Противодействие коррупции в деятельности органов местного самоуправления

Тип работы:
Реферат
Предмет:
Юридические науки


Узнать стоимость

Детальная информация о работе

Выдержка из работы

Вестник Челябинского государственного университета. 2011. № 35(250). Право. Вып. 30. С. 85−87.
А. Е. Клышева
ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ КОРРУПЦИИ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Рассматриваются некоторые правовые и организационные проблемы противодействия коррупции в деятельности органов местного самоуправления. Проведена аналогия понятий противодействия коррупции и противодействия терроризму.
Ключевые слова: коррупция, противодействие, профилактика, органы местного самоуправления.
Деятельность органов местного самоуправления в большей степени по сравнению с другими органами власти подвержена коррупции, поскольку в ней сосредоточено оперативное управление материально-техническими, экономическими, финансовыми, информационными, кадровыми и иными ресурсами.
Повышенную подверженность коррупции органов местного самоуправления предопределяют: высокая интенсивность контактов с физическими и юридическими лицами, важность принадлежащих органам местного самоуправления полномочий, отсутствие реальной ответственности за коррупционные проступки, относительно небольшой уровень оплаты труда муниципальных служащих.
Президентом России Д. А. Медведевым на заседании Совета по противодействию коррупции 13 января 2011 г. отмечено: «…состояние дел в области коррупции и вообще общая криминогенная обстановка в муниципалитетах очень непростая"1.
Слово «коррупция» означает порчу, обольщение, подкуп2. Однако в последние годы толкование коррупции вышло за пределы взяточничества и толкуется как прямое использование должностным лицом своего служебного положения в целях личного обогащения3. Понятие противодействия коррупции четко определяется п. 2 ст. 1 Федерального закона от 25 декабря
2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции"4 как деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий:
а) по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции) —
б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией) —
в) минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.
В определении понятия противодействия коррупции можно увидеть аналогию с положениями п. 4 ст. 3 Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-ФЭ «О противодействии террориз-му"5, в котором понятие «противодействие терроризму» определяется как деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления:
а) по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма) —
б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом) —
в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
Очевидно, что федеральный законодатель, применяя одинаковую конструкцию при формулировке приведенных понятий, подчеркнул, что коррупция для современного общества не менее опасна, чем терроризм.
Однако, если принятие Федерального закона «О противодействии терроризму» повлекло за собой принятие Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 153-ФЗ6, которым в Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"7 (далее — Федеральный закон № 131-ФЗ) были введены п. 71 ст. 14, п. 61 ст. 15 и п. 71 ст. 16, включившие в перечень вопросов местного значения сельского поселения, муниципального района и городского округа участие органов местного самоуправления в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории сельского поселения, муниципального района и городского
округа, то вопрос противодействия коррупции до настоящего времени не нашел своего отражения в Федеральном законе № 131-ФЭ.
В п. 4 ч. 1 ст. 5 Федерального закона «О противодействии коррупции» закреплена норма
о том, что органы местного самоуправления осуществляют противодействие коррупции в пределах своих полномочий, которые указаны в Федеральном законе № 131-ФЗ. Вопрос противодействия коррупции не является вопросом местного значения (согласно п. «б» ст. 72 Конституции Р Ф вопросы обеспечения законности, правопорядка и общественной безопасности отнесены к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов), но это «вопрос жизни или смерти государства», поэтому органы местного самоуправления должны быть наделены какими-либо существенными полномочиями по противодействию коррупции, в первую очередь, в самих таких органах, а также на территории муниципального образования. Кроме того, в условиях дефицита местных бюджетов от государства требуется финансирование муниципальных образований для выполнения ими программ по противодействию коррупции, в частности по ее профилактике.
Важнейшей составляющей противодействия коррупции, в том числе и в деятельности органов местного самоуправления, является ее профилактика. В криминологической литературе термин «профилактика преступлений» обычно используется в качестве синонима понятия «предупреждение преступлений». Целями профилактических мер являются выявление и устранение причин преступлений, условий, способствующих их совершению, а также оказание предупредительного воздействия на лиц, склонных к противоправному поведению.
Перечень мер по профилактике коррупции содержится в ст. 6 Федерального закона «О противодействии коррупции». Указанные меры сформулированы в качестве основных направлений деятельности и напрямую не могут применяться. Соответственно для их реализации потребовалось принятие ряда законодательных и подзаконных актов, внесение изменений в существующие, что частично было реализовано.
Одна из мер профилактики коррупции — антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и их проектов, предусмотренная п. 2 ст. 6 Федерального закона «О противодействии коррупции» — достаточно подроб-
но регламентирована и системно применяется не только на федеральном уровне, но и на местном, тем самым данный правовой институт становится обязательным атрибутом правотворческой и правоприменительной деятельности, что исключает его недооценку и применение от случая к случаю8.
Однако до настоящего времени остается открытым вопрос о реализации п. 1 ст. 6 Федерального закона «О противодействии коррупции», не совсем ясно, к чьей компетенции относится и в каком порядке необходимо проводить «формирование в обществе нетерпимости к коррупционному поведению» (п. 1). Однако можно предположить, что органы местного самоуправления, как наиболее близкая к народу власть, вполне могут принять участие в реализации данного пункта, но для этого необходимы надлежащая законодательная база и целевое финансирование.
Пунктом 3 ст. 6 Федерального закона «О противодействии коррупции» предусматривается предъявление в установленном законом порядке квалификационных требований к гражданам, претендующим на замещение государственных или муниципальных должностей и должностей государственной или муниципальной службы, а также проверка в установленном порядке сведений, представляемых указанными гражданами.
Положения приведенного пункта раскрыты в ст. 9 Федерального закона от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации"9, которая содержит основные квалификационные требования, предъявляемые для замещения должностей муниципальной службы. В частности, это требования к уровню профессионального образования, к стажу муниципальной службы (государственной службы) или стажу работы по специальности и к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей. Такие требования содержатся и в положениях Указа Президента Р Ф от 21 сентября
2009 г. № 1066 «О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение государственных должностей Российской Федерации, и лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации, и соблюдения ограничений лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации"10.
Пункт 5 ст. 6 Федерального закона «О противодействии коррупции» в качестве меры профилактики устанавливает внедрение в практику кадровой работы федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления правил, в соответствии с которыми длительное, безупречное и эффективное исполнение государственным или муниципальным служащим своих должностных обязанностей должно в обязательном порядке учитываться при назначении его на вышестоящую должность, присвоении ему воинского или специального звания, классного чина, дипломатического ранга или при его поощрении.
Реализация приведенного выше пункта вызывает ряд вопросов: во-первых, такие категории, как «длительность», «безупречность» и «эффективность» имеют все-таки оценочный характер- во-вторых, под длительностью и безупречностью, видимо, следует понимать продолжительность стажа муниципальной службы, хотя неясно, какой именно срок муниципальной службы можно считать длительным, в-третьих, отсутствуют критерии привлечения муниципального служащего к дисциплинарной ответственности.
Учитывая изложенное, мы считаем необходимым внести изменения в федеральное законодательство, касающиеся уточнения полномочий
органов местно самоуправления в сфере противодействия коррупции, а также реализации мер по ее профилактике.
Примечания
1 Официальный сайт Президента Р Ф [Электронный ресурс]. Режим доступа: http: //wwvv. kremlin. ru.
2 См.: Петрученко, О. Латинско-русский словарь. М., 1994.
3 См.: Большой энциклопедический словарь / гл. ред. А. М. Прохоров. М., СПб., 2004. С. 576.
4 Собрание законодательства РФ. 2008. № 52. Ст. 6228.
5 Там же. 2006. № 11. Ст. 1146.
6 Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О ратификации конвенции Совета Европы о предупреждении терроризма» и Федерального закона «О противодействии терроризму»» от 27 июля 2006 г. № 153-ФЗ // Рос. газ. 2006. 29 июля.
7 Собрание законодательства РФ. 2003. № 40. Ст. 3822.
8 Федеральный закон «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» от 17 июля 2009 г. № 172-ФЗ // Собр. законодательства РФ. 2009. № 29. Ст. 3609- постановление Правительства Р Ф «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» от 26 февраля 2010 г. № 96 // Рос. газ. 2010. 5 марта.
9 Собрание законодательства РФ. 2007. № 10. Ст. 1152.
10 Российская газета. 2009. 22 сентября.

ПоказатьСвернуть
Заполнить форму текущей работой