Финансовые инструменты государственной поддержки высокотехнологичных отраслей промышленности

Тип работы:
Реферат
Предмет:
Экономические науки


Узнать стоимость

Детальная информация о работе

Выдержка из работы

«НдНг р.п. мгоян
Л Роман Паишевич МГОЯН — аспирант кафедры корпоративных
|, К I финансов и оценки бизнеса СПбГЭУ.
'-, В 2011 г. окончил СПбГУЭФ.
Автор 3 т'-бликаций.
Область научной специализации — финансы, финансовый ме-неджмент.
^ ^ ^
ФИНАНСОВЫЕ ИНСТРУМЕНТЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ ВЫСОКОТЕХНОЛОГИЧНЫХ ОТРАСЛЕЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ*
Непосредственным органом государственной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию деятельности промышленного комплекса, а также по управлению государственным имуществом в указанной сфере, является Мин-промторг России. Будучи субъектом управления, Минпромторг выполняет взаимосвязанную совокупность стандартизированных и регламентированных функций, в которых раскрывается его назначение: побудить, направить, организовать деятельность управляемых объектов, оказать на них влияние для достижения поставленных целей промышленной политики. Эти цели находят отражение в сформированных на государственном уровне прогнозно-аналитических документах, именуемых концепциями, доктринами, стратегиями, государственными программами. В каждом документе говорится о том, что решение задач повышения конкурентоспособности продукции российского производства не может быть обеспечено без развития производственной инфраструктуры, реализации перспективных инвестиционных проектов, создания научно-технической базы.
Указанные положения изложены в Стратегии инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года [5]. Одновременно с этим документом разработано и утверждено множество государственных и ведомственных стратегий. Например, в Стратегии развития энергомашиностроения Российской Федерации на 2010−2020 годы и на перспективу до 2030 года [4] говорится о том, что она определяет не только основные пути повышения эффективности использования отечественного научно-промышленного и инновационного потенциала, но и основные направления долгосрочной организационной, экономической и технической политики в области энергетического машиностроения. Цели и задачи аналогичных стратегий по развитию судостроительной промышленности, авиационной промышленности, тяжелого машиностроения и т. д. типичны и в общем виде сводятся к следующему:
— определение приоритетных направлений развития на среднесрочную и долгосрочную перспективу и путей их реализации-
— выработка согласованных действий органов государственной власти различных уровней и бизнеса по ключевым направлениям развития-
— определение перспективных направлений по разработке и корректировке законодательной и нормативно-правовой базы-
ГРНТИ 06. 73. 21 (c)Р.П. Мгоян, 2013 Публикуется по рекомендации д-ра экон. наук, проф. В. В. Бочарова.
— разработка комплекса мер, направленных на создание и внедрение новых образцов конкурентоспособного унифицированного инновационного оборудования, которое по своим техническим и эксплуатационным характеристикам обеспечит конкурентоспособность на мировом рынке.
Конкретный перечень мер государственной поддержки субъектов хозяйствования и применяемый государством набор инструментов регулирования их деятельности зависят от множества факторов.
Финансовые инструменты — одна из важнейших экономических категорий, используемых с начала построения основ рыночной экономики. Как указывает М. И. Попова [1], в настоящее время этот термин широко применяется не только в научной литературе, но и в ряде нормативных правовых актов. При этом данная категория применительно к отраслям реального сектора экономики и к деятельности органов государственной власти имеет различные трактовки. В первом случае к финансовым инструментам относят:
• финансовые активы/пассивы, которые можно покупать и продавать на рынке и посредством которых осуществляются распределение и перераспределение созданного капитала-
• юридические документы, отражающие определенные договорные взаимоотношения или предоставляющие определенные права-
• любые контракты, по которым происходит одновременное увеличение финансовых активов одного предприятия и финансовых обязательств долгового или долевого характера другого предприятия.
В отношении органов государственной власти основным регулирующим финансовым инструментом, при помощи которого государство воздействует на экономику, в широком смысле слова является бюджет. Центростремительные тенденции государственного вмешательства в ход экономических преобразований привели к дальнейшему использованию бюджетных инструментов. Состав, структура и динамика расходов бюджета позволяют иллюстрировать перечень приоритетных задач, обусловленных решением внутренних проблем развития страны и ее взаимоотношениями с мировым сообществом. При финансовой поддержке субъектов экономической деятельности государство целенаправленно регулирует пропорции отраслевого и территориального развития.
Рассмотрим содержание понятия «бюджетные инструменты» и их перечень подробнее. В Бюджетном кодексе РФ дано определение бюджетных ассигнований, которые представляют собой предельные объемы бюджетных средств, предусмотренных в соответствующем финансовом году для исполнения расходных обязательств государства. Бюджетные ассигнования, выделяемые на условиях долевого софинансирования, называются субсидиями. При выделении средств на капитальные вложения юридическим лицам, не являющимся государственными учреждениями или государственными унитарными предприятиями, речь идет о новом инструменте — бюджетных инвестициях. Как правило, бюджетные инвестиции направляются в уставный капитал открытых акционерных обществ в целях реализации инвестиционных проектов в области строительства, реконструкции и технического перевооружения, а также в целях реализации специальных мероприятий, например связанных с выполнением государственного оборонного заказа.
Предоставление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства влечет возникновение права государственной собственности на эквивалентную часть уставных (складочных) капиталов указанных юридических лиц.
Имеются и другие основания для возникновения права государственной собственности. Так, Законом о федеральном бюджете на 2013 год и плановый период 2014—2015 годов [7] определено, что федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие функции в соответствующей сфере деятельности, направляют в установленном порядке в пределах предусмотренных им бюджетных ассигнований средства федерального бюджета в уставные капиталы целого ряда акционерных обществ. В одних случаях средства идут на уплату процентов по кредиту, привлеченному этими АО в кредитных организациях на рефинансирование кредитного портфеля, в других случаях за счет средств бюджета возмещается ущерб, образовавшийся при наступлении гарантийного случая. Это связано с тем, что государством, помимо бюджетных ассигнований, широко используется и такой инструмент, как государственные гарантии. Они могут предоставляться для обеспечения уже возникших обязательств и обязательств, которые возникнут в будущем.
Перечень подлежащих предоставлению государственных гарантий Российской Федерации утверждается законом о федеральном бюджете и находит отражение в программах государственных гарантий Российской Федерации. В 2013 г. объем таких гарантий в российской валюте составляет
613 млрд руб., при этом в федеральном бюджете предусмотрено средств на погашение обязательств по возможным гарантийным случаям в сумме 6,3 млрд руб., или около 1% от общего объема расходов. Еще 52,1 млрд руб. в случае необходимости будет использовано за счет источников погашения дефицита федерального бюджета, что в реальности означает за счет государственного долга. Для примера рассмотрим виды и цели государственных гарантий на 2013 г., предоставляемых Законом о федеральном бюджете Внешэкономбанку, другим российским банкам РФ, иным кредитным организациям. Очевидно, что основания для получения гарантии должны быть исключительно весомыми.
Например, в 2013—2015 гг. предусмотрено ежегодное выделение бюджетных средств открытому акционерному обществу «Объединенная промышленная корпорация & quot-Оборонпром"- по 1,7 млрд руб. для уплаты купонного дохода по облигационному займу, привлеченному с предоставлением в 2010 г. государственной гарантии Российской Федерации на погашение кредитов, привлеченных на финансирование инвестиционной и основной производственной деятельности.
Следующий бюджетный инструмент — бюджетный кредит. Юридическим лицам бюджетные кредиты, как правило, выдаются на условиях возмездности. Причем основанием для выдачи бюджетных кредитов является необходимость реструктуризации обязательств (задолженности) юридических лиц по ранее полученным бюджетным кредитам. К числу финансовых инструментов, используемых государством для развития российской экономики, справедливо относятся и инструменты налогового стимулирования инвестиционной и инновационной деятельности. Перечень таких инструментов определен Налоговым кодексом РФ: инвестиционный налоговый кредит- амортизационная премия до 30
о/ /о.
Помимо этого у предприятий имеется возможность включения в затраты, уменьшающие налоговую базу по налогу на прибыль, расходов на НИОКР, а для субъектов особых экономических зон — возможность применения повышенных коэффициентов на амортизационные отчисления.
Очевидно, что существующие налоговые регуляторы малоэффективны и недостаточны. На наш взгляд, для стимулирования инвестиционной деятельности было бы целесообразно не только упростить процедуры получения инвестиционного налогового кредита, но и расширить возможности его получения предприятиями, применяющими специальные режимы налогообложения. Думается, что оправданными являются также предложения, касающиеся расширения прав отечественных промышленных предприятий по использованию полученных в результате реализации продукции собственного производства сумм налога на добавленную стоимость на закупку нового технологического оборудования, произведенного в России.
Важную роль в условиях вступления России в ВТО играют также таможенно-тарифные инструменты, используемые в процессе государственного регулирования внешней торговли товарами. Устанавливая размер ввозных и вывозных таможенных пошлин либо запрещая приобретать продукцию иностранного производства при размещении заказов для нужд обороны и безопасности страны, государство стимулирует увеличение спроса на продукцию отечественного производства. «Приобретение товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, в рамках размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд обороны страны и безопасности государства не допускается, за исключением случаев, когда производство соответствующих товаров, выполнение работ, оказание услуг на территории Российской Федерации отсутствуют или не соответствуют требованиям государственных заказчиков» [2].
Сегодня государство использует не только традиционные, но и новые финансовые инструменты, такие как государственные программы Российской Федерации. Под государственной программой понимается «система мероприятий (взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления и ресурсам) и инструментов государственной политики, обеспечивающих в рамках реализации ключевых государственных функций достижение приоритетов и целей государственной политики в сфере социально-экономического развития и безопасности» [3].
Полагаем, что приведенное определение не полностью раскрывает содержательное наполнение госпрограммы. В широком смысле слова государственная программа может быть классифицирована как финансово-правовой инструмент макрорегулирования экономики в целях реализации стратегических приоритетов развития страны на длительную перспективу.
В федеральном бюджете на 2013 г. и плановый период 2014—2016 гг. предусмотрены средства на реализацию 40 государственных программ, из них на инновационное развитие и модернизацию экономики ежегодно планируется направлять более 2 трлн руб., или более 15% от общего объема расходов. Среди 17 профильных программ, посвященных инновационному развитию и модернизации экономики, особого внимания заслуживает Государственная программа Российской Федерации «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности» [6]. Ее цели созвучны с положениями упоминавшихся выше документов стратегического управления: создание за счет интеграции усилий государства и бизнеса конкурентоспособной, устойчивой, структурно сбалансированной промышленности- разработка передовых промышленных технологий, нацеленная на формирование новых рынков инновационной продукции, эффективно решающей задачи обеспечения обороноспособности страны.
Можно с уверенностью утверждать, что указанная Государственная программа носит субсидиарный характер. В 2013 г. из федерального бюджета на всю госпрограмму выделено около 50 млрд руб., что составляет около 7% от всех затрат на ее реализацию в 2013 г. По данным Минпромторга Р Ф, основную долю затрат по обновлению и реструктуризации активов промышленности по-прежнему будут нести предприятия и организации, однако процесс обновления основных фондов будет осуществляться под контролем государственных институтов и в рамках программно-целевого метода.
Исключение составляет подпрограмма «Ускоренное развитие оборонно-промышленного комплекса», расходы на реализацию которой полностью берет на себя федеральный бюджет. В целом бюджетные ассигнования Госпрограммы распределены по отраслевому принципу на 18 подпрограмм.
Примечательно, что около 40% выделенных ассигнований напрямую не связано с повышением конкурентоспособности российской промышленности. В реальности средства пойдут на строительство 7 объектов по уничтожению запасов химического оружия- конверсию или уничтожение 25 объектов по его производству и ликвидацию последствий их деятельности, на выполнение Российской Ф е-дерацией международных обязательств в данной сфере.
Таким образом, государственная финансовая поддержка высокотехнологичных отраслей промышленности в рамках государственных программ представляет собой систему долгосрочных стимулов для развития промышленного потенциала российских предприятий, что потребует реструктуризации активов, внедрения новых технологий производства, использования новых видов сырья и материалов.
ЛИТЕРАТУРА
1. Попова М. И. Принципы и инструменты менеджмента в государственном секторе экономической деятельности // Сборник материалов IV Международной научно-практической конференции «Современные финансовые рынки: стратегии развития». 18−19 апреля 2013 г. СПб.: Изд-во СПбГЭУ, 2013.
2. Постановление Правительства Р Ф от 7 февраля 2011 г. № 56 «Об установлении запретов и ограничений на допуск товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, в рамках размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд обороны страны и безопасности государства» // СПС «КонсультантПлюс».
3. Постановление Правительства Р Ф от 2 августа 2010 г. № 588 «Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации» // СПС «Консультант-Плюс».
4. Приказ Минпромторга России от 22 февраля 2011 г. № 206 «Об утверждении Стратегии развития энергомашиностроения Российской Федерации на 2010−2020 годы и на перспективу до 2030 года» // СПС «КонсультантПлюс».
5. Распоряжение Правительства Р Ф от 8 декабря 2011 г. № 2227-р «Об утверждении Стратегии инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года» // СПС «КонсультантПлюс».
6. Распоряжение Правительства Р Ф от 19 июня 2013 г. № 997-р «О государственной программе Российской Федерации & quot-Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности& quot-» // СПС «КонсультантПлюс».
7. Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» (в ред. от 07. 06. 2013 № 133-ФЭ) // СПС «КонсультантПлюс».

ПоказатьСвернуть
Заполнить форму текущей работой