К вопросу о повышении эффективности государственных и муниципальных услуг

Тип работы:
Реферат
Предмет:
Юридические науки


Узнать стоимость

Детальная информация о работе

Выдержка из работы

Якісно удосконалена система виконавчої влади буде позитивно впливати на проведення інших радикальних перетворень в Україні, особливо з тих питань, де велике значення мають методи та форми державного регулювання.
Список литературы:
1. Конституція України: офіц. текст: [прийнята на п'-ятій сесії Верховної Ради України 28 червня 1996 р. із змінами, внесеними Законом України від 8 грудня 2004 р.- станом на 1 січня 2006 року]. — K.: Мін-во юстиції України, 2006. — 124 с.
2. Адміністративне право України. Академічний курс: підручник: у двох томах: Т. 2. Особлива частина / ред. колегія В.Б. Авер'-янов (голова). -K., 2005. — 624 с.
3. Адміністративне право: навч. посібник / О.І. Остапенко, З.Р. Кісіль, Р.В. Кісіль, М.В. Ковалів. — K.: Всеукраїнська асоціація видавців «Правова єдність», 2008. — 536 с.
4. Адміністративна реформа — історія, очікування та перспективи / упоряд. В. П. Тимощук. — K.: Факт, 2002. — 100 с.
5. Адміністративно-територіальна реформа в Україні: оптимальна модель / За загальною ред. О.І. Соскіна. — K.: Видавництво «Інститут трансформації суспільства», 2007. — 288 с.
6. Гонцяж Я. Адміністративна реформа: нездійсненні мрії та втрачені можливості / Я. Гонцяж, Н. Гнидюк. — K.: Міленіум, 2002. — 136 с.
7. Суперсон В. Системні підходи до вирішення проблем адміністративної реформи у правовому полі України / В. Суперсон // Економіка Фінанси Право. — 2002. — № 6. — С. 7−14
8. Верховна Рада України [Електронний ресурс]: (Офіц. сайт). — Електрон. дані. — K., 1994−2009. — Режим доступу: www. rada. gov. ua. — Заголовок з екрана.
9. www. rf-rf. ru/index. php? action=view_page&-id=9&-id2=61 825.
К ВОПРОСУ О ПОВЫШЕНИИ ЭФФЕКТИВНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ УСЛУГ
© Давыдова П. П. *
Администрация города Орска, г. Орск
В рамках реализации административной реформы в России традиционно обсуждается вопрос о повышении эффективности предоставления государственных и муниципальных услуг населению. Важным
* Ведущий специалист отдела по перспективному развитию, работе с предприятиями малого, среднего бизнеса и промышленности.
направлением административной реформы является унификация процесса предоставления государственных и муниципальных услуг населению и координация административных процедур. Основной целью оказания услуг населению является удовлетворенность населения результатом предоставления услуги, в связи с чем представляется актуальным изучение сущности государственных и муниципальных услуг, определение механизмов повышения эффективности их предоставления на всех уровнях власти.
Повседневно каждый из нас поневоле становится участником различных общественных отношений, в том числе является получателем тех или иных видов услуг — бытовых, транспортных, юридических, государственных и муниципальных. Однако в череде событий мы не задумываемся над вопросом, почему же не все услуги являются коммерческими и для чего отдельно выделяют государственные и муниципальные услуги?
Для внесения ясности в вопрос о сущности государственных и муниципальных услуг для начала проанализируем понятие «услуга».
Согласно Межгосударственному стандарту «Услуги населению. Термины и определения», услуга — это результат непосредственного взаимодействия исполнителя и потребителя, а также собственной деятельности исполнителя по удовлетворению потребности потребителя [1].
Бюджетный кодекс Российской Федерации содержит определение муниципальной услуги — как услуги (работы), оказываемой (выполняемой) в соответствии с муниципальным заданием органами местного самоуправления, бюджетными учреждениями, иными юридическими лицами [2].
Федеральный закон от 08. 05. 2010 года № 83-Ф3 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» также содержит понятие «муниципальные услуги», которое практически повторяет определение Бюджетного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с указанным законом муниципальные услуги (работы) -услуги (работы), оказываемые (выполняемые) органами местного самоуправления, муниципальными учреждениями и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, иными юридическими лицами [3].
Наиболее развернутое понятие государственной и муниципальной услуги содержит Федеральный закон от 27. 07. 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».
А именно, государственная услуга, предоставляемая федеральным органом исполнительной власти, органом государственного внебюджетного фонда, исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органом местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных феде-
ральными законами и законами субъектов Российской Федерации — деятельность по реализации функций соответственно федерального органа исполнительной власти, государственного внебюджетного фонда, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органа местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий органов, предоставляющих государственные услуги.
Муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления — деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и уставами муниципальных образований [4].
Таким образом из приведенных выше определений можно сделать вывод о том, что услуга — это во-первых, деятельность уполномоченных органов, носящая заявительный характер, а во-вторых результатом взаимодействия уполномоченных органов и заявителей является удовлетворение потребностей заявителей.
В условиях функционирования России как демократического государства, в котором права и свободы человека и гражданина признаются высшей ценностью, качественное предоставление услуг населению занимает приоритетное положение среди остальных функций государства и органов местного самоуправления. Поэтому в условиях проведения в нашей стране административной реформы крайне важно понимание того, что органы местного самоуправления не только обладают властными полномочиями, но и призваны решать вопросы местного значения.
Говоря о качестве государственных и муниципальных услуг нельзя не упомянуть об административных регламентах, которые представляют собой нормативные правовые акты, разрабатываемые в целях повышения качества и доступности предоставления государственных и муниципальных услуг, определения сроков, состава и последовательности выполнения административных процедур при предоставлении государственных и муниципальных услуг. В состав административного регламента в соответствии с Федеральным законом от 27. 07. 20 010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» входит стандарт предоставления государственных и муниципальных услуг.
Другими словами, сегодня посредством административного регламента любое заинтересованное лицо может беспрепятственно получить информацию о предоставлении той или иной государственной или муниципальной услуги, о сроках ее предоставления, о документах, необходимых для предоставления услуги и об основаниях отказа в предоставлении услуги. В целях противодействия коррупции в административный регламент также включается раздел, содержащий положение о размере платы, взимаемой с заявителя для предоставления муниципальной или государственной услуги и о способе ее взимания.
Одним из способов повышения эффективности предоставления государственных и муниципальных услуг населению является наличие и функционирование портала государственных услуг, в котором размещается информация о государственных и муниципальных услугах согласно Сводного перечня первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в электронном виде, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2009 г. № 1993-р «Об утверждении сводного перечня первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в электронном виде» [5].
Успех любого процесса зависит от слаженной работы участников этого процесса. Поэтому органы государственной власти и местного самоуправления при предоставлении государственных и муниципальных услуг населению должны обеспечить контроль предоставления указанных услуг. На практике такой контроль осуществляется путем проведения текущих, плановых и внеплановых проверок исполнения административных регламентов. По результатам проведения проверок осуществляется привлечение лиц, виновных в нарушении положений административного регламента, к ответственности в установленном законом порядке.
Практика показывает, что процедура контроля исполнения административных регламентов необходима для:
1. оценки качества и доступности предоставления государственных и муниципальных услуг-
2. оценки соблюдения порядка и сроков предоставления государственных и муниципальных услуг.
3. выявления дублирования функций при предоставлении государственных и муниципальных услуг и их устранения-
4. оценки необходимости внесения изменений и дополнений в административный регламент-
5. оптимизации процесса предоставления государственных и муниципальных услуг.
Еще одним немаловажным механизмом повышения эффективности предоставления государственных и муниципальных услуг населению яв-
ляется осуществление мониторинга исполнения административных регламентов.
Важно отличать понятия «контроль» и «мониторинг», так как последнее представляет собой сбор информации в процессе наблюдения за предоставлением государственной или муниципальной услуги с целью выявления соответствия результата предоставления услуги заявленным требованиям к качеству.
В настоящее время процедура проведения мониторинга исполнения административных регламентов нормативно не закреплена, но очевидно необходима, так как результатом осуществления мониторинга исполнения административных регламентов станет выявление насущных проблем предоставления государственных и муниципальных услуг и их решение.
Очевидно, что на сегодняшний день крайне важно разработать положение о мониторинге исполнения административных регламентов в целях оптимизации процесса предоставления услуг населению.
Таким образом, в целях реализации административной реформы в России необходимо в качестве одного из механизмов ее реализации предусмотреть перечень повышения эффективности предоставления государственных и муниципальных услуг населению, в том числе внедрение мониторинга исполнения административных регламентов как нормативных правовых документов, устанавливающих порядок предоставления государственных или муниципальных услуг.
Список литературы:
1. Межгосударственный стандарт ГОСТ 30 335–95/Г0СТ Р 50 646−94 «Услуги населению. Термины и определения» (введен в действие постановлением Госстандарта Р Ф от 12 марта 1996 г. № 164).
2. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. — 03 августа 1998 г. — № 31. — Ст. 3823.
3. Федеральный закон от 08. 05. 2010 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» // Собрание законодательства Российской Федерации. -10 мая 2010. — № 19. — Ст. 2291.
4. Федеральный закон от 27. 07. 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» // Собрание законодательства Российской Федерации. — 02 августа 2010. — № 31. — Ст. 4179.
5. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2009 г. № 1993-р // «Российская газета». — 23 декабря 2009. — № 247.

ПоказатьСвернуть
Заполнить форму текущей работой