Коррупция в условиях рыночной экономики

Тип работы:
Реферат
Предмет:
Экономические науки


Узнать стоимость

Детальная информация о работе

Выдержка из работы

«Вестник Северо-Кавказского гуманитарного института»
2014 № 1
УДК 343
КОРРУПЦИЯ В УСЛОВИЯХ рыночной экономики CORRUPTION IN THE MARKET ECONOMY
Гончаренко Г. С., РЮИ РПА Минюста России, доцент кафедры теории и истории государства и права, кандидат юридических наук, доцент
Goncharenko G.S., the associate professor of the Theory and History of State and Law Department of Rostov Law Institute (the branch) of the Russian Law Academy of the RF Ministry of Justice, the candidate of juridical science, associate professor
e-mail: ggc1953@mail. ru
Аннотация: В статье представлены научные подходы к исследованию экономического феномена коррупции при государственном вмешательстве в экономическую жизнь общества. Коррупция — это, прежде всего сигнал, указывающий на неуклюжие, неоправданные, неэффективные действия государства в рыночной экономике.
Annotation: In article scientific approaches to research of an economic phenomenon of corruption at the state intervention are presented to economic life of society. Corruption is, first of all a signal indicating clumsy, unjustified, inefficient actions of the state in market economy.
Ключевые слова: коррупция, экономические реформы, рыночная экономика, государственное управление экономикой, криминализация экономических отношений, бизнес.
Keywords: corruption, economic reforms, market economy, public administration by economy, criminalization of the economic relations, business.
Коррупция известна с древности и воспринимается как данность во многих странах мира. Однако как экономическое явление она осознается лишь в последние три-четыре десятилетия. Что же касается текущего периода, то оно отмечено взрывом интереса к экономическому феномену коррупции.
Природа коррупции, ее сущность, причины и последствия, пути противодействия и антикоррупционные меры являются предметом не утихающих споров. Внимание к коррупции стимулировалось скорее общественным интересом к экономическим реформам, их подготовке и проведению, нежели к самому предмету исследования. Действительно, периоды реформ отличают повышенный общественный интерес к коррупции. В это время появляется множество программ и проектов, планов и методик, журналистских репортажей и публикаций, дающих богатый материал исследователям.
---------------------------------------------------------------(39)-----------
Ежеквартальный научно-практический журнал
Так, например, по словам министра финансов России Силуанова А. Г. «.у нас нет четкой ответственности за стоимость предлагаемых проектов. Когда мы начинаем их реализовывать, как правило, экономическое обоснование находится на примитивном уровне. Никто не отвечает за то, что стоимость проекта может вырасти в 2−3 раза. Мегапроекты нужны, но с персональной ответственностью конкретных исполнителей». В то же время интерес возникает и в самих социально-экономических науках, когда коррупция оказывается в поле зрения ученых как атрибут основного предмета исследования или сопутствующее ему негативное явление.
Тема коррупции, судя по опросам социологов Левада-центра в конце прошлого десятилетия была на четвертом месте. Экономика сегодня по -прежнему остается на первом месте, а вот борьба с коррупцией вышла на второе место: наиболее актуальной ее считают почти половина (46%) опрошенных. Далее идет требование наведения порядка в стране и восстановления социальной справедливости, улучшения жизни простых людей[2]. При этом борьба с коррупцией оказывается, с одной стороны, способом отвлечения внимания от пороков существующей системы, а с другой — способом отвлечения внимания от проблем, болезненность восприятия которых подходит к опасной отметке. В первом случае системе удается объяснить дефектность своего функционирования не заложенными в ней пороками, а наличием в ней тех или иных «нечестных людей» и обосновать отсутствие необходимости ее существенного изменения тем, что для устранения пороков достаточно выявить и наказать недобросовестных чиновников. Тем не менее, эти «мероприятия» либо действительно проводятся, либо они просто имитируются, чтобы успокоить общественность и продемонстрировать, что власть «бдит» [3].
Но здесь нужно учитывать и то, что в системах с рыночной экономикой коррупция, по сути, неустранима: она в лучшем случае может быть минимизирована. Ее запреты равноценны борьбе с «ветряными мельницами» или с проституцией. В условиях господства рынка деньги выполняют основную функцию всеобщего эквивалента. Поэтому в подобных системах коррупцию можно от силы лишь минимизировать. Однако минимизация ее зависит не столько от уголовно-правовых мер борьбы, сколько от ценностной системы общества и наличия, объединяющих общество целей и смыслов, разделяемых, в том числе и чиновниками. К сожалению, если такой ценностной основы нет, и, более того, «дикий» рынок, личное благополучие, обогащение и комфорт провозглашены высшими ценностями, коррупция в таком случае неизбежна, причем, в массовых масштабах.
К тому же, в системах, где коррупция неизбежна и непобедима, обвинение в коррупции всегда есть средство борьбы различных группировок, в том числе и за регулирование коррупционными потоками. Следовательно, коррупционера выявляют и
t 4°)
«Вестник Северо-Кавказского гуманитарного института»
2014 № 1
смещают с должности с одной стороны, чтобы несколько ослабить группировку, с другой, чтобы назначить на этот коррупционный «кран» своего человека[4].
В настоящее время коррупция пронизала практически весь спектр взаимоотношений населения с властными структурами и стала восприниматься обывателем как «данность», без которой нельзя жить. Это явление становится нормой поведения для любого гражданина, независимо, с какой стороны он выступает (берет или дает). Проведенное автором исследование дает полезную информацию о воспринимаемых обществом причинах и непосредственных средствах решения проблемы коррупции. Почти половина респондентов (47%) считают стремление к личной выгоде ключевой причиной коррупции. Ими выделены также несовершенство законодательства (13%), чрезмерная бюрократия и недостаточный внутренний контроль (16%)[5]. Следовательно, складывается парадоксальная ситуация, когда каждое новое «дело о коррупции» в сегодняшних условиях есть акт противодействия решению вопросов социальной справедливости и повышения материального благосостояния народа. К сожалению, в условиях торжества «рыночной экономики» этот парадокс неустраним.
Вмешательство же государства в экономическую жизнь общества позволяет, с одной стороны, устранить диспропорции и провалы, порожденные новыми рыночными экономическими отношениями, основанными на принципах свободной конкуренции. Однако, с другой стороны, государственное регулирование экономики значительно расширяет возможности для развития коррупции, поскольку появляются новые сферы деятельности для государственных служащих. А поэтому практически каждое развитое государство стоит перед дилеммой: во-первых, перед необходимостью регулирования экономической жизни общества в целях повышения ее эффективности и возможностью роста уровня коррупции в среде государственных служащих, осуществляющих этот процесс- и, во-вторых, перед стихийно функционирующей рыночной экономикой с присущими ей неэффективными средствами распределения ресурсов, диспропорциональностью в развитии, социально-экономическими потрясениями с ограничением условий для коррупции в сфере государственного управления. В этой связи коррупция может выступать в несколько необычной роли, а именно как индикатор, который позволяет видеть, насколько успешно или, наоборот, неэффективно государство справляется с поставленными целями и задачами в области регулирования экономической жизни общества.
Какой же наиболее эффективный путь от провалов, порождаемых стихийно функционирующим рынком или вследствие коррупции в сфере государственного управления экономикой? Историческая практика показывает, что современные экономически развитые страны с 30-х годов ХХ века выбрали для себя смешанный тип экономики, базирующийся на сочетании возможностей рынка и государственного регулирования хозяйственной деятельности. Коррупция в данном случае является
--------------------------------------------------------------(4!)---------
Ежеквартальный научно-практический журнал
неотъемлемым элементом общества, но ее масштабы зависят от желания и умения государства и самого общества бороться с ней.
В России в экономической сфере в 90-е годы происходили бурные изменения, в результате чего появился целый ряд новых сфер и форм активности, к которым труднее всего приспосабливались государственные и общественные институты. На отечественной «ниве» взошла мощная генерация новых разновидностей экономических преступлений рыночного характера, а само общество поразила всеобщая криминализация экономических отношений. Именно здесь более всего ощущается рост коррупции. Так, например, среди западных кредиторов, которым задолжали советские
внешнеэкономические объединения, начался переполох. Кто-то из российских чиновников целенаправленно информировал их о том, что Россия по коммерческим долгам расплачиваться, не намерена. После этого кредиторов, мечтавших получить за свои требования хоть «шерсти клок», стали настойчиво посещать «купцы» -представители банков «Империал», «Альфа-банк», «Менатеп», «СБС-Агро» — и покупали долговые требования за 300% от их номинальной стоимости, а после дефолта 1998 года и вовсе за 20 процентов. Когда экономическая обстановка немного стабилизировалась, банки начали продавать дешево купленные долговые обязательства за полную или почти полную цену российскому правительству, зарабатывая хорошие деньги на разнице цен и причиняя тем самым огромный ущерб государству. Что купить и что продать, по какой цене, банкам указывали коррумпированные чиновники Минфина Р Ф, устанавливавшие очередность выплат по внешним долгам[6. С. 32].
При формировании бюджета на 2001 год Счетной палатой были обнаружены поразительные несоответствия. По документам Минторга Р Ф коммерческая задолженность составляла 2,1 миллиарда долларов, к взысканию кредиторами были представлены документы только на 1,1 миллиарда. По документам Внешэкономбанка Р Ф та же задолженность была равна 1,7 миллиарда долларов. В минфиновской таблице «Структура государственного внешнего долга по состоянию на 1 января 2000 года» были прописаны коммерческие долги в 6,6 миллиарда долларов, а в проекте федерального бюджета — в 9,3 миллиарда. В течение полутора лет «шло разбирательство», кто и по какой причине повесил на страну огромный дополнительный долг?
А когда один из руководителей Минфина Р Ф, отвечавший за эти вопросы сел в сенаторское кресло, Генпрокуратура Р Ф объяснила Комиссии по борьбе с коррупцией Госдумы Р Ф, занимавшаяся проверкой, в том числе и этих фактов по Минфину Р Ф, что его нельзя привлечь к ответственности, поскольку он — член Совета Федерации. Заместитель председателя Комиссии по борьбе с коррупцией Госдумы А. С. Куликов объяснил эту ситуацию так: «Там, где дело касалось чиновников средней руки… мы достаточно быстро добивались результатов от Генпрокуратуры. Но когда дело касалось
t)
„Вестник Северо-Кавказского гуманитарного института“
2014 № 1
федеральных министров и их заместителей… чтобы добиться результата, нужен не один год» [7].
Объективные качественные изменения, происшедшие в последнее время в сфере хозяйствования в результате крайне противоречивого осуществления рыночных преобразований, наряду с другими обстоятельствами обусловили возможность появления в российском обществе не просто отдельных видов новых экономических преступлений, а целой их селективной совокупности. Став реальностью на российской почве, по своим масштабам и размерам наносимого ущерба экономическая преступность превысила соответствующие показатели по общеуголовным преступлениям корыстной направленности. В России произошел по критериям исторической хронологии почти мгновенный прыжок в стихию ранее не известных экономических преступлений рыночного типа, принципиально изменивших криминогенную ситуацию в стране. К сожалению, к такому повороту событий не были готовы ни власти, ни правоохранительные органы, ни субъекты хозяйствования, ни сами граждане, ставшие первой жертвой массированных и широкомасштабных преступных афер в сфере зарождающейся рыночной экономики. Сегодня следует признать, что в результате названных деструктивных процессов в России, тесно переплетенных и взаимообусловленной с беспрецедентным ростом активности преступного мира в национальном хозяйстве и повышением уровня организованности самой экономической преступности в легальном секторе хозяйствования в целом завершилось формирование уникального системного образования, которое можно условно обозначить словосочетанием «криминальная экономика» [8].
В заключение, следует отметить, что как общие, так и специфические черты экономической коррупции в России позволяют говорить о сущности этого негативного явления. Как это ни парадоксально, но коррупция — это стабильная, многовековая и естественная характеристика бюрократически организованного общества. Следовательно, одними лишь методами уголовной репрессии, повышением эффективности деятельности правоохранительных органов, попыткой воздействия зарождающимися институтами гражданского общества, несмотря на важность и необходимость этих факторов, не обойтись. Системной коррупции следует противодействовать еще более эффективной системой хорошо сбалансированных социально-экономических, криминалистических, оперативно-розыскных, морально-этических, иных мер. А для этого необходимо сделать главное — сформировать антикоррупционное правосознание и культуру, с тем, чтобы изменить поведение людей в обществе, сделать его нетерпимым по отношению к любым коррупционным проявлениям.
{ 43)
Ежеквартальный научно-практический журнал
Литература
1. Выступление министра финансов РФ А. Г. Силуанова на XII международном инвестиционном форуме «Сочи-2013». / Режим доступа: http: //www. rg. ru/2013/09/27/reg-ufo/mega. html
2. Режим доступа: levada. ru/03−04−2013/rossiy…
3. Режим доступа:
http: //www. bardaks. ru/news/v_uslovijakh_rynochnoj_ehkonomiki_korrupciju_pobedit_nelzja/20
13−04−22−1035
4. Режим доступа:
http: //www. bardaks. ru/news/v_uslovijakh_rynochnoj_ehkonomiki_korrupciju_pobedit_nelzja/20
13−04−22−1035
5. Архив автора.
6. Драпкин, Л.Я., Злоченко, Я. М. Российская коррупция: системный подход к исследованию проблемы // Организованная преступность и коррупция. Изд. Московский исследовательский центр по проблемам организованной преступности и коррупции. 2002. № 4. С. 32.
7. Драпкин, Л.Я., Злоченко, Я. М. Преступная легализация криминальных доходов -основные способы // Юридические исследования. Изд. Уральская академия государственной службы. 2002. № 1. С. 15.
8. Режим доступа: http: //do. gendocs. ru/docs/index-218 128. html? page=6.
44

ПоказатьСвернуть
Заполнить форму текущей работой