Коррупция в России

Тип работы:
Реферат
Предмет:
Юридические науки


Узнать стоимость

Детальная информация о работе

Выдержка из работы

УДК 316. 624:316. 343. 656
ЕВСТРАТЬЕВ В. Ю. Коррупция в России
В статье рассматривается проблема коррупции в системе государственной гражданской службы. Акцентируется внимание на степени поражения органов государственной власти коррупцией, уровне доверия населения государственным гражданским служащим.
Ключевые слова: коррупция, доверие населения, государственная гражданская служба.
Одной из самых насущных проблем российского общества в целом и государственной гражданской службы в частности является проблема коррупции. Коррупция стала тормозом для ускоренной динамики развития страны, угрозой национальной безопасности, ведущим фактором низких темпов развития экономики, углубления социальной дифференциации общества. Не случайно президент в своем ежегодном Послании назвал коррупцию одним из самых серьезных препятствий на пути развития государства. Коррупция превратилась в системный фактор общественной жизни и определяется как подкуп и продажность должностных лиц, использование своего& quot-чина"- для незаконного получения (обогащения) имущества или прав на него, каких-либо услуг или льгот, включая и неимущественные. Данные криминальной статистики, социологические опросы и оценки экспертов показывают, что коррупция поразила практически все сферы, от государственной службы и правоохранительных органов до здравоохранения, образования, жилищно-коммунальной сферы. Поражение коррупцией властных структур неизбежно приводит к снижению роли государства как регулятора экономических и социальных процессов, стимулирует паразитирование незначительной части общества на проблемах и тяготах большинства, переводит нормальную систему взаимоотношений между людьми в теневую, зачастую криминальную сферу.
Несовершенство законодательства в настоящее время рассматривается как один из мощных факторов роста корруп-
ции. Нынешнее состояние коррупции в государственном аппарате во многом обусловлено давними тенденциями. Кроме того, оно связано с переходным этапом, который, как и в других странах в подобной ситуации, сопровождается ростом коррупции в системе государственной службы1.
Существует множество вариантов классификации причин, условий и факторов, порождающих коррупцию и способствующих ее распространению. Так, О. Н. Ведерникова среди основных криминогенных факторов называет экономические причины и организационно-управленческие условия. При этом & quot-экономические причины коррупции как вида корыстной преступности коренятся в фундаментальных социально-экономических проблемах жизни общества, оказавшегося неспособным сочетать экономический прогресс и частную собственность с социальной защищенностью людей& quot-. Среди многочисленных организационно-управленческих условий в качестве важнейшего отмечено & quot-отсутствие эффективного финансового и иного государственного и общественного контроля над деятельностью должностных лиц& quot-2. Причины коррупции могут быть политическими, экономическими, управленческими.
Г. А. Сатаров выделил из числа наиболее важных факторов, определяющих рост коррупции в современной России, помимо дисфункций государственной машины и некоторых исторических и культурных традиций стремительный переход к новой экономической системе, не подкрепленный необходимой правовой базой и пра-
№ 4 2009 г.
вовои культурой, отсутствие в советские времена нормальной правовой системы и соответствующих культурных традиций, а также распад системы контроля3.
Актуальность борьбы с этим социально опасным явлением обусловлена рядом обстоятельств. Во-первых, коррупция ведет к серьезным нарушениям прав и свобод граждан. Во-вторых, распространение коррупции серьезно дискредитирует государственный аппарат, подрывает его авторитет. В-третьих, указанное явление быстро распространяется в государственно-властных структурах. Данное обстоятельство в настоящее время признается учеными — юристами, социологами, работниками правоохранительных органов, представителями государственных органов власти.
Исходя из этого Федеральный закон Российской Федерации № 273-Ф3 & quot-О противодействии коррупции& quot- устанавливает основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или)ликвидации последствий коррупционных правонарушений.
Для анализа состояния коррупции на государственной гражданской службе был проведен социологический опрос государственных гражданских служащих, представляющих органы исполнительной власти трех областей Центрального Федерального округа — Орловской, Брянской и Липецкой. Объем выборочной совокупности составил 347 респондентов, среди них: мужчин — 38,8%, женщин — 61,2%. Руководители и помощники руководителей (советники) составили 17,3%, специалисты -67,2%, обеспечивающие специалисты -15,5% от общего числа опрошенных.
Анкетой был предусмотрен ряд вопросов, ответы на которые позволяли оценить следующие стороны коррупции:
1. Уровень коррупции в стране и степень коррумпированности органов государственной власти различного уровня.
2. Причины коррупции и способы противодействия ей.
3. Готовность прибегать к коррупции или, напротив, готовность противостоять ей.
Респондентам было предложено оценить уровень коррупции в стране. В результате опроса оказалось следующее: 27,7% опрошенных считают, что уровень коррупции очень высок, 34% оценивают его как высокий, 19% респондентов полагают, что уровень коррупции средний, и лишь 1,7% оценивают его как низкий.
Опрос показал, что наблюдается явная зависимость в оценке уровня коррупции от занимаемой респондентом должности, а именно: чем выше должность государственного служащего, тем ниже доля ответов & quot-высокий уровень коррупции& quot-. Так, среди руководителей, помощников руководителей и специалистов полагают, что уровень коррупции в стране & quot-очень высокий& quot-, 20,7% и 25,8% соответственно, тогда как среди государственных служащих, занимающих должности обеспечивающих специалистов, доля выбравших данный вариант ответа составила 40,4%.
Коррупция многолика. Она — выражение индивидуальных и социальных интересов, она — отражение функционирования теневых рынков, она и среда социальной коммуникации. В той мере, в какой люди вынуждены или намерены прибегать к коррупции, они должны обладать пониманием коррупции как социального явления. В социологическом исследовании была поставлена цель проанализировать и измерить это свойство сознания респондентов.
Для выявления оценки респондентов в отношении инициатора вступления в коррупционные отношения был предложен вопрос: & quot-Кто, с Вашей точки зрения, чаще всего является инициатором взятки?& quot-. Подавляющее большинство мужчин (42,1%) и женщин (55,8%), состоящих на государственной службе, считают, что инициатором взятки являются и граждане, и госслужащие в равной мере. Женщины в меньшей степени, чем мужчины, склонны возлагать вину за взяточничество на государственных служащих — лишь 6,7% представителей женского пола выбрали данный вариант ответа, среди мужчин этот показатель составил 9,8%.
Как показали результаты опроса, ни стаж работы, ни возраст не оказали значимого влияния на мнение респондентов
по этому вопросу. Однако прослеживается зависимость в ответах на этот вопрос от занимаемой должности респондентов: чем ниже занимаемая респондентом должность, тем чаще он обвиняет в факте взятки государственных служащих.
Какие же меры могут быть наиболее эффективны в борьбе с коррупцией? Вниманию респондентов были предложены девять вариантов мер по борьбе с коррупцией, из которых они должны были выбрать три наиболее, на их взгляд, действенных. Анализируя полученные данные, мы выявили, что приоритетными позициями госслужащие считают (по мере убывания значимости):
— принятие необходимых законов по борьбе с коррупцией (55,6%) —
— ужесточение уголовной ответственности за коррупцию (46,1%) —
— установление высоких социальных гарантий государственным и муниципальным служащим (36,3%) —
— законодательные гарантии безопасности лица, давшего показания по факту коррупции, и членов его семьи (21,9%) —
— проведение независимой экспертизы законопроектов на предмет коррупционных последствий (20,5%) —
— широкое освещение антикоррупционной деятельности в СМИ (20,5%).
Наименьшей эффективностью в борьбе с коррупцией, по мнению респондентов,
обладают такие как:
— учреждение государственного комитета по борьбе с коррупцией (11,5%) —
— принятие закона о лоббизме (8,9%) (рисунок 1).
60,0& quot-
50,0& quot-
хло, о-
я& gt-
X 0)
з- 30,0″
х
го
20,0-
ю, о-
0,0-
Рисунок 1 — Распределение ответов респондентов на вопрос & quot-Какие меры могли бы быть наиболее эффективными в борьбе с коррупцией?& quot-, %
№ 4 2009 г.
Вопрос относительно отношения коллег к служащим, берущим взятки, неодинаково был воспринят мужчинами и женщинами. Если среди мужчин 48,4% взяточников открыто осуждают, то среди женщин доля выбравших этот вариант ответа составила 39,7%. Соответственно большая часть респондентов женского пола, нежели мужского, отметила безразличное или даже одобрительное отношение к коллегам, берущим взятки, — 40,2% и 32,8% соответственно.
Наблюдается взаимосвязь распределения ответов на данный вопрос с возрастом государственных гражданских служащих. Так, чем старше респонденты, тем чаще они выбирают вариант ответа & quot-открыто осуждают& quot-: в возрастной группе государственных служащих до 30 лет -36,0%, в группе 40−49 лет — 54,3%.
Исходя из проведенного социологического исследования, можно сформулировать базовые основы путей преодоления коррупции. Это принятие закона & quot-О лоббировании& quot-, который должен создать правовое поле для исключения коррупционных схем продвижения законопроектов, противоречащих интересам общества и государства, но обеспечивающих тем или иным структурам материальные и иные преимущества, а также блокирующих законопроекты, противоречащие групповым и корпоративным интересам- проведение антикоррупционной экспертизы с целью придания российскому законодательству антикоррупционной направленности- организация антикоррупционного мониторинга действующих правовых норм- ужесточение санкций за преступления против государственной службы.
Необходимо законодательное установление:
— жестких стандартов поведения государственных и муниципальных служащих,
четко сформулированных запретов и ограничений, связанных с прохождением службы, определение механизма исполнения этих запретов и ограничений, контроля за их соблюдением-
— запретов на использование государственным или муниципальным служащим атрибутов службы в личных целях, совмещение обязанностей по своей и нижестоящей должности-
— недопустимости в течение определённого периода, например трёх лет, перехода на работу в организацию, с которой деятельность чиновника была непосредственно связана в период его предшествующего пребывания на государственной службе-
— мер финансового контроля, применяемых не только непосредственно к государственному или муниципальному служащему, но и к членам его семьи-
— правовых норм о незаконном обогащении, в соответствии с которыми все доходы и состояние депутатов, государственных и муниципальных служащих всех уровней, ответственных должностных лиц правоохранительных, надзорных и контролирующих органов, судей стали абсолютно прозрачными- эти лица должны раскрывать перед обществом все свои доходы и расходы, и если они не соответствуют тем, которые данные лица имеют в силу занятия той или иной должности, они должны объяснить их происхождение.
1 Сидоров А. И. & quot-Коррупция: и диагноз, и приговор& quot- //Социологические исследования. 2008. № 2.
2 Ведерникова О. Н. Антикоррупционная политика России: с чего начать? // Общественные науки и современность. 2005. № 3. С. 123.
3 Сатаров Г. А., Левин М. И., Цирик М. Л. Россия и коррупция: кто кого? // Российская газета. 1998. 19 февраля. С. 4.

ПоказатьСвернуть
Заполнить форму текущей работой