Особенности правового обеспечения и реализации государственно-частного партнерства в Нидерландах

Тип работы:
Реферат
Предмет:
Юридические науки


Узнать стоимость

Детальная информация о работе

Выдержка из работы

Всеволод САЗОНОВ
ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ И РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЧАСТНОГО ПАРТНЕРСТВА В НИДЕРЛАНДАХ
Статья посвящена особенностям правового обеспечения и проблемам реализации государственно-частного партнерства в Нидерландах.
The article is devoted to the peculiarities of the legal support and problems of realization of the public-private partnership in Netherlands.
Ключевые слова:
государственно-частное партнерство, концессия, государственное управление, публичные интересы, публичные услуги, государственные закупки, инфраструктура, Нидерланды- public-private partnership, concession, public administration, public interest, public services, public purchases, infrastructure, Netherlands.
САЗОНОВ Всеволод Евгеньевич — к.ю.н., председатель коллегии адвокатов «Сазонов, Маркин и партнеръ», член Экспертного совета Комитета Государственной Думы по вопросам собственности vsevolod. sazonov@ gmail. com
Институт государственно -частного партнерства в Нидерлан -дах вводился постепенно, начиная с 1999 г.
Центр знаний в области государственно — частных пар -тнерств при Министерстве финансов Нидерландов, созданный в 1999 г. с целью сбора и анализа соответствующей информации для раз -работки эффективных правил осуществления сотрудничества между государственным сектором и частным1, в первые годы своей деятель -ности установил основы осуществления государственно -частных партнерств. В частности, это касалось необходимых условий, выпол -нение которых обязательно для эффективной реализации проектов в рамках такого рода сотрудничества. Элементы данного механизма позволяют производить изменения в реализации проектов в соответ -ствии с обстоятельствами и руководящими принципами эффектив ного и надлежащего применения положений директив Европейского союза о государственных закупках. Кроме того, в качестве меры, спо -собствующей широкому применению государственно -частных пар -тнерств в обеспечении инфраструктуры, были введены в действие в качестве пилотных более 30 наиболее масштабных и перспектив -ных проектов в рамках государственно — частных партнерств (в обла -сти дорожной, транспортной и железнодорожной инфраструктуры, городского развития, сельскохозяйственной инфраструктуры, ско -товодства и сферы образования)2.
В 2006 г. изменилось название и организационная структура Центра. Он стал носить название Управления активами государственно частных партнерств и осуществлять свою деятель ность в качестве информационного центра и рекомендательного органа для государственных структур. Управление также предостав -ляло информационную поддержку частному сектору и содейство -вало сотрудничеству между государственным и частным секторами путем разработки правил реализации и основных принципов такого сотрудничества, а также путем обмена опытом и технологиями3.
В дальнейшем название данного органа в сфере государственно —
1 Update on Best International Practices in Public Private Partnership with Regards to Regional Policy Issues: Review Report, November 2005 // Atkins. European Bank for Reconstruction and Development. — Birmingham, 2005, p. 30.
2 Van Marken P. PPP in the Netherlands // Public Service Review: European Union, 2001, Autumn, p. 104−105.
3 Scheenstra E. The Netherlands // PPP in Europe. — London: CMS Legal Services EEIG, 2010, p. 76.
частных партнерств в Нидерландах также изменилось. В настоящий момент осу ществляет свою деятельность Отдел государственно частных инвестиций Министерства финансов Нидерландов (Afdeling Publiek-Private Investeringen), предоставляющий консультации органам государственной власти в отношении реа лизации крупных комплексных инвести ционных проектов совместно с частными предприятиями.
В настоящее время в Нидерландах дей ствует также Комитет по финансирова нию инфраструктуры со стороны част ного сектора — независимый консуль -тативный орган, созданный совместно Министерством транспорта, обще ственных работ и водного хозяйства и Министерством финансов Нидерландов в сентябре 2007 г.
Со стороны частного сектора также были предприняты определенные шаги к стандартизации осуществления проектов в рамках государственно частных пар тнерств, эффективному обмену опытом и информацией путем создания организа ций по развитию государственно частных партнерств1. В качестве примера можно привести Сообщество государственно частных партнерств Нидерландов, предо ставляющее, кроме всего прочего, доступ к базам данных такого рода проектов2.
В Нидерландах не существует специаль ных нормативно — правовых актов, регули -рующих осуществление государственно -частных партнерств, однако реализация проектов в рамках такого рода сотрудниче -ства в соответствии с действующим зако нодательством в принципе разрешена.
В качестве правовых основ государственно — частного партнерства в Нидерландах, прежде всего, выступают:
— директивы Европейского союза о гос -закупках, процедурах тендеров и т. д. -
— Декрет Нидерландов о государственных закупках и правилах проведе ния тендеров на общественные работы, поставки и услуги от 16. 07. 2005, импле -ментировавший в законодательство этой страны положения Директивы 2004/18/ЕС Европейского парламента и Совета от 2004 г. о процедурах заключения кон —
1 Ibid.
2 PPS Netwerk Nederland // http: //www.
ppsnetwerk. nl/
трактов на выполнение работ, поставок и общественных услуг-
— Декрет Нидерландов о регулировании порядка заключения контрактов в секторах водных ресурсов, энергетики, транспорта и почтовых услуг от 16. 07. 2005, импле -ментировавший положения Директивы 2004/17/EC, Европейского парламента и Совета от 31. 03. 2004 о процедурах прове -дения закупок для объектов хозяйствова -ния в отраслях почтовой связи, энергии, транспорта и водоснабжения.
Данные нормативные правовые акты представляют интерес для настоящего исследования тем, что в Декрете о госу дарственных закупках и правилах прове дения тендеров на общественные работы, поставки и услуги содержатся положения о концессиях на выполнение обществен ных работ.
Так, в § 14 Декрета о государственных закупках и правилах проведения тенде -ров содержатся положения о требованиях, предъявляемых к концессионным согла -шениям на выполнение общественных работ.
В обоих указанных декретах содержится уточнение, что их положения не применя ются к концессионным соглашениям на предоставление услуг. Особенностью дан -ных декретов является то, что они приме няются в отношении договоров стоимо -стью выше определенных устанавливае мых ими значений. В остальных случаях осуществление государственных закупок и заключение концессионных договоров регулируется Правилами проведения тен -деров на общественные работы от 2012 г. 3
Деятельность органов государственной власти, устанавливающая условия для осу ществления экономической деятельности, регулируется основными принципами Договора об учреждении Европейского сообщества, к которым относится прин цип недискриминации, равноправия, транспарентности, взаимного признания и пропорциональности. То есть, любое сотрудничество с частным сектором должно соответствовать данным прин ципам. Кроме того, любая деятельность органов государственной власти подлежит регулированию общими принципами над лежащего управления, которые представ
3 Aanbestedingsreglement werken 2012 // http: // www. rijksoverheid. nl/documenten — en- publicaties/ rapporten/2012/07/10/aanbestedingsreglement -werken- 2012. html- Scheenstra E. Op. cit., p. 79.
ляют собой принципы взаимоотношений между органами государственной власти и гражданами, вытекающие из преце дентного права Нидерландов и частично закрепленные в Общем законе об админи стративном праве1.
Органы местного самоуправления в Нидерландах имеют право заключать договоры о государственно частных партнерствах лишь с разрешения руко водства соответствующей провинции. Привлечение частного сектора к уча-стию в обеспечении инфраструктуры на местном уровне применялось в течение последних десятилетий главным образом для предоставления услуг обществен ного транспорта, услуг по очистке воды, жилищному строительству и строитель ству школ. Наиболее распространенной моделью государственно частных пар тнерств в Голландии является так называ -емая модель «комплексных контрактов», реализуемая на основе модели, в мировой практике обозначаемой аббревиатурой DBFM и подразумевающей проектирова -ние, строительство, финансирование и поддержку (обеспечение и техническое обслуживание) объекта инфраструктуры. В рамках данной модели последователь
1 Update on Best International Practices in Public Private Partnership with Regards to Regional Policy Issues: Review Report, November 2005 //Atkins. European Bank for Reconstruction and Development. — Birmingham, 2005, p. 31.
ные этапы реализации проекта являются интегрированными. Чаще всего органы го -сударственной власти, заключая договор о государственно частном партнерстве, раз рабатывают основные функциональные требования к проекту без указания спо -собов их достижения. Это предоставляет частному партнеру определенную свободу выбора, что не может не сказываться на эффективности его деятельности в рам -ках договора, т.к. уже на этапе проекти -рования существует возможность учиты -вать дальнейшие затраты на техническое обслуживание и эксплуатацию объекта2.
Первый опыт реализации госу -дарственно-частного партнерства в Нидерландах был получен на проектах строительства региональной автодороги в центральной части страны и националь ной автотрассы № 31 на севере страны.
В качестве одного из наиболее ярких примеров проектов, реализованных в рам -ках государственно — частных партнерств, можно привести строительство высоко -скоростной железнодорожной линии HSL-Zuid, проходящей между Амстердамом и границей с Бельгией, протяженность которой составляет 125 километров. Далее эта магистраль идет на Брюссель и Париж. Стоимость этого проекта составила около 2,6 млрд долл. США.
2 Ibid., p. 31−32.

ПоказатьСвернуть
Заполнить форму текущей работой