Особенности освещения деятельности исполнительных органов власти в официальных СМИ (на примере газеты «Петербургский дневник»)

Тип работы:
Реферат
Предмет:
История. Исторические науки


Узнать стоимость

Детальная информация о работе

Выдержка из работы

Т. Г. Рябова
ОСОБЕННОСТИ ОСВЕЩЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ ВЛАСТИ В ОФИЦИАЛЬНЫХ СМИ
(на примере газеты «Петербургский дневник»)
Сегодня в России формируется правовое государство, в котором создается система органов власти и институтов, обеспечивающих нормальное функционирование и развитие гражданского общества. Специфика любого органа власти состоит в том, что он действует от имени государства, издает юридические акты и применяет меры по обеспечению их реализации. В современном государстве существует разделение властей на три ветви: законодательную, исполнительную и судебную. В данном исследовании нас интересует только одна ветвь — исполнительная.
Законодательно она впервые появилась в Конституции Р Ф 1993 г., где вместо термина «государственное управление» было введено понятие «исполнительная власть». Статья 77 говорит о том, что на территории России и субъектов РФ федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ образуют единую систему исполнительной власти в государстве. Так, впервые появляется конституционное упоминание об органах исполнительной власти [1, с. 14−21]. Исполнительная власть занимается реализацией правовых норм, принятых законодателем. Ее деятельность должна осуществляться в рамках закона, иначе она не будет носить правовой характер. К органам исполнительной власти предъявляются требования «открытости» перед обществом, информация об их хозяйственной, социально-культурной, административно-политической деятельности должна быть доступна гражданам.
В Санкт-Петербурге высшим исполнительным органом государственной власти является правительство города, возглавляемое в настоящее время губернатором Валентиной Матвиенко. В состав правительства Санкт-Петербурга входят 15 чиновников, 8 из которых являются вице-губернаторами. Помимо правительства Санкт-Петербурга, к исполнительным органам государственной власти города относятся: администрация Санкт-Петербурга, 30 комитетов, 3 инспекции, служба государственного строительного надзора и экспертизы, а также 18 администраций районов [6].
Работа вышеперечисленных институтов, несомненно, важна для общества. Жителей города постоянно интересует деятельность чиновников, особенно первого лица Санкт-Петербурга- Валентины Матвиенко. Одной из форм взаимодействия чиновников с общественностью является коммуникация посредством СМИ. Рынок масс-медиа Санкт-Петербурга наполнен различными типами изданий, но не во всех из них можно найти материалы со ссылкой на официальные органы власти. Для исследования освещения деятельности исполнительных органов власти лучше всего подходят официальные СМИ. Именно там чиновники могут свободно размещать необходимую, социальнозначимую информацию, формировать картину дня. Поэтому предметом нашего исследования стало еженедельное издание правительства Санкт-Петербурга «Петербургский
© Т. Г. Рябова, 2009
дневник». Газета имеет официальный сайт (http: //www. spbdnevnik. ru/), который состоит из архива издания и основных сведений о газете. Редакция определяет свою позицию следующим образом: «газета сочетает в себе информацию о решениях городской администрации и общегородскую информацию. Единственная в Санкт-Петербурге газета, публикующая внятным, доступным для рядового гражданина языком решения городского правительства за неделю». «Петербургский дневник» выходит по понедельникам тиражом 300 тыс. экземпляров, распространяется бесплатно. Методом контент-анализа изучались тексты, в которых было упоминание какого-либо исполнительного органа власти (всего 30 выпусков газеты за 2008 г.).
Таблица 1. Рейтинг упоминания на страницах «Петербургского дневника» исполнительных органов государственной власти
Исполнительный орган государственной власти Количество упоминаний
Правительство Санкт-Петербурга 67
КЭРППиТ 26
Жилищный комитет 21
Комитет по транспорту 18
КГИОП 16
КГА 15
КБДХ 14
Комитет по труду и занятости населения 13
Комитет по образованию 8
Комитет по инвестициям и стратегическим проектам 7
Комитет по здравоохранению 7
Результаты исследования (см. табл. 1) показали, что самым популярным органом власти является правительство Санкт-Петербурга (67 упоминаний). Такой показатель не случаен, так как правительство — главный исполнительный орган, деятельность которого интересует всех горожан. Чаще всего оно упоминается в информационных сообщениях, новостях, заметках, где говорится о новых постановлениях, совещаниях, официальных мероприятиях, событиях, прошедших за неделю. На втором месте по популярности находится комитет по экономическому развитию, промышленной политике и торговле (КЭРППиТ) — 26 упоминаний. Чаще всего он упоминается в экономических публикациях, посвященных таким важным проблемам города, как программа социально-экономического развития Санкт-Петербурга, бизнес-инкубаторы, инновационная политика региона, ценовая политика, а также в связи с конкретными проблемами (игровые автоматы, ремонт зданий и др.).
На третьем месте находится жилищный комитет, который чаще других встречается в материалах с негативной окраской. Журналисты освещают насущные вопросы горожан, касающиеся плохих жилищных условий, повышения квартплаты. Стоит отметить, что процент негативно окрашенных материалов в «Петербургском дневнике» очень мал. Авторы редко высказываются критично по отношению к какому-либо органу власти. Исключение составляют только значительные недостатки в работе чиновников. В поле критики журналистов в исследуемый период попали практически все комитеты, однако доля критических материалов в общем объеме публикаций «Петербургского дневника» незначительна. Интерес журналистов к жилищному комитету немного боль-
ше, что объясняется спецификой деятельности и реальным состоянием проблем в жилищном секторе. И, тем не менее, основную часть составляют положительные тексты, освещающие вопросы расселения «хрущевок», предоставления кредитов по ипотеке, строительства «социальных» квартир. Большинство материалов, в которых упоминается жилищный комитет, освещают социальную сферу. Чаще всего они располагаются в рубриках: «Событие недели», «Народный контроль», «Неделя города», «Вести из Смольного».
Остальные комитеты упоминаются в издании меньше 20 раз. Комитет по транспорту (18 упоминаний) встречается в материалах, связанных со строительством новых станций метро, проверкой такси (негативная оценка), ограничением движения грузового транспорта в центре города, регулированием автомобильных потоков, перевозкой пассажиров. В основном это экономические и социальные тексты, располагающиеся в рубриках: «Неделя города», «Событие недели», «Вести из Смольного».
Комитет по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры (КГИОП) и комитет по градостроительству и архитектуре (КГА) встречаются на страницах газеты практически в равной мере: 16 и 15 упоминаний соответственно. Скорее всего, это связано с близкой тематикой, пересекающимися сферами деятельности обоих органов власти. Тексты со ссылкой на КГОИП и КГА в первую очередь освещают проблемы сохранения исторической части Санкт-Петербурга, реставрации, строительства Охта-центра, сноса здания Морского вокзала, разработки генплана города. Важно отметить, что практически все материалы окрашены положительно, хотя любому петербуржцу известно, что вышеперечисленные темы неоднозначно освещались в альтернативных СМИ. Высказывались протестные мнения горожан по поводу строительства Охта-центра и катка на Дворцовой площади. Горожане активно выступали на страницах других газет за сохранение исторической панорамы Санкт-Петербурга и за наказание лиц, причастных к сносу исторических зданий и строительству сооружений, нарушающих общий ансамбль города. Однако «Петербургский дневник», отражая официальную точку зрения, публиковал в основном положительные материалы, принимая сторону чиновников и замалчивая проблемы. Из-за этого тексты выглядят официальными и тенденциозными. «Скандальные» вопросы, благодаря логике председателей комитетов, публично их комментирующих в газете, быстро исчерпывались и на бумаге были практически решенными, хотя это совершенно не соответствовало действительности.
«Петербургский дневник» лишь один раз опубликовал в мягком ироничном ключе корреспонденцию, посвященную катку в центре культурной столицы [8]. Не случайно материал был опубликован под рубрикой «1 апреля». Автор Егор Терпсихоров с насмешкой писал о том, что власти так и не разобрались со злосчастным строением, их сила оказалась слабее природы: с приходом весны каток растает сам.
Заметим, что 23 органа исполнительной власти упоминаются 5 и менее раз, а 25 — вообще ни разу, т. е. читатели официального издания правительства Санкт-Петербурга оставались в неведении относительно деятельности 40% органов власти. В информационном пространстве их просто не существует, общество не получает возможности контроля над ними. Учитывая направленность публикаций в официальной газете о работе чиновников, можно сделать вывод о том, что искажается картина дня. Читатель вынужден дополнять ее информацией из других источников.
Упоминаемые чиновники Количество упоминаний
Валентина Матвиенко, губернатор Санкт-Петербурга 263
Александр Вахмистров, вице-губернатор, руководитель администрации губернатора 18
Михаил Осеевский, вице-губернатор 14
Алексей Сергеев, вице-губернатор 12
Александр Викторов, председатель КГА до декабря 2008 г. 11
Людмила Косткина, вице-губернатор 10
Вера Дементьева, председатель КГИОП 8
Юнис Лукманов, председатель жилищного комитета 7
Алла Манилова, вице-губернатор 7
На основании анализа текстов был составлен также рейтинг ньюсмейкеров из числа высокопоставленных чиновников города. В табл. 2 показано, что неоспоримым лидером является губернатор Санкт-Петербурга Валентина Матвиенко — 263 упоминания за исследуемый период. Это самый высокий показатель, который подчеркивает значимость решений и действий губернатора. Обойти вниманием работу Валентины Матвиенко просто невозможно, особенно в официальной газете. Стоит отметить, что за деятельностью главы города пристально наблюдает не только «Петербургский дневник», но и большинство изданий. Однако высокий процент упоминаемости губернатора (в 57% текстов), скорее всего, характерен только для рассматриваемого типа издания. Губернатор встречается в текстах любой тематики, освещающих самые различные проблемы. Она поздравляет, проводит совещания, проверки, выступает в программе «Диалог с городом», высказывает личное мнение по поводу новых проектов. Всех тем просто не перечислить. Соответственно, упоминание губернатора не ограничено какими-то определенными полосами, как это было видно на примере комитетов, мнение главы города может присутствовать на любой полосе. В таком большом количестве материалов, конечно, встречаются тексты с негативной окраской. Но критика исходит не от автора в адрес губернатора, а от Валентины Матвиенко в сторону нерадивых подчиненных. Автор лишь поддерживает первое лицо.
На втором и третьем местах по популярности находятся вице-губернаторы Александр Вахмистров (18 упоминаний) и Михаил Осеевский (14 упоминаний). Они далеко позади лидера, и их мнения интересуют журналистов только в конкретных вопросах, связанных с компетенцией данных чиновников. Александр Вахмистров выступает ньюсмейкером в текстах, освещающих вопросы строительства и реконструкции жилья, расселения «хрущевок», коммунальных квартир, строительства бюджетного жилья, обманутых дольщиков. Мнение Михаила Осеевского интересовали журналистов при подготовке материалов, касающихся «топовой» темы — игровых автоматов, формирования бюджета города, продажи продуктов первой необходимости, проблем малого бизнеса, борьбы с кризисом. Следует отметить, что оба чиновника высказали свое отношение к недавно состоявшему на тот момент экономическому форуму, так как не могли проигнорировать это событие международного уровня.
Как показало исследование, менее популярными вице-губернаторами были Алексей Сергеев (14 упоминаний), Людмила Косткина (10 упоминаний) и Алла Манилова (7 упоминаний). По популярности с ними конкурируют председатели комитетов, в числе
которых Александр Викторов (11 упоминаний), занимавший должность руководителя КГА до декабря 2008 г., Вера Дементьева (8 упоминаний), председатель КГИОП, и Юнис Лукманов (7 упоминаний), возглавляющий жилищный комитет. Рейтинг сочетается с популярностью комитетов, однако не все чиновники, возглавляющие популярные органы власти, востребованы журналистами как ньюсмейкеры.
«Петербургский дневник» оправдывает статус официального издания Петербурга с первых полос. Большинство материалов, в которых фигурируют органы исполнительной власти или возглавляющие их чиновники, находятся в начале номера. На второй полосе публикуются краткие новости, отражающие изменения в коридорах Смольного, поздравления губернатора и ключевые моменты в работах правительства и комитетов. Здесь опубликовано большинство исследованных материалов — 176, 144 из которых находятся в рубрике «Вести из Смольного». Это связано с их компактностью и сухим содержанием. Тексты публикуются единым блоком, в среднем по 6 материалов на полосе. Менее насыщена 4-я полоса издания, где опубликован 71 текст. Практически весь объем расположен под рубрикой «Неделя города», находящейся на втором месте по популярности. Здесь чаще всего встречаются заметки на злободневные темы. Они занимают больше места, соответственно, их количество уменьшается по сравнению с короткими новостями. На третьей полосе чаще всего находится рубрика «Событие недели», где освещаются важные для города мероприятия, такие как экономический форум, итоги социально-экономического развития Санкт-Петербурга, жилищные проблемы и др.
Выводы данной работы вполне коррелируют с результатами ранее проведенного О. Негровым исследования [7] (зима-весна 2007−2008 гг.). По-прежнему популярными темами газеты «Петербургскаий Дневник» остаются строительство Охта-центра и Морского фасада, транспортные проблемы в городе, реновация «хрущевок», форсированная инфляция в связи с кризисом, проблемы безработицы. В рассматриваемое время сохраняются такие формы публикаций, как социологические исследования, мнения известных горожан, интервью со специалистами, организованные письма в редакцию и т. д. Можно согласиться с исследователем О. Негровым в том, что официальный политический дискурс на региональном уровне, помимо решения «общегосударственных» задач по созданию и обслуживанию основных трендов политического сезона, попутно занимается формированием повестки дня для решения своих, иногда достаточно локальных, задач, а также с его выводом о том, что существуют и обратные примеры — недопущение в публичное пространство реальных событий по уже упоминавшемуся принципу «если о событии нет информации, то этого события нет вообще» [5].
Такие сбои в системе отношений «Власть — СМИ — горожане» отражали информационную региональную политику властей, которая сегодня начинает постепенно меняться. Не случайно за короткий период руководителями информационных структур в правительстве Санкт-Петербурга и Ленобласти стали приглашенные из СМИ известные журналисты (В. Угрюмов, Ю. Зинчук, А. Аграфенин, А. Коренников). В своих интервью они заявляют, что современная петербургская пресса свободна в своем выборе. По мнению А. Аграфенина, картину дня должен формировать главный редактор, действуя самостоятельно, сообразуясь с интересами учредителя СМИ. Журналисты должны иметь право выбора, а чиновники не вправе заставлять их о чем-либо писать
[3].
Председатель комитета по информационно-аналитическому обеспечению правительства Ленинградской области В. Угрюмов считает журналистов партнерами в коммуникационном процессе: чиновники и корреспонденты, по его мнению, должны на-
ходится в равноправных партнерских отношениях [2]. Примерно такую же позицию занимает А. Коренников — пресс-секретарь губернатора В. Матвиенко [2].
Однако, как показывают результаты исследования, официальная точка зрения не подтверждается на практике и не всегда соответствует мнению руководителей альтернативных СМИ. Например, редактор газеты «Мой район» Д. Качалова говорит о закрытости властных структур, сложности получения эксклюзивной информации, некотором давлении на СМИ [4]. Несмотря на то, что в России формируется гражданское общество, власть и СМИ далеки от понимания друг друга и до сих пор пользуются методами противостояния, что приводит к искажению действительности. Установление диалога власти и прессы становится важнейшим этапом позитивного развития государства и общества. Таким образом, на данном этапе необходимо выработать эффективную стратегию взаимодействия со СМИ и гражданами, в основу которой должно быть положено адекватное представление о деятельности власти, направленной на улучшение жизненных условий горожан.
Список используемой литературы
1. Бельский К. С. О функциях исполнительной власти // Государство и право. 1997. № 3. С. 14−21.
2. Лениздат. ру. URL: http: //www. Lenizdat. ru
3. Личное интервью. Май, 2009.
4. Личное интервью. Январь, 2009.
5. Негров Е. О. Историческое развитие политического дискурса в России // Журнал ПОЛИТЭКС. URL: http: //www. politex. info/content/view/472/30/
6. Перечень исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга // Официальный портал администрации Санкт-Петербурга. URL: http: //www. gov. spb. ru/gov/admin/ otrasl
7. Состояние и развитие официального политического дискурса в современной России. URL: http: //www. politex. info/content/view/472/30/
8. Тайна катка на Дворцовой раскрыта // Петербургский дневник. 2008. 31 марта (№ 12).

ПоказатьСвернуть
Заполнить форму текущей работой