Основные направления формирования государственночастного партнерства в инновационной сфере

Тип работы:
Реферат
Предмет:
Экономические науки


Узнать стоимость

Детальная информация о работе

Выдержка из работы

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ФОРМИРОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОГО ПАРТНЕРСТВА В ИННОВАЦИОННОЙ СФЕРЕ
Колганов Н. М., аспирант Российского государственного гуманитарного университета
В статье проведен анализ инновационного направления развития государственной политики в Российской Федерации. Автором исследован вопрос формирования государственного частного партнерства в данной сфере и высказана оценка необходимости создания совместных институтов государства и бизнеса в инновационной сфере.
Ключевые слова: инновации, государственная политика, партнерство, наука, техника, инновационная система, концессия.
THE MAIN DIRECTIONS OF FORMATION OF STATE-PRIVATE PARTNERSHIP IN
THE INNOVATIVE SPHERE
Kolganov N., the applicant of Russian State Universityfor the Humanities
In article the analysis of the innovative direction of development of a state policy in the Russian Federation is carried out. The author investigated a question offormation of the state private partnership in this sphere and the assessment of need of creation ofjoint institutes of the state and business in the innovative sphere is stated.
Keywords: innovations, state policy, partnership, science, equipment, innovative system, concession.
В настоящее время задача обновления экономики и инновационного развития является одной из приоритетных для Российской Федерации. Роль государства в модернизации экономики заключается не только в финансировании за счет бюджетных средств, но и в привлечении частного капитала. Именно поэтому государственно-частное партнерство, которое позволяет объединить ресурсы и распределить риски между публичным и частным партнерами в реализации общественно-важных инвестиционных проектов, приобретает все большую значимость как эффективный механизм модернизации1.
Задачи в области интеграции науки и образования были сформулированы еще в письме Президента Р Ф от 30. 03. 2002 № Пр-576 «Основы политики Российской Федерации в области развития науки и технологий на период до 2010 года и дальнейшую перспективу"2, в котором одной из приоритетных задач было обозначено создание и поддержка деятельности интегрированных научно-образовательных структур, университетских и межуниверситетских комплексов, научно-учебно-производственных центров (в том числе инновационных) для консолидации усилий и ресурсов, развития международного сотрудничества и международной кооперации в интересах подготовки квалифицированных кадров в научной, научно-технической и инновационной сферах.
Безусловно, политика Российской Федерации в области развития науки и технологий направлена на обеспечение стратегических национальных приоритетов, к которым относятся: повышение качества жизни населения, достижение экономического роста, развитие фундаментальной науки, образования, культуры, обеспечение обороны и безопасности страны. Переход страны к инновационному пути развития на основе избранных приоритетов требует адаптации научно-технического комплекса к условиям рыночной экономики, обеспечения взаимодействия государственного и частного капитала в целях научно-технического развития, рационального сочетания государственного регулирования и рыночных механизмов3.
При этом политика Российской Федерации в области развития инновационной системы определена как составная часть государственной научно-технической и промышленной политики, представляющая собой совокупность осуществляемых государством социально-экономических мер, направленных на формирование условий для развития производства конкурентоспособной инновационной продукции на базе передовых достижений науки, технологий и техники и повышение доли такой продукции в структуре производства, а также системы продвижения и реализации продукции и услуг на отечественном и мировом рынках4.
Теоретические вопросы отношений государства и частного сектора разрабатывались на протяжении нескольких столетий. Различные экономические школы, предлагавшие модели данного экономического взаимодействия, создавались в течение нескольких веков. Однако в последующие столетия они утратили свою актуальность и нуждаются в существенной доработке и изменении с учетом государственного устройства. На современном этапе государственного и экономического устройства не найдено единственно верного варианта создания модели отношений государства и бизнеса, которая
бы устраивала обе стороны отношений. Таким образом, требуются новые модели по решению комплекса задач, ставящимся перед государством и бизнесом5.
Одним из актуальных вопросов в данной сфере является формирование четкого представления о том, каким должно быть такое партнерство, и в каких организационно-правовых формах может осуществляться. В основном преобладают упрощенные взгляды на государственно-частное партнерство как на форму привлечения денежных средств, с одной стороны, государства, а с другой стороны, коммерческих структур для решения главным образом экономических задач. Федеральное законодательство включает лишь отдельные нормы о государственно-частном партнерстве, а наибольшее количество норм, касающихся взаимоотношений власти и бизнеса, находятся в подзаконных нормативных правовых актах: указах Президента Р Ф и постановлениях Правительства РФ6.
Безусловно, в сотрудничестве между государством и частным сектором государство не может полностью отстраниться от управления экономикой, как не может полностью управлять ею. Единственной эффективной формой присутствия обоих институтов в обществе может быть взаимовыгодное партнерство. Зачастую интересы государства и бизнеса пересекаются и для достижения наибольшего результата от реализации интересов необходимо найти эффективную модель партнерских отношений.
Для России особое значение имеет разработка теоретико-методологических положений по организации отношений между государством и бизнесом, так как до сих пор процесс таких взаимоотношений между бизнесом и государством складывался стихийно.
Это привело к образованию множества форм и механизмов государственно-частного партнерства: концессионных отношений- взаимоотношений, возникающих при реализации федеральных целевых программ- правоотношений при строительстве или создании объектов за счет средств инвестиционного фонда РФ, соглашений о разделе продукции, административных договоров, и т. д.
Тем не менее, одним из старейших видов государственно-частного партнерства являются концессии. Формой закрепления и выражения концессий стал концессионный договор (или соглашение). Концессионное соглашение — это особый договорный механизм предоставления частному лицу права на хозяйственное пользование государственным или муниципальным имуществом, при этом частное лицо платит государству или муниципальному образованию концессионную плату, установленную договором7. Современный интерес к концессионной тематике возник с принятием Федерального закона от 30 декабря 1995 г. № 225-ФЗ «О соглашениях о разделе продукции"8. Однако, закон, регулирующий, по сути, вид концессионного договора, был принят раньше, чем базовый Федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях"9, хотя в настоящее время концессионные механизмы еще только набирают практические обороты, примеры успешного сотрудничества уже имеются.
Во многих субъектах Российской Федерации сделаны попытки систематизации правовых форм государственно-частного партнерства. К примеру, Челябинская область на условиях соглашений и
(или) в соответствии с законодательством Российской Федерации и Челябинской области может участвовать в государственно-частном партнерстве за счет средств областного бюджета в следующих формах:
1) финансирование работ по подготовке конкурса на заключение соглашения-
2) областные государственные гарантии по кредитам, привлекаемым партнером с целью реализации соглашения-
3) оплата по регулируемым тарифам (ценам) определенного объема товаров (работ, услуг), предусмотренных соглашением и произведенных партнером-
4) предоставление имущества, находящегося в государственной казне Челябинской области, в доверительное управление, аренду, в том числе на льготных условиях-
5) предоставление партнеру земельных участков, находящихся в государственной собственности Челябинской области, на которых располагается или должен располагаться объект соглашения, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации-
6) заключение концессионных соглашений в соответствии с Федеральным законом «О концессионных соглашениях" —
7) участие в соглашениях о разделе продукции в пределах полномочий, установленных Федеральным законом «О соглашениях о разделе продукции" —
8) участие в создании особых экономических зон в соответствии с Федеральным законом «Об особых экономических зонах в Российской Федерации" —
9) заключение государственных контрактов на поставку товаров для государственных нужд в соответствии с Федеральным законом «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" —
10) участие в уставных капиталах открытых акционерных обществ в соответствии с законодательством Российской Федерации и Челябинской области.
Как указывает Ю. А. Крохина, основные проблемы, существующие в сфере государственно-частного партнерства, заключаются в невозможности принятия на себя обязательств органами государственного, муниципального управления в рамках соответствующих контрактов за пределами того, что у них на сегодняшний день определяется лимитом бюджетных средств, а также дорогостоящее выполнение начальных условий контрактов и др.
Кроме того, на законодательном уровне не установлен перечень гарантий для субъектов государственно-частного партнерства, в первую очередь для частного сектора экономики, малого бизнеса.
Проблема государственно-частного партнерства также напрямую связана и с бюджетным законодательством, с гарантией и защитой капиталовложений, произведенных обеими сторонами партнерства, несением финансовых рисков и распределением расходов. Существует также проблема законодательного обеспечения для частного сектора возможности гибко оперировать выделенными средствами, в том числе для их увеличения в результате коммерческой деятельности.
Правовое регулирование государственно-частного партнерства в Российской Федерации недостаточно привлекательно для ино-
странных инвестиций- в законодательстве отношения в заключаемых договорах не соответствуют общему принципу достижения баланса публичных и частных интересов- соглашения, заключаемые между органами власти, органом управления особых экономических зон, с одной стороны, и субъектами гражданского права — с другой, не носят характер международного контракта- порядок заключения соглашений о государственно-частном партнерстве не соответствует унифицированным правилам, разработанным для концессуаль-ных соглашений- создается потенциальная угроза применения международно-правовых гарантий защиты прав иностранных инвесторов вопреки воле участников государственно-частного партнерства. 10
Для развития государственно-частного партнерство в России могут быть использованы следующие модели11:
— государственное обеспечение инфраструктуры и других средств обслуживания (связь, дороги) вне территории зоны как стимул для частного финансирования локальной инфраструктуры-
— подбор правительством земельных участков соответствующей категории для передачи в аренду частным группам, разработка нового законодательства и нормативов в сфере пользования или владения землей и принятие приемлемых планов зонирования и использования земли.
— применение подходов «Строительство — управление — передача» и «Строительство — самостоятельное управление» к локальной инфраструктуре и зональной инфраструктуре вне участка, а также средствам обслуживания, с правительственными гарантиями и финансовой поддержкой-
— заключение контракта частного управления находящимися в собственности правительства зонами или договора аренды активов государственных зон частным оператором (собственность бенефициария).
Однако, несмотря на разные позиции определения и развития государственно-частного партнерства, неизменным является наличие в субъектном составе сторон публичного образования и соответствующего партнера. В качестве публичного образования выступает субъект Российской Федерации, от имени которого действует уполномоченный орган государственной власти субъекта Российской Федерации (высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации, высший исполнительный орган власти субъекта Российской Федерации — правительство или администрация субъекта Российской Федерации или иной орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации). На стороне субъекта Российской Федерации может выступать и муниципальное образование в лице уполномоченного органа местного самоуправления (например, местной администрации)12.
Другая сторона партнерства — партнер, которым является российское или иностранное юридическое или физическое лицо либо действующее без образования юридического лица по договору простого товарищества (договору о совместной деятельности) объединение юридических лиц, осуществляющее деятельность на основании соглашения.
Необходимо отметить, что образование такой формы взаимоотношений как государственно-частное партнерство позволяет
1 См.: Губин Е. П. Рецензия на монографию А. В. Белицкой «Правовое регулирование государственно-частного партнерства» // Предпринимательское право. — 2012. — № 1. — С. 45−46
2 Основы политики Российской Федерации в области развития науки и технологий на период до 2010 года и дальнейшую перспективу [электронный ресурс]: письмо Президента Р Ф от 30. 03. 2002 № Пр-576 // Доступ из справ. -правовой системы «КонсультантПлюс».
3 См: Российское предпринимательское право: учебник / Д. Г. Алексеева, В. К. Андреев, Л. В. Андреева и др.- отв. ред. И. В. Ершова, Г. Д. Отнюкова. — М.: Проспект, 2011. — С. 215
4 См.: Научно-практический комментарий к Федеральному закону от 23 августа 1996 г. № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике» (постатейный) / Л. Ю. Грудцына, Ю. А. Дмитриев, С. А. Иванова и др.- под ред. В. Е. Усанова. — М.: ЮРКОМПАНИ, 2012. — С. 78−79
5 См.: Савельев А. А. Организация государственно-частного партнерства в инновационной деятельности России. — Автореф. соиск. канд. экон. наук. — М., 2011.
6 См.: Крохина Ю. А. Проблемы налогового регулирования государственно-частного партнерства в инновационной сфере // Финансовое право. — 2012. — № 2. — С. 21 — 26.
7 См.: Курысь Н. В. Частно-государственное партнерство как историко-правовое явление // Общество и право. — 2011. — № 2. — С. 30 — 35
8 Федеральный закон от 30. 12. 1995 № 225-ФЗ О соглашениях о разделе продукции» // СЗ РФ, 01. 01. 1996, № 1, ст. 18
9 Федеральный закон от 21. 07. 2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» // СЗ РФ, 25. 07. 2005, № 30 (ч. II), ст. 3126
10 См.: Крохина Ю. А. Проблемы налогового регулирования государственно-частного партнерства в инновационной сфере // Финансовое право. — 2012.- № 2. — С. 21 — 26.
11 См.: Беспалая Н. В. Государственно-частное партнерство как инновационный подход к осуществлению управленческих функций в вертикально интегрированной системе государственного управления // Общество и право. — 2011. — № 3. — С. 295 — 298.
12 См.: Лисица В. Н. Государственно-частное партнерство в российском праве // Административное право. — 2010. — № 3. — С. 31 — 43
систематизировать законодательные, институциональные и экономические механизмы и инструменты, получившиеся в результате партнерских отношений.
Большим риском для бизнес-структур является то обстоятельство, что стороны данного партнерства не во всем обладают равнозначным правовым статусом. В правовых актах не всегда можно найти ответ на вопрос, какова специфика отношений между органами государственной и муниципальной власти и организациями различной подчиненности, что создает определенные трудности.
В силу того, что инновационная деятельность является «локомотивом» развития экономики, то особое значение механизмы и инструменты государственно-частного партнерства приобретают в отношениях между государством и бизнесом в инновационной деятельности.
В последние годы в виду того, что правительство осуществляет курс на инновационное развитие экономики, значение организации такого рода партнерства приобрело особый смысл.
Как указывает Ю.С. Цимерман13, роль государства в экономике заключается в том, чтобы создать для развития бизнеса все необходимые условия, ликвидировать существующие избыточные процедуры для бизнеса — как общие — для всех его видов, так и применительно к масштабам бизнеса.
Поэтому государство обязано активно участвовать в экономических процессах страны, ибо без этого невозможно обеспечить социальную направленность в экономике. Государственное регулирование является объективной необходимостью развития экономики страны. Это с одной стороны. С другой стороны, государственное регулирование экономики должно быть предметным, четким, продуманным по результатам обсуждений с представителями бизнеса, оно не должно ограничивать рыночную конкуренцию, а, наоборот, способствовать совершенствованию конкурентной среды в России, создавая новую законодательную базу, стимулирующую бизнес, его инновационную направленность.
Литература:
1. Губин Е. П. Рецензия на монографию А. В. Белицкой «Правовое регулирование государственно-частного партнерства» // Предпри-
нимательское право. — 2012. — № 1. — С. 45−46
2. Основы политики Российской Федерации в области развития науки и технологий на период до 2010 года и дальнейшую перспективу [электронный ресурс]: письмо Президента Р Ф от 30. 03. 2002 № Пр-576 // Доступ из справ. -правовой системы «КонсультантПлюс».
3. Российское предпринимательское право: учебник / Д. Г. Алексеева, В. К. Андреев, Л. В. Андреева и др.- отв. ред. И. В. Ершова, Г. Д. Отнюкова. — М.: Проспект, 2011. — С. 215
4. Научно-практический комментарий к Федеральному закону от 23 августа 1996 г. № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике» (постатейный) / Л. Ю. Грудцына, Ю. А. Дмитриев, С. А. Иванова и др.- под ред. В. Е. Усанова. — М.: ЮРКОМПАНИ, 2012. — С. 78−79
5. Савельев А. А. Организация государственно-частного партнерства в инновационной деятельности России. — Автореф. соиск. канд. экон. наук. — М., 2011.
6. Крохина Ю. А. Проблемы налогового регулирования государственно-частного партнерства в инновационной сфере // Финансовое право. — 2012. — № 2. — С. 21 — 26.
7. Курысь Н. В. Частно-государственное партнерство как историко-правовое явление // Общество и право. — 2011. — № 2. — С. 30 — 35
8. Федеральный закон от 30. 12. 1995 № 225-ФЗ О соглашениях о разделе продукции» // СЗ РФ, 01. 01. 1996, № 1, ст. 18
9. Федеральный закон от 21. 07. 2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» // СЗ РФ, 25. 07. 2005, № 30 (ч. II), ст. 3126
10. Крохина Ю. А. Проблемы налогового регулирования государственно-частного партнерства в инновационной сфере // Финансовое право. — 2012.- № 2. — С. 21 — 26.
11. Беспалая Н. В. Государственно-частное партнерство как инновационный подход к осуществлению управленческих функций в вертикально интегрированной системе государственного управления // Общество и право. — 2011. — № 3. — С. 295 — 298.
12. Лисица В. Н. Государственно-частное партнерство в российском праве // Административное право. — 2010. — № 3. — С. 31 — 43
13. Цимерман Ю. С. Государство и экономика // Предпринимательское право. 2012. N 4. С. 5 — 8
13 См.: Цимерман Ю. С. Государство и экономика // Предпринимательское право. 2012. N 4. С. 5 — 8

ПоказатьСвернуть
Заполнить форму текущей работой