Пути совершенствования правового регулирования полномочия органов местного самоуправления по постановке граждан на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий

Тип работы:
Реферат
Предмет:
Юридические науки


Узнать стоимость

Детальная информация о работе

Выдержка из работы

Захаров Евгений Витальевич
ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ПОЛНОМОЧИЯ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ПО ПОСТАНОВКЕ ГРАЖДАН НА УЧЕТ В КАЧЕСТВЕ НУЖДАЮЩИХСЯ В УЛУЧШЕНИИ ЖИЛИЩНЫХ УСЛОВИИ
В статье раскрывается правовое содержание полномочий органов местного самоуправления в реализации конституционного права на жилище. Данные полномочия содержатся в различных нормативно-правовых актах, что вызывает определенные трудности в правоприменительной практике. На основе анализа современного законодательства и судебной практики автором предлагается внесение изменений в существующие нормативноправовые акты, регулирующие полномочия органов местного самоуправления в области реализации конституционного права граждан на жилище.
Адрес статьи: www. gramota. net/materials/3/2013/10−1 /16. html
Источник
Исторические, философские, политические и юридические науки, культурология и искусствоведение. Вопросы теории и практики
Тамбов: Грамота, 2013. № 10 (36): в 2-х ч. Ч. I. С. 73−76. ISSN 1997−292Х.
Адрес журнала: www. gramota. net/editions/3. html
Содержание данного номера журнала: www. gramota. net/mate гїа^/3/2013/10−1/
© Издательство & quot-Грамота"-
Информация о возможности публикации статей в журнале размещена на Интернет сайте издательства: www. gramota. net Вопросы, связанные с публикациями научных материалов, редакция просит направлять на адрес: voprosv hist@gramota. net
8. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-Ф3 // Собрание законодательства Российской Федерации (СЗРФ). 2003. № 40. Ст. 3822.
9. Об отказе в принятии к рассмотрению запроса группы депутатов Государственной Думы о проверке соответствия Конституции Р Ф положений статей 1, 2, 3 и главы IV Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»: Определение Конституционного Суда от 10 апреля 2002 г. № 92-О // Вестник Конституционного Суда Российской Федерации. 2002. № 5. С. 25−26.
10. Практика применения Гражданского кодекса Российской Федерации, части первой / под общ. ред. В. А. Белова. М.: Юрайт, 2011. 543 с.
MUNICIPALITIES CIVIL LIABILITY PROBLEMS
Zhmetkin Roman Gennad'-evich
Research Institute of Modern Law Actual Problems nii. pravo@gmail. com
The problems of the realization of the right to independently determine the bases and amount of civil liability by municipalities are considered. The author examines legal capacity, law-making powers, legal regulation in the sphere of municipalities authorities and officials liability, and suggests distinguishing the lawmaking areas of local self-government and public authorities in the field of the civil liability of municipalities authorities and officials.
Key words and phrases: local self-government- municipality- municipality civil liability- municipality coffers.
УДК 34
Юридические науки
В статье раскрывается правовое содержание полномочий органов местного самоуправления в реализации конституционного права на жилище. Данные полномочия содержатся в различных нормативно-правовых актах, что вызывает определенные трудности в правоприменительной практике. На основе анализа современного законодательства и судебной практики автором предлагается внесение изменений в существующие нормативно-правовые акты, регулирующие полномочия органов местного самоуправления в области реализации конституционного права граждан на жилище.
Ключевые слова и фразы: право на жилище- местное самоуправление- местная администрация- муниципальная услуга- улучшение жилищных условий.
Захаров Евгений Витальевич
Марийский государственный университет zaharych 05@yandex. т
ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ПОЛНОМОЧИЯ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ПО ПОСТАНОВКЕ ГРАЖДАН НА УЧЕТ В КАЧЕСТВЕ НУЖДАЮЩИХСЯ В УЛУЧШЕНИИ ЖИЛИЩНЫХ УСЛОВИЙ®
Впервые право на жилище нашло свое законодательное отражение в Конституции СССР 1977 года [5]. До этого указанное право отождествлялось с распространенным в то время термином «право на жилую площадь». Первоначально в теории советского жилищного права под правом на жилище понимался особый гражданско-правовой институт, образуемый совокупностью норм, имеющих свое место в системе гражданского права [1, с. 62].
В настоящее время непосредственная реализация права на жилище осуществляется через механизм предоставления жилых помещений установленным категориям граждан, а также финансовой поддержки граждан с использованием бюджетных средств с целью приобретения жилья. При этом жилые помещения по договорам найма из муниципального жилищного фонда предоставляются лишь определенным категориям граждан. В связи с этим следует согласиться с точкой зрения исследователей, которые специально выделяют в качестве одного из компонентов права на жилище право граждан получить в установленном порядке жилое помещение в государственном и муниципальном жилищном фонде [2, с. 26- 4, с. 25]. Очевидно, что по смыслу закона указанный компонент права на жилище реализуется посредством получения гражданином жилого помещения из государственного или муниципального жилищного фонда на основании договора социального найма, что является одной из самых распространенных форм улучшения жилищных условий граждан [13, с. 101].
Ключевой задачей органов местного самоуправления, исходя из положений Жилищного кодекса Российской Федерации (ЖК РФ), является признание граждан нуждающимися в жилом помещении по правилам статьи 51 ЖК РФ. Правовым последствием признания гражданина нуждающимся в жилом помещении
(r) Захаров Е. В., 2013
является принятие его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. Такой учет входит, как правило, в компетенцию «жилищных отделов» администрации муниципальных образований, о которых шла речь выше. Часть 7 статьи 52 ЖК РФ предусматривает, что порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.
Статья 57 ЖК РФ устанавливает, что жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия таких граждан на учет. Частью 2 статьи 57 ЖК РФ определены категории граждан, имеющих право на внеочередное получение жилого помещения. Поскольку статья 57 не предусматривает необходимости постановки на учет гражданина, имеющего право на внеочередное получение жилого помещения, органы местного самоуправления, на наш взгляд, обязаны предоставлять жилье «внеочередникам» при наличии документов, подтверждающих льготный статус гражданина. Однако из-за отсутствия достаточного количества жилых помещений в муниципальных образованиях имеет место практика, когда для реализации права на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма гражданина предварительно обязывают встать на жилищный учет. В результате образуется отдельная очередь «внеочередников». Верховный Суд Р Ф в постановлении Президиума В С РФ от 7 ноября 2007 года «Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за третий квартал 2007 года» [9] прямо указал, что «…предоставление жилых помещений вне очереди не предполагает включения гражданина в какую-либо очередь». В связи с этим вызывает недоумение позиция Конституционного Суда, согласно которой предоставление гражданам жилых помещений по договорам социального найма вне очереди не предполагает включения их в какую-либо очередь, однако и не исключает возможность их предварительного принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, поскольку сам по себе факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных ЖК РФ и (или) федеральным законом, указом Президента Р Ф или законом субъекта РФ оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, реализации его права на предоставление жилого помещения по договору социального найма [12].
На наш взгляд, такое неоднозначное трактование нормы закона приводит к неопределенности правоприменительной практики как уполномоченными органами местного самоуправления, так и судами. Наиболее незащищенным категориям граждан приходится годами ждать своей очереди. Зачастую даже судебное решение о признании за лицом права на получение жилья не приводит к быстрому решению проблемы обеспечения отдельных категорий граждан жильем. По-видимому, именно многочисленные нарушения прав граждан явились причиной внесения изменений в статью 45 Гражданского процессуального кодекса РФ [6], согласно которым прокурор стал наделен полномочием по обращению в суд с заявлением в интересах гражданина по делам, касающимся обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах.
Проблемным вопросом для органов местного самоуправления при решении вопроса о принятии гражданина на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении является определение степени обеспеченности жильем согласно учетным нормам, устанавливаемым соответствующим муниципальным образованием в соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 51 ЖК РФ.
На наш взгляд, при определении обеспеченности общей площадью жилого помещения на одного члена семьи местным органам необходимо учитывать все жилые помещения, принадлежащие ему на праве собственности или которыми гражданин пользуется на основании договоров найма, вне зависимости от их места нахождения. В частности, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Р Ф отметила, что законодательство РФ при определении уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения не ограничивает включение в сумму общей площади имеющихся у гражданина жилых помещений пределами лишь одного субъекта, в котором планируется улучшение жилого помещения [10]. Однако практически отследить наличие у гражданина жилых помещений или права пользования жилым помещением за пределами соответствующего муниципального образования затруднительно и во многом зависит от доброй воли и добросовестности самого гражданина.
Частью 2 статьи 52 ЖК РФ определено, что состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Органы местного самоуправления и региональные власти не вправе своими нормативными актами вводить дополнительные условия принятия на учет граждан, не предусмотренные ЖК РФ. Так, судебной коллегией по гражданским делам Верховного Суда Р Ф был признан недействующим подпункт 1 пункта 1 статьи 2 Закона Нижегородской области № 179−3 от 16. 11. 2005 «О порядке ведения органами местного самоуправления городских округов и поселений Нижегородской области учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» о десятилетнем сроке проживания в Нижегородской области как основании постановки на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма [11].
Очевидно, что органы местного самоуправления не в состоянии должным образом реализовать возложенные на них полномочия по обеспечению нуждающихся жилыми помещениями, поскольку не обладают достаточным количеством муниципального жилищного фонда. Жилые помещения освобождаются, как правило, уже в существующем жилом фонде- строительство нового жилья практически не осуществляется, за исключением крупных городов. В литературе существует мнение, что обязанность по обеспечению всех нуждающихся жилыми помещениями из муниципального жилищного фонда имеет негативное
свойство формировать у граждан иждивенческое настроение к решению своих жилищных проблем, нежелание самостоятельно решать свои проблемы [3, с. 26−27- 14, с. 11−12].
Правильным следует признать подход, согласно которому принятие граждан на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий следует рассматривать как предоставление муниципальным образованием муниципальной услуги гражданину. В городе Йошкар-Оле предоставление подобной услуги регулируется соответствующим административным регламентом [8]. В нем изложены порядок действий уполномоченного органа муниципального образования (отдела учета и распределения жилой площади) по осуществлению муниципальной услуги, сроки предоставления услуги, перечень необходимых документов, формы заявлений для граждан. Окончательное решение о принятии гражданина на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий принимается администрацией городского округа «Г ород Йошкар-Ола» по результатам рассмотрения заявления и представленных документов общественной комиссией по жилищным вопросам. Предоставление муниципальной услуги предполагает, что муниципальное образование обязано в установленных законом случаях произвести определенный перечень действий, предусмотренных в административном регламенте, в случае поступления заявления гражданина.
Таким образом, можно сделать вывод о том, что одной из форм осуществления органами местного самоуправления полномочий в области реализации права граждан на жилище является предоставление жилых помещений из муниципального жилищного фонда гражданам, поставленным на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. Непосредственному предоставлению жилого помещения предшествует правовой механизм постановки гражданина на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий. В этой связи предлагается изменить и дополнить содержание пункта 6 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-Ф3 от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» [7], регулирующего вопросы местного значения, связанные с жилищными правоотношениями. Упомянутый пункт необходимо изложить в следующей редакции:
«6) учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями-
6. 1) организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством».
Реализация предлагаемой новеллы пункта 6 наиболее эффективно может быть осуществлена посредством механизма предоставления соответствующей муниципальной услуги.
Список литературы
1. Аскназий С. И. Советское жилищное право. М.: Госюриздат, 1940. 184 с.
2. Аюшеева С. Д. Жилое помещение как объект гражданских прав и обязанностей участников первичного рынка ипотечного жилищного кредитования // Законодательство. 2004. № 8. С. 22−31.
3. Басин Е. В., Гонгало Б. М., Крашенинников П. В., Шамузафаров А. Ш. Современная жилищная политика России: комментарий к закону об основах федеральной жилищной политики. М., 1993. 223 с.
4. Богданов Е. В. Природа и сущность права граждан на жилище // Журнал российского права. 2003. № 4. С. 23−26.
5. Конституция (Основной Закон) Союза Советских Социалистических Республик: принята на внеочередной седьмой сессии Верховного Совета СССР девятого созыва 7 октября 1977 г.- с изм. и доп. от 1 декабря 1988 г., 20, 23 декабря 1989 г., 14 марта, 26 декабря 1990 г.- прекр. действие // Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. 1977. № 41. Ст. 617.
6. О внесении изменений в статьи 45 и 131 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации: Федеральный закон от 5 апреля 2009 г. № 43-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации (СЗРФ). 2009. № 14. Ст. 1578.
7. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ // СЗРФ. 2003. № 40. Ст. 3822.
8. Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Прием заявлений, документов, а также постановка на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях»: постановление Администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» Республики Марий Эл от 24 сентября 2010 г. № 2732 // Йошкар-Ола. 2010. № 39 (1038).
9. Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за третий квартал 2007 года [Электронный ресурс]. URL: http: //www. vsrf. ru/vscourt_detale. php? id=5082 (дата обращения: 30. 07. 2013).
10. Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Р Ф от 12 апреля 2006 г. № 5-Г06−27 [Электронный ресурс]. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
11. Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Р Ф от 30 августа 2006 г. № 9-Г06−14 [Электронный ресурс]. URL: http: //sudbiblioteka. ru/vs/text_big2/verhsud_big_35 766. htm (дата обращения: 30. 07. 2013).
12. По жалобе гражданина Кудряшова Юрия Александровича на нарушение его конституционных прав положениями пунктов 2 и 3 части 1 статьи 14, частей 2 и 3 статьи 49, пункта 4 части 1 статьи 51, части 2 статьи 52, пункта 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации и статьи 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» [Электронный ресурс]: определение Конституционного Суда Р Ф от 12. 04. 2011 № 551-О-О. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
13. Пчелинцева Л. М. Обязательства государства по обеспечению жильем отдельных категорий граждан: новое в правовом регулировании // Журнал российского права. 2002. № 8. С. 100−112.
14. Чиркин В. Е. Общечеловеческие ценности и современное государство // Государство и право. 2002. № 2. С. 5−13.
IMPROVEMENT WAYS OF LOCAL SELF-GOVERNMENT INSTITUTIONS AUTHORITY LEGAL REGULATION FOR ACCOUNTING CITIZENS IN NEED FOR BETTER HOUSING CONDITIONS
Zakharov Evgenii Vital'-evich
Mari State University zaharych 05 @yandex. ru
The article shows the legal content of local self-government authorities powers in constitutional right to housing implementation. These powers are included in various normative-legal acts and it causes some law enforcement problems. Taking into account current legislation analysis and judicial practice, the author suggests introducing changes to existing normative-legal acts that regulate local self-government authorities powers in citizens' constitutional right to housing implementation.
Key words and phrases: right to housing- local self-government- local government- municipal service- housing conditions improvement.
УДК 94(571. 54)+37 Исторические науки и археология
На основе архивного материала автор реконструирует историю становления одного из первых женских образовательных учреждений в Забайкалье. В статье освещается повседневная жизнь и деятельность учебного заведения, приведены сведения о педагогическом коллективе, сословном и численном составе учащихся, рассмотрены вопросы финансирования. Автором показана важная роль училища, которое не только имело особое значение для обучения девушек, но и стимулировало развитие женского образования в регионе.
Ключевые слова и фразы: образование- женское училище- Забайкалье- финансирование- численный и сословный состав- преподаватели- ученицы.
Захарова Екатерина Валерьевна
Институт монголоведения, буддологии и тибетологии Сибирского отделения Российской академии наук clike@mail. ru
ВЕРХНЕУДИНСКОЕ ЖЕНСКОЕ УЧИЛИЩЕ: ПЕРИОД СТАНОВЛЕНИЯ®
Вторая половина XIX в. для Забайкалья началась его выделением из Иркутской губернии. В силу роста социально-экономического и геополитического значения вновь образованной Забайкальской области существенно возросла и роль женщины. Если в 40−50-х гг. XIX в. «женщина была чувствительной барышней, которая беззаботно поживала на чужих харчах и стремилась развивать в себе только чувствительную сторону своего существа» [11, с. 858], то в начале второй половины XIX в. уже заметно развитие эмансипационных устремлений женщин. «Теперь она должна была подумать о самостоятельной жизни, об обеспечении своего будущего положения трудами рук или головы своей. Она хочет не только любить свободно, но и быть равною мужчине, быть независимою от него- а для этого ей необходимо быть самостоятельной работницей, необходимо сравняться с мужчиной по образованию» [Там же].
Фундамент женского образования в России был заложен еще императрицей Екатериной II, которая указом от 5 мая 1764 г. основала в Санкт-Петербурге Воспитательное общество благородных девиц (впоследствии Смольный институт благородных девиц). Таким образом, если в России уже с 60-х гг. XVIII в. активно шел процесс развития женского образования, то в Забайкалье его начало можно отнести лишь к 50−60-м гг. XIX в. В данной статье речь пойдет о первых шагах Верхнеудинского женского трехклассного училища — одного из первых образовательных учреждений для женщин в Забайкалье.
Тема женского образования и отдельных учебных заведений для женщин в исторической литературе, конечно, не нова. Однако, получив достаточно серьезную разработку в отдельных регионах России, в Забайкалье она еще не становилась объектом самостоятельного исследования, а рассматривалась в основном лишь в контексте изучения других проблем. В работе Н. В. Кима «Очерки истории Улан-Удэ (XVII — нач. XX в.)» [4] дана краткая характеристика Верхнеудинского женского трехклассного училища, указаны изучавшиеся предметы, число учениц в разные периоды времени. Автор сообщает некоторые факты из биографии Николая Васильевича Паршина, смотрителя женского училища с 1865 г. В ряде работ [3- 5- 9- 12] Верхнеудин-ское женское трехклассное училище упоминается в контексте изучения проблемы расширения сети образовательных учреждений для женщин в Забайкалье во второй половине XIX в., однако сведения о нем фрагментарны. В монографиях И. Ю. Замулы [2] и Т. В. Паликовой [8], посвященных истории городов Забайкалья, также встречаются сведения о Верхнеудинском женском училище, однако авторы не ставят себе задачи подробно рассмотреть деятельность этого учебного заведения.
Значительный интерес представляет статья О. Ю. Левченко [6], которая затрагивает историю Верхнеудинского женского трехклассного училища, но только с 1906 г., когда оно было преобразовано в женскую гимназию. Статья посвящена изучению состояния преподавания иностранных языков в женских учебных заведениях Забайкалья, поэтому автор практически не касается других вопросов их функционирования. В статье И. Н. Мамкиной [7], наряду с другими женскими учебными заведениями Забайкалья освещающей и историю
(r) Захарова Е. В., 2013

ПоказатьСвернуть
Заполнить форму текущей работой