и молочные продукты 3,6 30,4 1,1 9,3
хлеб и мучные изделия 3,2 23,0 0,7 6,2
непродовольственные товары 35,1 6,5 2,3 19,2
платные услуги 24,7 13,3 3,3 27,6
И здесь уместно остановиться на самом понятии «продовольственная безопасность». Если говорить о сути дела, то следует выделить две ее составляющие: во-первых, это обеспечение за счет собственного производства основными видами продовольствия, его физической и экономической доступности для любого человека в соответствии с рациональными нормами здорового питания в объемах, достаточных для поддержания активной жизни, и, во-вторых, это высокое качество и безопасность потребляемых продуктов питания.
Эти задачи должны решаться при любых изменениях внешних и внутренних условий и без сокращения размеров государственного продовольственного резерва.
Таким образом, продовольственная безопасность — одна из основных составляющих в системе национальной безопасности, которая затрагивает все социальные группы населения, ибо без собственного отечественного продовольствия все составляющие национальной безопасности сводятся к нулю.
До 1991 года Россия по производству и потреблению продовольственных товаров в расчете на душу населения находилась на 7-м месте в мире, в 1999 году она опустилась на 71-е место, в 2008 году поднялась на 67-е место.
В 1991 году доля сельского хозяйства в общем бюджете страны составляла 19%, в 1999 году — 3%, в 2000 году — 1,5% в 2001 году — 1,3%, в бюджете на 2010 год — 1%.
Необходимость господдержки давно осознали наши соседи из СНГ. Например, в Украине на эти цели идет 10% госбюджета, Казахстане — 18%, Республике Беларусь — 20%, Азербайджане — 25%.
Поэтому 10% бюджета для нашего сельского хозяйства — это тот уровень, который необходим для его стабильного функционирования. Если государство обеспечит такую поддержку, тогда вступление в ВТО нам не помешает.
В России расходы на осуществление аграрной политики на душу населения за последние пять лет составили 14 долларов США, тогда как в США — 271, Канаде — 238, странах ЕС — 480, Турции — 124 доллара.
При этом следует принимать во внимание, что в настоящее время невозможно гарантировать продовольственную безопасность населения любого государства в одиночку, без образования более могущественных региональных интеграционных формирований и достижения практически стопроцентного самообеспечения населения этих формирований основными продовольственными товарами. Только в рамках таких формирований можно надежно обеспечить коллективную продовольственную безопасность.
Одним из наиболее важных критериев продовольственной безопасности в мире считается уровень переходящих запасов зерна, равный примерно 17% его годового потребления, а также производство зерна на душу населения, динамика которого указывает на тенденции развития мирового сельского хозяйства.
Рекорд производства зерна в России составляет 121,5 млн тонн. Это было в 1973 году. В 2008 году мы произвели 108 млн тонн зерна и экспортировали 23,6 млн тонн. В 2009 году произвели 97 млн тонн зерна и планируем экспортировать 20 млн тонн.
Но нельзя развивать растениеводство, забросив животноводство. Экспорт зерна возможен лишь при условии, если удовлетворяются все внутренние потребности страны в зерне.
Экономически выгодным для России является пропорциональное развитие растениеводства и животноводства. Узость понимания зерновой проблемы без связи с развитием отечественного животноводства дорого обойдется стране и деревне. Развал животноводства идет из-за нарушения оптимальных пропорций с растениеводством.
Специалисты знают, что четыре килограмма кормового зерна дают один килограмм красного мяса (свинины, говядины).
В 1990 году в России было произведено 116,7 млн тонн зерна. Из них 75 млн тонн зерна пошли на животноводство. В 1990 году импорт мяса и мясопродуктов составлял 100 тыс. тонн, но уже в 2008 году мы импортировали 2,9 млн тонн красного мяса и мяса птицы. В 2009 году сократили до 2,4 млн тонн.
Вот и получается, что экспортируя зерно и импортируя в Россию продукцию животноводства (в первую очередь мясо и мясопродукты, молоко и молокопродукты), мы субсидируем иностранных сельхозпроизводителей, игнорируя отечественных сельхозтоваропроизводителей.
Экспорт зерна идет на фоне импорта огромного количества продуктов питания, подрывающего экономику отечественных товаропроизводителей.
В ближайшее время и в перспективе мировая продовольственная ситуация может только обостряться. Неиспользуемым потенциалом земельных и водных ресурсов, которым возможно вовлечь в сельскохозяйственное производство, располагает небольшое число стран. По расчетам Всемирной продовольственной и сельскохозяйственной организации, это Бразилия, США, Россия, Канада и Австралия.
Резервов для увеличения пахотных площадей становится все меньше, а население Земли растет, и будет расти еще несколько десятилетий.
Внутренний рынок Российской Федерации характеризуется высоким уровнем зависимости от импорта. За счет его формируется в среднем до 35% ресурсов на продовольственном рынке. По мясу в России его доля оценивается в 40%, по молоку — в 25%. Тенденция к росту импорта в России сохраняется и в 2008 г. составила 36,4 млрд долл. США (рис. 2).
Рис. 2. Импорт продовольствия и сельскохозяйственного сырья Россией, млрд долларов США
Как известно, если импорт превышает 20%, то уже прекращается эффект кумуляции, т. е. отрасль уже не в состоянии воздействовать на основную экономику в сторону поддержания её роста. Иначе говоря, 20% - это важный экономический порог, предопределяющий стагнацию. Реально импорт уже превышает пороговую величину продовольственной безопасности, так как при этом уровне импорта он служит не дополнением внутреннего производства, а его подавляет, приводит к сужению воспроизводства в отрасли и потенциально ведет к спаду производства.
Особенно опасная ситуация складывается с обеспечением крупных городов, промышленных центров и отдельных регионов, снабжение которых на 50−70% зависит от импортных поставок продовольствия.
В обеспечении страны продовольствием переплелись и сконцентрировались в сложный узел практически все проблемы и болевые точки функ ционирования агропромышленного комплекса и его основы — сельского хозяйства, возможности повышения жизненного уровня населения.
Хотя в последние годы прослеживается тенденция стабильного увеличения уровня потребления населением основных продуктов питания, по некоторым из них оно по-прежнему ниже рекомендуемых рациональных норм. В России только уровень потребления картофеля и хлебопродуктов превысил рекомендуемые нормы, сахара и масла растительного — практически соответствует им, а обеспеченность остальными продуктами питания по отношению к рекомендуемым рациональным нормам потребления составляет от 55 до 85%.
Кроме того, сохраняется значительная дифференциация регионов Российской Федерации по уровню потребления отдельных видов продовольствия, происходит углубление имущественного расслоения общества, при котором резко снижаются доходы наименее экономически защищенной части населения. Несмотря на относительно лучшую наполненность агропродовольственного рынка по сравнению с дореформенным периодом, население страны стало питаться хуже, даже с учетом крупномасштабного импорта продовольствия.
Новые реалии на мировом агропродовольственном рынке заставляет многие государства пересматривать цели и направления аграрной политики. Так, в странах ЕС в 2007 г. срочно были приняты меры по вовлечению в производство законсервированных земель и поиску новых резервов в государствах, вновь принятых в ЕС.
Китай осуществляет крупномасштабную программу инвестиций в рисовое хозяйство ближайших соседей — Таиланда, Индонезии, Вьетнама — с целью производства этого продукта для собственных нужд.
Необходимые меры принимаются и в России. Так, частично уже внесены коррективы в Государственную программу и в Стратегию социально-экономического развития России до 2020 г.
У нас 124 миллиона гектаров пахотных земель, из которых мы используем 62 процента, то есть 77 миллионов гектаров. А более 40 миллионов гектаров выведено из оборота, и если их использовать, то можно получить дополнительно 40−45 миллионов тонн зерна.
Существует тенденция резкого повышения цен на все виды ресурсов, используемых в сельскохозяйственном производстве, и прежде всего стоимости сельхозугодий, которая только в прошлом году в мире возросла на 25%. Почувствовав возможность высоких доходов, спекулятивной скупкой земель занялись крупные инвесторы, зачастую не связанные непосредственно с агробизнесом.
Важной проблемой продовольственной безопасности страны является низкое качество импортного продовольствия. В нашу страну нередко завозятся невостребованные в самих государствах-экспортерах некачественные и даже вредные для здоровья человека продукты питания. Так, в 2008 году в России было забраковано и снижена сортность 20% рыбы и рыбопродуктов, 14% консервов, 60% крупы, 50% маргариновой продукции, поставленных из-за рубежа.
Следует организовать систему контроля за качеством продукции по всей технологической цепи. Особое внимание необходимо уделить контролю за оборотом сырья и пищевых продуктов, произведенных с использованием генетически модифицированных источников, а также мерам по сертификации и стимулированию производства экологически чистой высококачественной продукции.
Несмотря на исключительную сложность обсуждаемой проблемы, у нашего государства в настоящее время имеется достаточное количество ресурсов для ее эффективного решения не только с учетом накопленного нами опыта программного решения задач, но и с учетом результатов реализации аграрной политики конкурирующего с нами Европейского Союза.
Политическому руководству страны известна роль продовольственного комплекса в экономике страны, на долю которого приходится четверть основных фондов, около 30% численности работников, занятых в материальной сфере.
От развития отечественного агропромышленного производства и основного его звена сельского хозяйства зависит не только обеспечение населения продуктами питания, но и продовольственная независимость России, ее национальная безопасность, а поэтому имея неплохой совокупный ресурс (материальный, интеллектуальный, административный) проблема продовольственной безопасности страны в перспективе должна перейти в проблему продовольственного изобилия.
Отрадно признать, что Правительством России 14 июля 2007 года утверждена «Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008−2012 годы», которая открывает перспективы развития агропромышленного комплекса.
В Государственной программе сельское хозяйство рассматривается как национальный приоритет для обеспечения конкурентоспособности Росси на мировых рынках.
По прогнозным оценкам Минсельхоза России, реализация программы будет содействовать повышению темпов роста и конкурентоспособности отрасли, создаст ряд базовых предпосылок для устойчивого развития сельских территорий.
Литература:
1. Алтухов А. И. Развитие зернового хозяйства в России. — М.: ФГ «В Щ Минсельхоза России»,
2006. — 848 с.
2. Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2006−2012 годы. — М.: АПК: Экономика, управление.
2007. — № 9, 10.
3. Ковалев Е. Продовольственная проблема в современном мире. — М.: Мировая экономика и международные отношения, 1999. — № 6. — С. 30−37.
4. Ушачев И. Г. Перспективы развития агропромышленного комплекса России. — М.: АПК: Экономика, управление, 2007. — № 11.
5. Шутьков А. А. Система управления агропромышленным комплексом: теория, политика и практика. — М.: 2005. — С. 786−789.
6. Экономические проблемы воспроизводства в АПК России. — М.: «Энциклопедия российских деревень», 2003. — С. 455.

ПоказатьСвернуть
Заполнить форму текущей работой