Концессия как механизм развития региональной экономики

Тип работы:
Реферат
Предмет:
Экономические науки


Узнать стоимость

Детальная информация о работе

Выдержка из работы

Вестник Северо-Кавказского гуманитарного института" 2014 № 3
УДК 332. 1
КОНЦЕССИЯ КАК МЕХАНИЗМ РАЗВИТИЯ РЕГИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ CONCESSION AS A MECHANISM OF REGIONAL ECONOMIC DEVELOPMENT
Мещерякова Ж. В., Московский институт предпринимательства и права, Ставропольский филиал, заведующая кафедрой гуманитарно-экономических дисциплин, кандидат экономических наук, доцент
Meshcheryakova J. V., Moscow Institute of Entrepreneurship and Law,
Stavropol branch, head of the department of humanities and economic disciplines, candidate of economic, doсent
e-mail: jannet_77 766@mail. ru
Аннотация: В статье рассматриваются механизмы взаимодействия партнерства государства и частного сектора в форме концессионных соглашений в рамках региональной экономики
Annotation: The article considers the interaction mechanisms of partnership between the state and the private sector in the form of concession agreements in the framework of regional economy
Ключевые слова: государственно-частное партнерство, концессия, концессионное соглашение
Key words: public-private partnership, concession, concession contract
В настоящее время в российской экономике идет процесс формирования инновационной политики, направленной на модернизацию инфраструктуры, имеющей высокую степень износа и низкую эффективность управления. Как показывает зарубежный опыт, одним из ведущих направлений преобразования экономики на региональном уровне является развитие государственно-частного партнерства (ГЧП), которое реализуется в различных формах, одной из которых являются концессии.
Концессионные отношения позволяют объединить для решения экономических и социальных проблем регионов ресурсы двух субъектов — государства, в форме его имущества, и бизнеса — в виде предпринимательских видов хозяйствования, инвестиций, инноваций.
{ 15)
Ежеквартальный научно — практический журнал
Концессии давно и активно используются в экономике разных стран. Но, если раньше они находили применение преимущественно в сырьевых отраслях и добывающих производствах, то с 1990-х годов эта форма хозяйствования начинает функционировать в отраслях региональной и муниципальной экономики — общественном транспорте, жилищно-коммунальном хозяйстве, тепло- и водоснабжении.
Концессии позволяют привлечь в государственный сектор экономики дополнительные инвестиции, ослабить остроту бюджетных проблем, и, одновременно, сохранить передаваемые в концессию объекты в государственной собственности, что является перспективным механизмом развития экономики регионов. [1]
Принятие федерального закона «Об основах государственно-частного партнёрства в Российской Федерации» в качестве рамочного документа для реализации крупных проектов в сфере инженерной, транспортной, коммунальной и прочей инфраструктуры и пакет поправок в федеральный закон «О концессионных соглашениях», направленных на активизацию инфраструктурного строительства, непременно станут стимулом для модернизации инфраструктуры в российских регионах только в том случае, если будут сопровождаться более решительными политическими мерами.
Соответствующие законы приняты и в ряде регионов России. Грядущие изменения законодательства позволяют смотреть в будущее с оптимизмом, но тиражированию проектов в сфере ГЧП мешает несколько фундаментальных факторов: специфика межбюджетных отношений, нехватка профессиональных команд в региональных администрациях, ограниченный круг участников проектов ГЧП в частном бизнесе. [2]
Сейчас в России уже зарегистрировано более 800 концессионных соглашений, но, по оценкам экспертов, реализуется их гораздо меньше. Причем, федеральных концессий всего несколько, региональные концессии развиваются в основном в дорожном строительстве в формате концессионного контракта жизненного цикла. Основная масса концессий заключается на муниципальном уровне, когда в концессию передаются какие-либо социальные объекты, к примеру, котельные. В этом случае объект переходит в эксплуатацию частнику без перехода прав собственности и, следовательно, без оплаты, но за обещание более качественной эксплуатации. Получается своеобразная форма недоприватизации.
Сторонники реализации концессий и иных форм ГЧП отмечают, что существующая система распределения затрат на реализацию проекта и доходов от него между бюджетами различных уровней тормозит развитие данного механизма, так как существует целый ряд противоречий. Экономика территориального и городского развития разорвана на части бюджетной системой, тарифным, градостроительным и земельным
{ 16)
Вестник Северо-Кавказского гуманитарного института" 2014 № 3
законодательством. К примеру, при реализации крупного инвестиционного проекта все расходы по созданию инфраструктуры ложатся на муниципальное образование, хотя 80 процентов доходов от реализации проекта будут направлены в федеральный и региональный бюджеты, тогда как у муниципалитета при 80 процентах затрат всего 20 процентов доходов. То есть обязательства исполняются внизу, на муниципальном уровне, а результаты от этого оседают вверху, где формируется основной объём доходов бюджета.
[3]
Данные диспропорции можно было бы устранить, если бы был механизм, в рамках которого часть из этих 80 процентов доходов от проекта переходила к муниципалитету хотя бы на время окупаемости привлекаемых инвестиций, тогда они получали бы возможность создавать столько инфраструктуры, сколько экономически эффективно, а не на сколько получено средств. Такая постановка вопроса принципиально отлична как от выравнивания бюджетной обеспеченности, так и от перераспределения полномочий. Необходимы дополнительные изменения законодательства, которые увяжут региональный уровень власти с местным самоуправлением, как это происходит в Москве и Петербурге.
В российской практике уже существует положительный опыт продуктивного взаимодействия бизнеса и власти в проектах ГЧП. К примеру, в Калужской области была построена инфраструктурная промышленная площадка для автозавода «Фольксваген». На территориях с подведённой инфраструктурой стали развиваться и другие производства. Было найдено решение, когда развитие города окупается не только за счёт тарифов и платы за подключение, но и за счёт экономического развития всей территории. Таким образом, необходимо найти способ возвращать территориям тот дивиденд экономического роста, который создаётся с их непосредственным участием.
Способность финансовых организаций кредитовать концессионные проекты зависит от качества самих концессий, предложенных властями рынку, от качества концессионеров, которых выбрали власти, а также от требований финансовых регуляторов к финансирующим организациям по обеспечению рисков. У финансового сектора свои требования к финансированию инвестиционных проектов, и если условия ему не подходят, какие бы соглашения государство ни предлагало, он их финансировать не сможет. Это объясняет и тот факт, что инвесторы не хотят участвовать в концессионных соглашениях в сферах ЖКХ.
Не торопятся инвестировать ЖКХ и коммерческие банки ввиду больших рисков. Ведь еще не понятно, можно ли будет получить возмещение из бюджета на выпавшие доходы, если соглашение окажется нарушено. Что банк получит взамен, если что-то
{ 17)
Ежеквартальный научно — практический журнал
случится? Получается, что ничего. Объекты находятся в собственности муниципалитета, субъекта РФ или в федеральной собственности, прав на них у банка нет, прав на возмещение затрат инвестора тоже нет — значит, они в моделируемом будущем станут определяться решением суда.
Концессионный механизм может работать на стыке разных секторов, где существует определённая степень свободы, например, при строительстве мусороперерабатывающих заводов и физкультурно-оздоровительных комплексов. Пример — Нижний Новгород, Саратов, Мурманск, Волгоград и др. В этих проектах в качестве источников долгового финансирования выступают негосударственные пенсионные фонды (НПФ), средства пенсионных накоплений которых могут использоваться для финансирования инфраструктурных проектов, но только если это концессия с Российской Федерацией, с субъектом РФ, либо проект гарантирован Внешэкономбанком.
В 90-х годах в мире стали активно запускаться концессии в сфере ЖКХ. Ожидалось, что свои расходы инвесторы вернут за счёт тарифов. Но по данным Всемирного банка оказалось, что такие концессии дольше 10−12 лет не живут. Через досрочное расторжение они прекращаются раньше, чем завершается период окупаемости. Тарифы не могут обеспечить полную окупаемость капитальных вложений, так как привязка к ним и является одной из проблем инвестирования в сферу ЖКХ. Основной экономический эффект от развития инфраструктуры — не в росте объёмов платных услуг, а в экономическом развитии территории и росте доходов бюджетной системы.
Хотелось бы обратить внимание и на недостаточно высокий уровень подготовки чиновников для ведения и реализации таких проектов. Эта проблема характерна не только для регионов, она актуальна во всём мире. Требуемое количество чиновников не появится само собой, здесь необходима наработка специализированных компетенций. В отличие от госзакупок, здесь более широкий межведомственный характер принятия решений. Чтобы запустить концессию, нужно договориться по земельным, градостроительным вопросам, уладить проблемы с органами тарифного регулирования, договориться с Минфином о бюджетных обязательствах, с антимонопольным ведомством по условиям конкуренции и т. д. [4]
Ко всему прочему, судьба проектов ГЧП зависит также и от субъективных факторов. Органы власти не знают, какой оператор победит в конкурсе и сможет ли он привлечь финансирование на тех условиях, которые кажутся привлекательными для власти. Этот риск часто неприемлем, а представителей частного бизнеса, которые готовы быть оператором таких долгосрочных проектов ГЧП, концессий, очень немного. Чтобы
{ 18)
Вестник Северо-Кавказского гуманитарного института" 2014 № 3
управлять этим риском, надо профессионально готовить концессионные конкурсы. К примеру, в Ростове-на-Дону водоканал отдан в аренду на 25 лет, а в Перми эту же инфраструктуру отдали на 49 лет в концессию. 3]
В последнее время к концессии, как к инструменту ГЧП, прикован интерес с точки зрения экономической модели регионального развития. Однако, необходимо дальнейшее совершенствование в законодательстве по формированию концессии в формате жизненного цикла и использования Инвестиционного фонда не на стадии финансирования строительства, а на стадии эксплуатации для расчета с концессионером. Такой механизм мог бы существенным образом оживить данный процесс, но административно он пока не воспринимается на должном уровне.
Литература
1. О концессионных соглашениях: Федеральный закон от 21. 07. 05 № 115-ФЗ// Собрание законодательства РФ. — 2005. — № 30 (ч. II). — Ст. 3126.
2. Мещерякова Ж. В. Государственно-частное партнерство в инновационном механизме развития экономики Северо-Кавказского федерального округа// «Экономика и социум». — 2014. — Выпуск № 1(10). — Режим доступа: http: //www. iupr. ru.
3. Шанс для концессий [Электронный ресурс]// «Эксперт Юг». — 2014. — № 4(293). -Режим доступа: http: //expert. ru/south/2014/04/shans-dlya-kontsessij/.
4. Мещерякова Ж. В. Влияние частных индикаторов на развитие малого и среднего бизнеса региона// Актуальные проблемы гуманитарных и естественных наук. 2014. № 5−1. С. 188−191.
19

ПоказатьСвернуть
Заполнить форму текущей работой