Программно-целевое управление конкурентоспособностью экономики (на примере развития электроэнергетики)

Тип работы:
Реферат
Предмет:
Экономические науки


Узнать стоимость

Детальная информация о работе

Выдержка из работы

44
Менеджмент, государственное и муниципальное управление
Пролубников А. В.
ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВОЕ УПРАВЛЕНИЕ КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТЬЮ ЭКОНОМИКИ (НА ПРИМЕРЕ РАЗВИТИЯ ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИКИ)
Аннотация. Повышение технологической сложности экономики приводит к росту использования электроэнергии во всех ее сферах. Уровень развития электроэнергетики и доступность электрической энергии становятся важными факторами конкурентоспособности. В статье исследуются особенности современного этапа развития электроэнергетики в России и возможности программно-целевого управления конкурентоспособностью посредством стимулирования реформ в электроэнергетике.
Ключевые слова. Электрическая энергия, электроснабжение, конкурентоспособность, стратегия развития, программа.
Prolubnikov A.V.
MANAGEMENT BY OBJECTIVES COMPETITIVENESS OF THE ECONOMY
(THE CASE OF ELECTRICITY)
Abstract. Increasing technological complexity of the economy leads to increased use of electricity in all its spheres. The level of development of electric power and the availability of electrical energy are important factors of competitiveness. The article examines the characteristics of the current stage of development of electric power industry in Russia.
Keywords. Electrical energy, power supply, competitiveness, development strategy, program.
В конце октября 2015 года Всемирным банком был опубликован очередной годовой рейтинг благоприятности начала ведения хозяйственной деятельности Doing Business, в котором Россия сделала достаточно впечатляющий рывок вверх, улучшив свой рейтинг на 11 позиций. В итоге она занимает сейчас 51 место в мире по данному рейтингу. Как отметил на заседании Правительства России 28. 10. 2015 г. Первый Вице-премьер И. Шувалов, этот результат несколько ниже запланированного (Президентом Российской Федерации ставилась задача к 2015 году войти в мировой топ-100), но, тем не менее, свидетельствует об успешности усилий властей по созданию благоприятных условий для ведения бизнеса.
Одной из предпосылок столь значимого усиления позиций страны в рассматриваемом рейтинге является то обстоятельство, что с момента подготовки предыдущей версии рейтинга в России были осуществлены, причем достаточно результативно, ряд реформ. Среди них мы выделяем реформы в области энергетики. Их значимость определяется тем, что в рейтинге Doing Business учитывается 10 индикаторов, среди которых, помимо затрат времени и денег на создание нового бизнеса, получения разрешений на строительство, регистрации прав собственности, получения кредитов, защиты прав инвесторов, налогообложения, режима осуществления международной торговли, обеспечения исполнения договоров, процедур банкротства, выделяется доступ к электроэнергетической инфраструктуре.
Если рассматривать различные реформы, осуществленные в странах мира, с точки зрения их влияния на позицию страны в рассматриваемом рейтинге (информация с интернет-сайта Doing Business. Оценка бизнес-регулирования: http: //russian. doingbusiness. org/reforms/reforms-count), то
ГРНТИ 06. 39. 02 © Пролубников А. В., 2015
Андрей Викторович Пролубников — кандидат экономических наук, заместитель начальника военного института (общевойскового) Общевойсковой академии Вооруженных Сил Российской Федерации (г. Москва).
Контактные данные для связи с автором: 119 992, г. Москва, пр. Девичьего Поля, 4 (Russia, Moscow, Devi-chyego Polya av., 4). Тел.: +7 915 431 63 45.
Теория и практика сервиса: экономика, социальная сфера, технологии. № 4 (26). 2015.
45
всего с 2006 по 2016 годы в мире было проведено 2499 различных реформ. При этом в каких-то странах реформы проводились более интенсивно, а в каких-то — менее. Россия входит в топ-10 стран по количеству реформ. Их всего было проведено 29 (см. табл. 1), при этом по количеству реформ в электроэнергетике (см. табл. 2) наша страна уверенно лидирует, разделяя 1−2 место с Объединенными Арабскими эмиратами.
Таблица 1
Число реформ в странах мира с 2006 по 2016 гг.
Ранг Страна Всего
1 Руанда 43
2 Грузия 38
3 Македония 36
4 Беларусь 32
5 Казахстан 31
6 Колумбия 30
7 Российская Федерация 29
8−9 Вьетнам 28
8−9 Украина 28
10 Армения 27
Таблица 2
Число реформ в электроэнергетике с 2006 по 2016 гг.
Ранг Страна Подключение к системе электроснабжения
1−2 Объединенные Арабские эмираты 3
1−2 Российская Федерация 3
3−10 Гонконг 2
3−10 Индия 2
3−10 Индонезия 2
3−10 Коста-Рика 2
3−10 Мексика 2
3−10 Польша 2
3−10 Руанда 2
3−10 Тайвань 2
Внимание к электроэнергетике составителей рейтинга Doing Business, с позиций влияния трудностей с подключением к электроснабжению на запуск бизнес-проектов, не случайно. В настоящее время энергоснабжение оказывает ощутимое влияние на экономическое развитие и международную конкурентоспособность стран. В этой связи, вместо инструментов регулирования или прямого государственного контроля правительства все чаще руководствуются принципами конкурентного рынка, считая, что рыночные ценовые сигналы и предпочтения потребителей позволяют более эффективно уравновешивать спрос и предложение и влиять на инвестиционные решения в энергетике.
В то же время, энергетическая отрасль традиционно рассматривается как естественная монополия, высокие издержки на развитие которой и технические препятствия говорят в пользу оказания услуг электроснабжения не конкурирующими фирмами, а единственным хозяйственным субъектом. Эта точка зрения стала меняться лишь совсем недавно.
Она связана с изучением технологических особенностей электроэнергетики и механизмами их проявления в экономике рыночного типа. Реформы, проведенные в США, Великобритании, Чили и других странах, показали, что, хотя в звеньях передачи и распределения электроэнергии естественные монополии и должны сохраняться, в то же время, возможно развивать конкуренцию в сфере производства и сбыта. Например, американские эксперты, проанализировав выборку из 50 стран, пришли к выводу, что конкуренция в электроэнергетике может привести к снижению цен в среднем на 13%, а в отдельных странах — более чем на 30% [10]. Для российской экономики этот опыт весьма важен, т.к. все пореформенные годы высокая (в сравнении с разви-
46
Менеджмент, государственное и муниципальное управление
тыми странами мира) инфляция является одним из сдерживающих факторов национальной конкурентоспособности.
Влияние цен на энергию (в частности — на электрическую) является одним из значимых факторов конкурентоспособности. Как отмечают авторы доклада «World Energy Outlook 2013», неравномерность стартовых условий для конкуренции в мире определяется во многом двумя обстоятельствами [17]. Во-первых, это большие различия в региональных (имеются в виду регионы мира) ценах на энергоносители. Во-вторых, региональные различия цен на энергоносители определят в среднесрочной перспективе уровень конкурентоспособности промышленности и будут решающим образом влиять на стратегию развития компаний и принятие инвестиционных решений.
Также следует отметить и еще один, специфически российский, канал влияния электроэнергетики на национальную конкурентоспособность. Россию отличает достаточно высокий уровень энергоемкости ВВП. По некоторым имеющимся оценкам [11], энергоемкость российского ВВП превышает аналогичный показатель развитых стран в 2−3 раза. На наш взгляд, расчет этого показателя достаточно дискуссионен. Например, высказывается мнение о большей информативности не показателя энергоемкости ВВП, но энергоемкости валовой добавленной стоимости [5]. Специалисты Центра по эффективному использованию энергии указывают на необходимость разделения показателей энергоемкости на ряд технико-экономических групп и оценки их в динамике [2]. И т.д.
Тем не менее, с необходимостью снижения удельного потребления энергии в России соглашается абсолютное большинство специалистов. Высокое энергопотребление негативно сказывается на конкурентоспособности национальной экономики. В этой связи, актуальной является задача, поставленная в указе Президента Р Ф от 8 июля 2008 года № 889 «О некоторых мерах по повышению энергетической и экологической эффективности российской экономики», по снижению к 2020 г. энергоемкости ВВП не менее чем на 40% по сравнению с базовым, 2007 г.
Во многом энергоэффективность и рост конкурентоспособности субъектов экономики, по нашему мнению, будет связана с повышением доступности электроэнергии, ростом конкуренции на электроэнергетических рынках. Зарубежный опыт показывает, что конкурентная продажа энергии позволяет потребителям выбирать поставщиков, исходя из цены и качества. Такой выбор у потребителей появляется постепенно, поскольку на первых порах речь идет о конкуренции лишь в сфере массовой или оптовой продажи крупным промышленным потребителям и другим сбытовым предприятиям. Со временем в этот процесс постепенно вовлекаются и менее крупные клиенты, и в конечном счете возможность выбора поставщика электроэнергии появляется у каждого клиента.
То есть следует придерживаться градуализма в осуществлении энергетических реформ. Например, в Великобритании конкуренция в сфере сбыта вводилась в три этапа: крупным клиентам возможность выбора была предоставлена в 1990 году, средним — в 1994 году, а бытовым потребителям — в 1998 году. В результате, к 2000 году почти 81% крупных потребителей и 38% бытовых потребителей хотя бы однажды сменили поставщика энергии [8, 10].
В то же время, не следует ожидать, что деятельность по дерегулированию рынка электроэнергии неизбежно должна привести к снижению цен. Мнение о том, что отсутствие свободной конкуренции (точнее — недостаточно свободная конкуренция) всегда приводит к завышению цен не соответствует действительности. Оно определяется вульгарным пониманием главы учебника по микроэкономике, где описывается поведении монополии, и не учитывает того обстоятельства, что современные рынки находятся под государственным контролем. Вследствие госрегулирования деятельности энергетических монополий, уровень цен на энергию может отличаться от равновесного (присущего гипотетической модели свободной рыночной конкуренции) как в одну, так и в другую сторону. Например, в Аргентине [12] упразднение регулируемых цен на природный газ и меры по развитию конкуренции привели в 1993—1995 гг. к повышению отпускных цен на 15%. Несмотря на это, потребление природного газа в этой стране с 1992 по 1997 гг. возросло на 50%, что было обусловлено не ценовым, а конкурентным фактором, притоком в отрасль значительных капиталов, повышением ее привлекательности, ростом физической доступности природного газа для потребителей.
Теория и практика сервиса: экономика, социальная сфера, технологии. № 4 (26). 2015.
47
По мнению Ковальчука В. А. [6], реформирование нормативно-правовой основы функционирования электроэнергетической отрасли в целях снижения издержек и повышения качества инфраструктурных услуг превращается в глобальную тенденцию. Сопоставительный анализ показывает, что программы реформ в отдельных странах в целом проводятся по одним и тем же направлениям: приватизация, структурные преобразования и открытие доступа к сетевой инфраструктуре.
Рассмотрим в этой связи вкратце российский опыт реформ в электроэнергетике [16]. В постсоветский период в России была создана естественная монополия (вертикально интегрированная компания) РАО «ЕЭС России». Но уже к 1 июля 2008 г. она прекратила существование за счет разделения на ряд юридически самостоятельных организаций в сфере генерации, при этом электроэнергетическая инфраструктура осталась под единым управлением. То есть, отрасль получила разделение на естественно-монопольные (передача, распределение электроэнергии) и конкурентные (производство и сбыт) виды деятельности- при этом была сформирована двухуровневая система рынков: оптовый и розничный рынок. Правовую базу преобразования российской электроэнергетики создало Постановление Правительства от 11 июля 2001 года № 526 «О реформировании электроэнергетики Российской Федерации». Необходимость реформы была вызвана дефицитом инвестиций, снижением надежности электроснабжения, нарастанием дисбалансов регулирования рынка и др. В результате реформирования отрасли лишь за 2005−2012 гг. в электроэнергетику было привлечено около 4,6 трлн рублей инвестиций, создан более конкурентный рынок электроэнергии.
Несмотря на имеющиеся проблемы в современной российской электроэнергетике (а исходя из диалектических принципов, проблемы и противоречия являются обязательными спутниками любого развития) некоторые российские эксперты полагают, что реформа в целом была успешной [4]. В то же время, существует и противоположная точка зрения [1]. По мнению В. А. Баринова, «за годы реформ произошло ухудшение экономических показателей работы отрасли. С 1991 г. более чем в 1,5 раза увеличились относительные потери электроэнергии в электрических сетях на ее транспорт, более чем в 1,5 раза выросла удельная численность персонала в отрасли. Значительно выросли тарифы на электрическую энергию, увеличилась доля морально и физически устаревшего энергооборудования на электростанциях и в электрических сетях».
Такая поляризованность оценок не может не настораживать. Ведь различные, достаточно авторитетные, специалисты оперируют одними и теми же исходными данными, но приходят к различным выводам. Очевидно, что это может дезориентировать при выборе векторов дальнейшего развития электроэнергетики, привести к ошибкам в ее модернизации в будущем. С чем же связаны столь противоречивые оценки? На наш взгляд, они обусловлены различным выбором базы для проведения сравнительного анализа, а также мировоззренческими установками различных экспертов, их взглядами на понимание эффективности народнохозяйственных процессов в целом.
Оставим за пределами нашего рассмотрения второй фактор и обратимся к первому. Общеизвестно, что экономика России, рассматриваемая как часть экономики СССР, за период либерального рыночного реформирования серьезно деградировала [9, 14, 15]. Это, безусловно, не могло не затронуть и электроэнергетику, причем негативное влияние она испытывала с двух сторон: во-первых, как одна из отраслей экономики, испытывающая, наряду с национальной экономикой в целом, инвестиционное сжатие, дефицит ликвидности, снижение темпов обновления основных средств, нехватку квалифицированных кадров и др.- во-вторых, являясь инфраструктурной отраслью, электроэнергетика фокусировала на себе многие проблемы других отраслей реального сектора экономики (неплатежи, технологические ограничения, инфляционное давление и др.). В этой связи, выбор в качестве «точки отсчета» различных периодов развития электроэнергетики неизбежно приведет к различным оценкам ее текущего состояния, а также к различиям в оценке результативности реформ.
По мнению экспертов, опрошенных специалистами Санкт-Петербургского политехнического университета [4], развитие отечественной энергетики будет связано с переходом к энергетическим системам нового поколения. Этот переход будет осуществляться по четырем основным направлениям: создание систем управления энергосистемой («умные» или Smart Grid сети) — раз-
48
Менеджмент, государственное и муниципальное управление
витие технологий дальнего транспорта электроэнергии (что особенно важно для России с учетом географического фактора и планов освоения ресурсов Сибири, Крайнего Севера и Дальнего Востока) — развитие технологий накопления электроэнергии в энергосистеме- развитие распределенной генерации. На необходимость интенсификации технологического развития указывает и В. А. Баринов [1]. По его мнению, программа модернизации электроэнергетики требует расширения использования инновационных технологий в генерации и системах передачи и распределения электроэнергии- многоуровневой гармонизации и развития составляющих единой электрической сети- создания системы целостного управления развитием и функционированием электроэнергетики.
Очевидно, что, несмотря на видимые различия, видение направлений отраслевых преобразований во многом совпадают. Решить эти масштабные задачи за счет лишь государственных ресурсов невозможно. (Не случайной, в этой связи, нам представляется институциализация в федеральном законодательстве с 2016 года механизма государственно (муниципально)-частного партнерства, которое во многом, как показывают ранее проведенные исследования [7, 13], связано с реализацией проектов развития энергетической инфраструктуры.) Поэтому, по мнению автора, необходимо дальнейшее развитие отрасли в рамках либерализованной модели (хотя уровень либерализации в конкретных аспектах может и обсуждаться). Именно она позволяет рационально сочетать государственное регулирование развития электроэнергетики, в том числе поддержание справедливых цен, с частной инициативой, направленной на экономически эффективное решение организационных, технических, правовых и иных проблем функционирования отрасли.
Безусловно, в электроэнергетике, при выборе политики чисто либеральных преобразований, может возникать конфликт между принципами экономической эффективности и социальной справедливости, который свободное действие рыночных сил не в состоянии разрешить. В этой связи требуется создание внерыночного механизма согласования интересов производителей и потребителей энергии. Очевидно, что этот механизм должен быть основан на деятельности органов публичного управления. Причем важно соблюсти ограничение: создаваемый механизм не должен ослаблять стимулы экономической активности. Следует отметить, что для достижения этих целей и решения вытекающих из них задач, в непосредственном распоряжении органов власти находится то законное право принуждения, которое отличает их от других субъектов рыночной экономики. Впрочем, любая форма государственного вмешательства создает и риск побочных негативных последствий. В этой связи, в электроэнергетике продолжается формирование специфически российского механизма государственно-рыночного (или рыночногосударственного) регулирования, что является общей тенденцией в построении отечественной модели смешанной экономики [3].
ЛИТЕРАТУРА
1. Баринов В. А. Перспективы развития электроэнергетики России на период до 2030 г.: Открытый семинар «Экономические проблемы энергетического комплекса» (семинар А.С. Некрасова). 133-е заседание от 23 октября 2012 года. М.: Изд-во ИНП РАН, 2013. 32 с.
2. Башмаков И., Мышак А. Российская система учета повышения энергоэффективности и экономии энергии. [Электронный ресурс]. Режим доступа: https: //www. iea. org/media/workshops/2012/training-moscow/Session8BashmakovIndicators. pdf (дата обращения 30. 08. 2015 г.).
3. Дятлов С. А., Миропольский Д. Ю., Плотников В. А. Механизмы взаимодействия государства и рынка в условиях глобальной нестабильности // Известия Санкт-Петербургского государственного экономического университета. 2015. № 2 (92). С. 142−146.
4. Итоги реформирования электроэнергетики в Российской Федерации. По результатам экспертного опроса / Под ред. В. Н. Княгинина, М. С. Липецкой. СПб.: Изд-во Политехн. ун-та, 2014. 85 с.
5. Климова Г. Н., Литвак В. В. Универсальный показатель энергетической эффективности // Фундаментальные исследования. 2012. № 11−5. С. 1190−1194. [Электронный ресурс]. Режим доступа: www. rae. m/fs/?section=content&-op=show_article&-artide_id=9 999 948 (дата обращения 30. 08. 2015 г.).
6. Ковальчук В. А. Современные тенденции и регулирование рынка энергоуслуг в России: Дисс. … канд. экон. наук. СПб., 2011. 161 с.
Теория и практика сервиса: экономика, социальная сфера, технологии. № 4 (26). 2015.
49
7. Курбанов А. Х., Плотников В. А. Государственно-частное партнерство и аутсорсинг: сравнительный анализ структуры и характера отношений // В мире научных открытий. 2013. № 4 (40). С. 33−47.
8. Ластовская М. Региональные аспекты внешней энергетической политики России: страны Ближнего и Среднего Востока и Африки: обзор // Мировой рынок нефти и газа. 2010. № 3. C. 7−21.
9. Малых Е. Б. Особенности влияния девальвации курса рубля на российский фондовый рынок // Известия Санкт-Петербургского государственного экономического университета. 2014. № 4. С. 23−28.
10. Мастепанов А. М. Энергетика и геополитика: заметки с форума «Клуба Ниццы» // Газовая промышленность. 2010. № 3. C. 12−15.
11. МельникА.Н., Садриев А. Р. Влияние мирового финансового кризиса на развитие отечественной электроэнергетики // Проблемы современной экономики. 2010. № 1. С. 21−26.
12. Островский Е. А. Роль государства в формировании национального рынка энергоресурсов // Промышленная политика в Российской Федерации. 2010. № 4. C. 9−14.
13. Плотников В. А., Вертакова Ю. В. Частно-государственное партнерство в организации профессионального образования в интересах российской промышленности // Экономика и управление. 2012. № 11 (85). С. 36−40.
14. Попов А. И. Неоиндустриализация российской экономики как условие устойчивого развития // Известия Санкт-Петербургского государственного экономического университета. 2014. № 3. С. 7−12.
15. Пшеничникова С. Н. Инвестиции и экономический рост в евразийских странах // Известия Санкт-Петербургского государственного экономического университета. 2013. № 5 (83). С. 14−26.
16. Развитие электроэнергетики в России за 2014 год. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http: //www. ra-national. ru/sites/default/files/other/55. pdf (дата обращения 30. 08. 2015 г.).
17. World Energy Outlook 2013. Краткий обзор. Russian Translation. Paris: International Energy Agency, 2013. 13 р.

ПоказатьСвернуть
Заполнить форму текущей работой