Противодействие коррупции в сфере природопользования

Тип работы:
Реферат
Предмет:
Юридические науки


Узнать стоимость

Детальная информация о работе

Выдержка из работы

УДК — 349. 6(075. 8)
ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ КОРРУПЦИИ В СФЕРЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ FIGHTING CORRUPTION IN THE SPHERE OF NATURE
ENJOYMENT
Кравец А. М.
Южно-Российский институт управления — филиал Российской академии народного хозяйства и государственной службы
Kravets A.M.
South-Russia Institute of Management — branch of Russian Presidential
Academy of
National Economy and Public Administration
Аннотация: Статья посвящена анализу коррупционных правонарушений в сфере природопользования в России. Подробно рассматриваются коррупционные проявления в сфере недропользования, указываются, в частности, некоторые пробелы в законодательстве о недрах. На основе проведенного исследования автором предлагается ряд возможных мер, направленных на искоренение указанной проблемы.
Ключевые слова: коррупция, природопользование, сфера недропользования, недра, право пользования недрами, глубины, доступные для геологического изучения и освоения
Annotation: This article analyzes the corruption offenses in the sphere of nature enjoyment in Russia. The report focuses on corruption in the subsurface use sphere and some gaps in legislation on subsoil. Author suggests possible solutions eradicate those problems.
Keywords: corruption, environmental management, the scope of subsoil subsoil, subsoil, the depth available for exploration and development
На сегодняшний день тема коррупции в России, в условиях современных рыночных отношений и развития правового государства, несомненно, является актуальной.
Важно отметить, что характер экономики нашей страны всегда рассматривается в большей степени как сырьевой, а природные ресурсы РФ представляют собой наиболее привлекательную и одну из самых незащищенных сфер предпринимательства, и в связи с этим главной задачей государства является борьба с коррупционными правонарушениями в сфере природопользования.
По одним из последних данных Центра антикоррупционных исследований Транспаренси Интернейшнл за 2014 год по шкале от 0 до 100 баллов, где ноль обозначает самый высокий уровень восприятия коррупции, а сто — самый низкий, Россия получила 27 баллов и заняла 136 место из 178 стран. 1]
Таким образом, в результате неэффективной работы уполномоченных органов и должностных лиц в преследовании коррупционных правонарушений и хаотичности мер по предотвращению коррупции Россия сегодня остаётся в последней трети Индекса восприятия коррупции.
В научно-исследовательской литературе коррупция описывается как серьезный барьер на пути развития общества, как социальное зло, которое требует вмешательства. [2] Но нужно понимать, что эффективная борьба с этим негативным явлением невозможна без достаточного знания о нем, а также о конкретных условиях его возникновения и негативных последствиях.
В теории экологического права этот вопрос исследован с позиций совершенствования механизма ответственности за экологические правонарушения и возмещения экологического вреда[3]. Однако, не менее важной является модернизация отношений лицензионно-договорного регулирования природопользования.
Причинами коррупционной преступности, в большинстве случаев, являются многочисленные несовершенства в системе управления делами государства и общества, а также ощущение среди населения безответственности и безнаказанности при использовании любых средств для обеспечения личного благополучия.
Говоря о коррупционных проявлениях в сфере природопользования, мне бы хотелось заострить особое внимание на правонарушениях в сфере недропользования, поскольку они являются наиболее распространенными.
Данный правовой институт имеет множество противоречий и недоработок. Если рассматривать сферу недропользования, в первую очередь, как общественные отношения, возникающие между государством и индивидуальными предпринимателями, то можно обнаружить два важных факта, которые противоречат друг другу, что в дальнейшем приводит к коррупционным проявлениям в данной сфере:
1. Предприниматели, с одной стороны, стремятся максимально упростить доступ к недрам, нарушая при этом интересы остальных членов общества и государства в целом.
2. Государственная власть, с другой стороны, стремится установить жесткий контроль над сферой недропользования, что также ведет к возникновению коррумпированных отношений в этой сфере. [4]
К сожалению, в настоящее время, положительный результат в данных правоотношениях еще не достигнут.
Если же обратить внимание непосредственно на нормативное регулирование, то следует упомянуть Федеральный закон от 21 февраля
1992 года № 2395−1 «О недрах», который с момента его принятия многократно корректировался, но, несмотря на это, он до сих пор содержит ряд пробелов и противоречий. Я приведу в пример несколько из них.
1. Так в соответствии с преамбулой Закона «недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии -ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения» [5]. Однако определение словосочетания «глубин, доступных для геологического изучения и освоения» в Законе не дано. Таким образом, указанное понятие не охватывает все виды пользования недрами.
2. В соответствии с ч. 7 ст. 13.1 Закона «в случае, если конкурс на право пользования участком недр признан не состоявшимся в связи с поступлением заявки только от одного участника, лицензия на пользование участком недр может быть выдана этому участнику на условиях такого конкурса» [6]. Таким образом, из смысла нормы следует, что можно выдать лицензию, а можно и не выдавать. Это, в свою очередь, создает высокую вероятность совершения коррупционных правонарушений уполномоченными должностными лицами[11]. В норме необходимо четко указать случаи, когда лицензия выдается, а когда нет.
3. Согласно ст. 14 Закона отказ в приеме заявки на участие в конкурсе или аукционе либо заявки на получение права пользования недрами без проведения конкурса или аукциона может последовать в перечисленных в данной статье случаях. Это означает, что отказ может и не последовать, что также провоцирует уполномоченных должностных лиц на коррупционные действия.
Таким образом, для устранения негативных явлений, которые существует сегодня в России, на мой взгляд, необходимо в первую очередь устранить существующие пробелы в законодательстве, путем внесения соответствующих изменений в нормативно-правовые акты,
усовершенствовать систему сотрудничества населения с правоохранительными органами в вопросах антикоррупционной политики, а также осуществлять мониторинг возможных точек возникновения коррупционных правонарушений.
В завершение следует сказать, что богатство природных ресурсов в нашей стране фактически предопределяет возникновение коррупционных нарушений, поэтому вопросам антикоррупционной деятельности в сфере природопользования всегда следует уделять особое внимание, как со стороны государства, так и со стороны каждого из нас.
Список литературы:
1. http: //www. transparency. org. ru-
2. Боголюбов С. А. Экологическое (природоресурсное) право. М.: 2010. -528 с. -
3. Мисник Г. А. Проблемы ответственности за экологические преступления// Северо-Кавказский юридический вестник. 2013. № 1. С. 92-
4. Мисник Г. А. Возмещение экологического вреда. Монография. М: Велби. 2007. С. 75-
5. Мисник Г. А. Правовые формы возмещения экологического вреда// Государство и право. 2006. № 7. С. 48-
6. Мисник Г. А. Экологическое страхование: понятие, функции, основные элементы// Экологическое право. 2006. № 6. С. 15-
7. Мисник Г. А., Мисник Н. Н. Некоторые виды ограничений вещных прав на землю// Правовые вопросы строительства. 2008. № 1. С. 25.
8. Ямалетдинов Р. Р. О выявлении в законе Российской Федерации & quot-О недрах& quot- положений, содержащих признаки коррупциогенных факторов // Аграрное и земельное право. 2011. № 1-
9. Геляхова Л. А. Меры, применяемые к нарушителям бюджетного законодательства: вопросы арбитражной практики // Северо-Кавказский юридический вестник. 2009. № 4. С. 54−61
10. Балян Э. В. Специфика противодействия теневым экономическим отношениям и коррупции в сфере природопользования. // Социально-экономические явления и процессы. 2012. № 5−6.
11. Невеселов А. А. Юридическая, правовая политика, мониторинг права и законодательства: понятие, соотношение // Северо-Кавказский юридический вестник. 2009. № 2. С. 21−24

ПоказатьСвернуть
Заполнить форму текущей работой