К вопросу о состоянии беспризорности и безнадзорности детей и подростков в Российской Федерации

Тип работы:
Реферат
Предмет:
Народное образование. Педагогика


Узнать стоимость

Детальная информация о работе

Выдержка из работы

ББк 74. 4
к вопросу о состоянии беспризорности и безнадзорности детей и подростков в российской федерации
Н.В. Захарова
PROBLEM OF THE CONDITION OF HOMELESSNESS AND NEGLECT OF CHILDREN AND TEENAGERS IN THE RUSSIAN FEDERATION
N.V. Zakharova
В статье рассмотрены проблемы состояния беспризорности и безнадзорности детей и подростковвРоссии, проанализированпонятийно-категориальнь1йаппаратсущностибес-призорности ибезнадзорности, раскрыты соотношение беспризорностисосмежнымипо-нятиями, причины и негативные явления детской беспризорности и безнадзорности, перспективы реабилитации.
The article deals with the problems of the condition of homelessness and neglect of children and teenagers in Russia. The conceptual and categorial device about the essence of homelessness and neglect of children and teenagers is analyzed, parities of homelessness with adjacent concepts, causes and negative phenomena of children'-s homelessness and neglect, prospects ofrehabilitation are revealed.
ключевые слова:
беспризорность, безнадзорность,"детиулиц", асоциальныесемьи, педагогическаяза-пущенность, девиантное и делинквентное поведение.
Keywords:
homelessness, neglect, «children ofstreets», asocial families, pedagogical neglect, deviant and delinquent behaviour.
Одной из актуальных проблем современного российского общества продолжает оставаться безнадзорность и беспризорность детей и подростков.
Проблема беспризорных детей с особой остротой возникала в различные периоды отечественной истории, в первую очередь, в годы бедствий, связанных с войной, голодом, эпидемиями и другими тяжелыми общественными потрясениями. Одной из важных причин беспризорности являлось и является разрушение семейного быта и естественного уклада жизни. Наша страна много раз испытывала своеобразные пики беспризорности: в промежуток между первой мировой и гражданской войнами, после голода и эпидемий 1930-х гг., в годы Великой Отечественной войны [1]. Однако в конце XX в. возник «феномен» новой волны беспризорности (так называемые «дети улиц»).
По данным социологических служб, сейчас в России детей-беспризорников на порядок больше, чем их было во время и после гражданской войны.
Характеризуя масштаб проблемы, ее причины и следствия, необходимо обратить внимание на различие в понятиях «беспризорные» и «безнадзорные» дети. Беспризорные — это те, кто не имеет определенного места жительства и (или) места пребывания. Такие дети составляют не более 1/10 от числа безнадзорных, к которым, согласно Федеральному закону «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», относятся те, за поведением которых отсутствует контроль вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения обязанностей по воспитанию, обучению, содержанию со стороны родителей (законных представителей), либо
должностных лиц [2].
Основной отличительной чертой беспризорного и безнадзорного ребенка является не столько наличие (отсутствие) места жительства (пребывания), сколько полное прекращение связей с семьей, родственниками, опекунами. Относить к беспризорным только безнадзорных детей, не имеющих места жительства (места пребывания), не совсем правильно. Как заметила А. М. Нечаева, «если нищий бродяга, не имеющий постоянного места жительства, «путешествует& quot- со своими детьми, их, на наш взгляд, нельзя считать беспризорниками, несмотря на то, что качественный надзор за ними, как правило, отсутствует» [3]. Мы согласны с мнением, что таких детей правильней всего было бы относить к категории безнадзорных.
Говоря о дифференциации терминов «беспризорный» и «безнадзорный», следует учитывать, что безнадзорность в основном определяется с помощью правил педагогики. Не случайно ее сущность, признаки входят в сферу изучения педагогической науки, обращающей внимание на правильно понимаемый надзор за несовершеннолетним, который не сводится к контролю за его поведением, времяпрепровождением, а состоит в поддержании, сохранении внутренней духовной связи с ребенком, подростком [4].
Большинство безнадзорных детей характеризуется большим стажем педагогической (родительской и общественной) запущенности. Преобладающий возраст таких детей — от 8 до 13 лет. Практически все они находятся в «группе риска», а многие страдают неизлечимыми психическими и физическими расстройствами и болезнями. Сложилось общественное мнение, что перспектив социальной и человеческой реабилитации у большинства таких детей очень мало. В определенной степени отношение к безнадзорным детям сегодня в критической фазе: сохраняющийся потенциал общественного сочувствия не реализуется в силу бедственного материального и психического состояния многих семей, слабости кадрового и материально-технического обеспечения специальных учреждений, высокой степени физической и психической трав-матизации безнадзорных и беспризорных детей [5].
Опасность беспризорности видится в том, что такая среда способствует формированию личности, неприспособленной к нормальной общественной жизни на основе присущих социума ценностей, правил и форм поведения.
В отношении беспризорных детей наиболее эффективными признаются меры, носящие комплексный профилактический характер. Несмотря на то, что в отношении этой категории граждан уже проделана большая работа и, в целом, ситуацию, угрожающую некоторое время назад перерасти в эпидемию, удалось стабилизировать, беспризорные и безнадзорные дети и подростки должны оставаться объектом наиболее пристального внимания со стороны государства и общества.
Ребенок по праву является объектом заботы со стороны общества и государства. От того, в каких условиях находится подрастающее поколение сегодня, напрямую зависит будущее. Конкурентоспособный ребенок — это ребенок, реализующий свой потенциал как личность и будущий член социума. Соответственно, ребенок неконкурентоспособен тогда, когда находится в условиях, ставящих его на грань выживания.
Создание благоприятных условий для детей, недопущение негативного воздействия на них факторов, подвергающих риску беспризорности — основные направления профилактической работы, проводимой государством и обществом.
Точки зрения ученых из разных областей по проблеме безнадзорности и ее тесной связи с детской беспризорностью совпадают. П. И. Люблинский, Б. Н. Алмазов, Н. А. Монахов, А. М. Нечаева и другие в своих трудах писали о том, что безнадзорность является своего рода фазой беспризорности. Нельзя не согла-
ситься и с тем, что сама детская безнадзорность носит педагогический характер. Фактически — это отсутствие надзора за несовершеннолетним, который, в силу возрастных и психологических особенностей, ему необходим. Именно из-за безнадзорности ребенок не защищен перед соблазном покинуть дом в поисках таких же, как он — детей «с одинаковой судьбой». Не случайно в ряде публикаций, посвященных проводимым социологическим исследованиям (Н.М. Ри-машевская, А.Л. Арефьев), отмечается оптимистичный взгляд беспризорников на жизнь. Именно среди детей, попавших в такую же трудную жизненную ситуацию, ребенок находит понимание и поддержку, которых не получает в семье, в учебном заведении и т. д. Следовательно, выбирая беспризорный образ жизни, ребенок, таким образом, адаптируется к собственной жизненной ситуации.
Нельзя не сказать о том, что существует проблема четкого определения понятий «беспризорный» и «безнадзорный». Юридически этот пробел устранен с принятием в 1999 г. ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», где определены указанные категории. Но, фактически, уже в тексте вышеназванного закона данные понятия отождествляются. Следует отметить, что данный закон является базовым для решения проблем, связанных с детской беспризорностью, и все прописанные в нем способы предотвращения беспризорности ориентированы на борьбу с очевидной, но не единственной ее причиной — безнадзорностью.
Безнадзорность, являющаяся одной из причин, ведущих детей не только на улицу, но и в криминал, распространена очень широко. Каждый десятый ребенок в России не имеет контроля со стороны родителей (или иных лиц), которые не исполняют своих обязанностей по его воспитанию, обучению и содержанию.
В психолого-педагогической литературе при характеристике действий и поступков детей и подростков, не соответствующих общепринятым нормам и правилам, используются понятия «правонарушения», «противоправные действия», «безнравственный поступок», «девиантное поведение», «делинквент-ное поведение», «отклоняющееся поведение». На наш взгляд, детская беспризорность и безнадзорность связаны с девиантным (поведение, отклоняющееся от нормы, трудновоспитуемость) и делинквентным (преступным) поведением.
Девиантное и делинквентное поведение детей и подростков связано с нарушением установленных взрослыми общественных норм, кажущихся непонятными, чужими и неприемлемыми. Ценность человеческой жизни оформляется сводом соответствующих законов и правил поведения. У детей и подростков две стороны одного явления находятся в отдалении друг от друга, а систему ценностей понять до конца они не в состоянии просто в силу возрастных особенностей. Отсюда следует, что девиантное и делинквентное поведение детей и подростков должно носить, скорее, неосознанный характер.
Как справедливо отмечает О. А. Селиванова, «…безнадзорность можно рассматривать как модель поведения, избранную подростком в результате осознанного отказа от не устраивающей его ситуации в семье или в социальном учреждении. Это поведение, которое препятствует включению в общество, усвоению общественных норм, правил поведения. Оно возникает, главным образом, вследствие педагогической запущенности, отсутствия правильного воспитания, внимательного и чуткого отношения к ребенку. Безнадзорность, даже при условии вынужденности, может быть рассмотрена как осмысленный поведенческий акт» [6].
Нужно учитывать, что «лучшая профилактика девиантного поведения — это целенаправленно организуемое с четким определением средств, форм и методов воспитательное воздействие. Чтобы предупредить отклонения в поведении личности, необходимо, прежде всего, создать такие условия, при которых воспитательный процесс охватил бы все стороны жизнедеятельности, стал не-
отъемлемой частью всего бытия социума, проник во все сферы общественных отношений» [7].
Одной из причин появления беспризорных детей является и неблагополучная семья. Наряду с экономически неблагополучными семьями (многодетными, неполными, семьями инвалидов, семьями безработных и так далее), выделяются семьи с асоциальным поведением родителей: алкоголизацией, токсикоманией, наркотизацией- с насилием над детьми и другими членами семьи. Зачастую асоциальное поведение родителей проявляется на фоне экономического неблагополучия семьи.
Бедность является наиболее значимым фактором, приводящим ребенка к беспризорному образу жизни. Находясь у черты бедности, многие родители вынуждены работать на двух и трех работах, не видя практически своих детей, не имея времени наладить с ними общение. В отношениях с детьми у родителей в таких семьях все большее распространение получает грубость, повышенная агрессивность, вплоть до различных форм насилия. Возросло количество родителей (опекунов, попечителей), поставленных на учет в органах внутренних дел, не исполняющих или ненадлежащим образом исполняющих обязанности по воспитанию несовершеннолетних.
Еще одним фактором, толкающим детей на улицы, является их незанятость. Не секрет, что очень многим детям стали недоступны кружки, секции, клубы и другие учреждения культуры, досуга и спорта. С одной стороны, причиной стала непомерная плата за их посещение, а с другой — отсутствие подобных учреждений и вовсе.
Специалисты отмечают существование проблемы мотивации детей к социально-значимой деятельности. Именно эмоциональное благополучие, чувство защищенности, возможность общественного признания, морального и материального вознаграждения за свой труд — вот то, что сможет привлечь современных подростков к социально-значимой деятельности, в том числе — привести детей в ориентированные на них учреждения и организации. Любому подростку свойственно стремление быть в компании, в коллективе, но, к сожалению, для каждого десятого ребенка такой коллектив могут составить «дети улиц».
Определений «детей улиц» было написано много. Проблема состоит в том, что нет никаких точных категорий в определении между детьми, которые проводят некоторое время на улицах, но в основном живут дома, и теми, кто живет исключительно на улицах и не имеет никакого наблюдения или заботы со стороны взрослых.
На основе социально-социологического подхода определено положение работающих «детей улиц» в российском обществе, специфика которого заключается в глубоком разрыве его со стандартами Конвенции о правах ребенка. Анализ социального статуса «детей улиц» с позиции их вовлеченности в трудовую деятельность выявил маргинальность положения последних, при котором, самостоятельно обеспечивая свое существование, они лишаются детского статуса. Оставаясь по возрасту и физиологическому развитию детьми, они фактически приобретают статус взрослых. Особенности социального статуса «детей улиц» не в полной мере учитываются в социальной работе- не преодолено представление об этой категории детей как о малолетних преступниках, что является основной причиной недостаточной эффективности работы социальных работников, педагогов, психологов с «уличными детьми». Установлены особенности социализации «уличных детей», главными из которых выступают преждевременное включение в трудовую деятельность, изменение в составе институтов и агентов социализации, преобладание девиантного поведения. Дети, живущие на улице, — это дети, у которых нет семьи, для них улица — дом.
В последнее десятилетие резко ослабла профилактическая, воспитатель-
ная роль школы- отказ от «всеобуча» снизил гарантии обязательного обучения каждого ребенка. Во многих случаях несовершеннолетние не посещают занятия, формально числясь в образовательном учреждении. Школа практически утратила свою, когда-то основную, социализирующую роль. По сути, образовательные реформы привели к тому, что школа стала только учить и перестала воспитывать. Практически утрачены связи школы с семьей, бывшие когда-то эффективным механизмом выявления и предотвращения детской безнадзорности и беспризорности.
Нельзя не сказать еще об одной проблеме — трудностях в реабилитационной работе. В основном, это острая нехватка реабилитационных учреждений для детей и подростков. Для преодоления сложившейся ситуации было принято решение переориентировать (реорганизовать) ряд детских учреждений (в основном, социальных приютов) в социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних.
Перспективным механизмом работы является создание банка данных социально неблагополучных семей. Это позволит создать объективную картину распространения детей, находящихся в социально опасном положении, провести мониторинг и развить сеть учреждений.
Ликвидировать проблему беспризорности может только общество, ставящее ребёнка в центр своих интересов и придающее первостепенное значение этике попечения и благотворительности.
Таким образом, детская беспризорность и безнадзорность являются одной из наболевших проблем, с которыми столкнулось государство и общество в последнее время. В минувшее десятилетие борьба с этим явлением стала приоритетной задачей, поставленной и решаемой на всех возможных уровнях. Сейчас беспризорность перестала носить стихийный и массовый характер. Но это вовсе не означает, что проблему удалось решить. Сегодня перед государством и обществом поставлены новые задачи, без комплексного решения которых проблему детской беспризорности преодолеть не удастся. Поэтому совершенно ясно, что основная работа по искоренению этого явления еще впереди.
примечания:
1. Проблема детской беспризорности в современном российском обществе [Электронный ресурс]. URL: http: //www. portalus. ru
2. Ветров Ю. П. Состояние и проблемы профилактики беспризорности и безнадзорности несовершеннолетних // Педагогика. — 2005. — № 2. — С. 101 — 107.
3. Нечаева А. М. Детская беспризорность — опасное социальное явление// Государство и право. — 2001. — № 6. — С. 58.
4. Сорока-Росинский В. Э. Школа Достоевского. М.: Знание, 1978. С. 49.
5. Пищулин Н. П. Исследование состояния, динамики и профилактики детской безнадзорности // Московский комсомолец. — 2004. — № 3. — С. 3.
6. Селиванова О. А. Личностно значимые условия реинтеграции «уличного» подростка в социум // Педагогика. -2004. — № 1. — С. 56 — 61.
7. Стурова М. П., Силенков В. И. Девиантное поведение несовершеннолетних как педагогическая проблема // Педагогика. — 1999. — № 7. — С. 38 — 41.

ПоказатьСвернуть
Заполнить форму текущей работой