Особенности правовой защиты равенства прав и свобод мужчин и женщин в Российской Федерации

Тип работы:
Реферат
Предмет:
Юридические науки


Узнать стоимость

Детальная информация о работе

Выдержка из работы

Особенности правовой защиты равенства прав и свобод мужчин и женщин в Российской Федерации
А.А. Максимов
В статье рассматривается содержание и особенности правовой защиты равенства прав и свобод мужчин в Российской Федерации. Выделены три основных структурных элемента подобной защиты — правовой, юрисдикционный и политический. Обозначены необходимость более детального правового обеспечения равенства прав и свобод мужчин и женщин, установления гендерно чувствительной государственной политики, а также решения проблемы слабой интеграции государственных органов, выполняющих функции по выработке и осуществлению государственной политики в области равноправия полов.
Ключевые слова: гендер, гендерное равноправие, правовое обеспечение, юрисдикционное обеспечение, гендерная политика.
Для цитирования: Вестник МИЭП. 2014. № 2 (15). С. 104−113.
Любое законодательное обеспечение социополового равенства в тех или иных сферах жизнедеятельности общества ничтожно без создания и успешного функционирования механизмов защиты подобного равенства. Традиционно данные механизмы реализуются на международном и государственном (национальном) уровне [27], однако в рамках настоящей работы предлагается рассмотреть национальный механизм защиты равноправия полов как ключевого.
В рамках внутригосударственного механизма защиты гендерного равноправия можно выделить следующие основные элементы системы:
1) правовое обеспечение соблюдения равноправия граждан независимо от пола-
2) юрисдикционное (административное) обеспечение-
3) комплексная государственная гендерно-чувствительная политика.
На первоначальном этапе изучения национальных механизмов защиты равноправия полов необходимо определить и проанализировать правовые нормы, обеспечивающие гендерное равноправие в России. Так, основным документом в данной области, помимо Конституции Р Ф и иных нормативно-правовых актов, является Уголовный кодекс РФ [3] (далее УК РФ).
Максимов Александр Александрович — кандидат юридических наук, декан факультета дополнительного образования, доцент кафедры государственно-правовых дисциплин Северного (г. Петрозаводск) филиала Российской правовой академии Министерства юстиции Российской Федерации- доцент кафедры уголовно-правовых дисциплин Международного института экономики и права. Адрес для корреспонденции: aleksandr-law@mail. ru.
УК РФ осуществляет охранительно-регулятивные функции по отношению к праву, обеспечивая тем самым законность. Например, политические права человека как таковые обеспечиваются положениями 19, 30, 31 и 33 главы УК РФ — как устанавливающих уголовную ответственность за преступления против конституционных прав и свобод человека и гражданина, государственной власти и интересов государственной службы, правосудия и военной службы. Обеспечение социально-экономических и культурных прав отражено в главах 20, 21, 22, 25 и 26 УК РФ, устанавливающих ответственность за преступления в сферах семьи, собственности, экономической деятельности, здоровья населения, общественной нравственности и экологического благополучия.
Помимо указанного общего регулирования, уголовный закон затрагивает вопросы обеспечения непосредственно гендерного равноправия как нарушения равенства прав и свобод человека и гражданина (ст. 136 УК РФ). Данная статья согласуется с положениями ч. 2 ст. 19 Конституции России, запрещающей порождение какого-либо неравенства прав людей в зависимости от пола и иных условий, таким образом, устанавливая ответственность за нарушение равноправия полов.
Диспозиция данной статьи, несмотря на корреспондирующую Конституции России гипотезу, подменяет понятие нарушения равенства на термин «дискриминация», что искажает истинный смысл конституционно закрепленных прав. Так или иначе, но, как считает О. А. Воронина, нарушение прав не всегда является дискриминацией в абсолютизированном виде, является лишь продуктом социальных стереотипов [29].
Одновременно с этим диспозиция ст. 136 отдельно не оговаривает нарушение равноправия между мужчинами и женщинами, несмотря на то, что Конституция России отдельно прописывает данное положение. Ввиду этого наиболее адекватной формой обеспечения и защиты положений Конституции России нормами УК РФ стало бы дополнение диспозиции данной статьи положениями, устанавливающими не только ответственность за нарушение равенства прав и свобод мужчин и женщин, но и ответственность за нарушения равенства возможностей для реализации данных прав и свобод.
Подобное изменение позволило бы достичь комплексной защиты ген-дерного равноправия, так как именно на стадии ограничения возможностей зарождается гендерное неравенство. Таким образом, обеспечив его, станет возможным полностью реализовать равенство мужчин и женщин с точки зрения не только права, но и возможностей его защиты.
Немаловажным также является тот факт, что помимо уголовного законодательства обеспечение прав человека осуществляется Кодексом Р Ф об административных отношениях [4] (далее — КоАП РФ), устанавливающим ответственность за правонарушения, посягающие на закрепленные в Конституции России права граждан (главы 5, 6, 7, 8, 14, 17, 21 КоАП РФ).
Следующим элементом национального механизма защиты равенства прав полов является деятельность специально уполномоченных государственных органов и их должностных лиц или, говоря иначе, административное обеспечение. В большинстве государств мира, стремящихся к соблюдению равноправия полов, созданы и достаточно успешно функционируют различные самостоятельные органы государственной власти, осуществляющие контрольные функции за соблюдением гендерного равноправия. Например, в Канаде это Управление по делам женщин [22, с. 466], в Норвегии -Апелляционный совет по вопросам равноправия полов и Специальный уполномоченный по вопросам равноправия полов [22, с. 171], в Дании — Департамент и Совет по гендерному равенству [22, с. 117−118], в Чехии — Правительственный совет по обеспечению равных возможностей для мужчин и женщин [22, с. 72] и пр.
Государственная деятельность в области обеспечения гендерного равноправия в России на данный момент времени находится в зачаточном состоянии, что достаточно сложно подвергнуть какому-либо конструктивному изменению. Например, учреждение наравне с Уполномоченным по правам человека Уполномоченного по правам женщин [26] (или вообще по вопросам равноправия, как более гендерно симметричный вариант) вызовет наложение их взаимных компетенций, так как разграничение жалоб на нарушение прав человека сложно дифференцировать по полу и, тем более, гендеру. Институт Уполномоченного по правам человека в данном случае является примером действенной защиты прав граждан вне зависимости от пола, однако данный институт способен решать исключительно конкретные проблемы посредством иных уполномоченных органов.
Создание различных комитетов и комиссий при государственных органах по вопросам гендерного равенства или учреждение профильного органа исполнительной власти, в ведении которого будет контроль над действенным равноправием полов, не способно каким-либо кардинальным образом изменить ситуацию.
В Российской Федерации до 2005 г. государственный механизм обеспечения равноправия полов состоял из Комиссии по делам женщин, семьи и демографии при Президенте Р Ф [6] (до 2000 г. [9]) и Комиссии по вопросам положения женщин в Российской Федерации при Правительстве Р Ф [12] (до 2004 г. [13]). Следует отметить, что Правительственная комиссия находилась в тесном взаимодействии с Комитетом Государственной Думы Р Ф по делам семьи, женщин и молодежи и Комиссией по делам женщин Совета Федерации [17] (до 2001 г.). Существование данного механизма во многом было обусловлено Национальным планом действий по улучшению положения женщин в Российской Федерации и повышению их роли в обществе на 20 012 005 гг. [14]. После 2005 г. работа по построению механизма обеспечения равноправия полов в России практически прекратилась.
В 2005—2006 гг. в системе государственных органов были учреждены Координационный совет по тендерным проблемам [15] при Министерстве здравоохранения и социального развития, а также Межведомственная комиссия по вопросам обеспечения равенства мужчин и женщин в Российской Федерации [16].
Координационный совет по гендерным проблемам был упразднен в 2008 г. [17], однако впоследствии был вновь учрежден в 2011 г. [18]. Таким образом, на данный момент в числе государственных органов, деятельность которых направлена на обеспечение отдельных гендерных прав, а также равноправия полов, можно выделить:
• Отдел охраны репродуктивного здоровья и внедрения эффективной акушерско-гинекологической помощи Департамента медицинской помощи детям и службы родовспоможения Министерства здравоохранения России [33]. Гендерная однополярность обусловливается спецификой социальной функции женщин по деторождению и конституционно закрепленным принципом защиты материнства-
• Координационный совет по гендерным проблемам при Министерстве здравоохранения России — совещательно-консультативный орган, целями которого являются аналитическая работа, а также вовлечение некоммерческих организаций к участию в выработке государственной гендерно-чувствительной политики-
• Отдел демографической политики и вопросов гендерного равенства при Департаменте демографической политики и социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты РФ [34]-
• Комитет Государственной Думы Р Ф по вопросам семьи, женщин и детей [31], который осуществляет законодательное обеспечение конституционной защиты семьи, материнства и детства и связанных с данной защитой вопросов-
• Межведомственную комиссию по вопросам обеспечения равенства мужчин и женщин в Российской Федерации, которая является ключевым органом, отвечающим за выработку государственной гендерной стратегии.
Содержательно к данному стратегическому планированию относятся: о гендерная экспертиза законодательства- о гендерный аудит государственных затрат-
о разработка механизмов взаимодействия с общественными организациями-
о содействие интеграции гендерных подходов в деятельность федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и пр.
Таким образом, можно отметить, что государственный механизм обеспечения равенства прав полов в России достаточно многоплановый. Наравне
со структурными подразделениями органов исполнительной власти, отвечающими за профильные аспекты равноправия полов, парламентской комиссией по обеспечению государственной политики защиты семьи, материнства и детства существуют внутри- и межведомственные комиссии, деятельность которых непосредственно направлена на обеспечение равноправия полов и содействие его развитию в России.
Государственная политика в отношении равноправия порой излишне акцентировалась исключительно на правах женщин, обходя при этом саму идею равноправия полов, так как негативная дискриминация по отношению к женщинам постепенно начала перерастать в позитивную дискриминацию, но уже по отношению к мужчинам. С момента ратификации СССР Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин [1, с. 26−36] в 1980 г. [19], а также подписанием в 2001 г. [10] и ратификацией в 2004 г. [34] Факультативного протокола к ней 23, с. 3−8], каких-либо эффективных мер по регулированию и защите равноправия мужчин и женщин создано не было.
Определенными последствиями ратификации Россией данной Конвенции стала необходимость в подготовке ежегодного отчета о выполнении положений данной Конвенции, а также появление:
• Государственной программы по обеспечению улучшения положения женщин [5]-
• Национального плана действий по улучшению положения женщин и повышению их роли в обществе до 2000 г. [7] и на период 20 012 005 гг. [14]-
• Концепции законотворческой деятельности по обеспечению равных прав и равных возможностей мужчин и женщин [20]-
• Концепции улучшения положения женщин в Российской Федерации [11].
Анализируя данные документы, можно отметить определенную декларативность Концепции и Государственной программы, а также непоследовательность Национального плана действий по улучшению положения женщин. Во исполнение их содержания был принят Указ Президента Р Ф «О повышении роли женщин в системе федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации» [8], который, однако, утратил силу уже в 2001 г.
Таким образом, в конце 1990-х — начале 2000-х гг. государственная политика в отношении равноправия полов являлась однонаправленной — акцен-тируясь исключительно на правах женщин, обходя при этом права мужчин. Подобный подход постепенно гендерно дестабилизировал законодательство России в трудовой, социальной, брачно-семейной и политической сферах жизни общества. В этот период появились проект «Гендерной стратегии Российской Федерации» [30], подготовленный Министерством труда и социального развития РФ в 2002 г., и проект закона «О государственных гарантиях
равных прав и свобод мужчин и женщин и равных возможностей для их реализации» [35], внесенный на рассмотрение Государственной Думы в 2003 г.
Проект закона «О государственных гарантиях равных прав и свобод мужчин и женщин и равных возможностей для их реализации» является примером довольно популярного в странах Европы «гендерного закона» [32], призванного создать механизм (консолидировать усилия) по эффективному внедрению равноправия полов на практике.
Следует подчеркнуть, что оба законопроекта на данный момент времени не нашли своего воплощения в действующем законодательстве, хотя проект закона «О государственных гарантиях равных прав и свобод мужчин и женщин и равных возможностей для их реализации» за последние 2 года не раз вносился на рассмотрение Государственной Думы Р Ф во втором чтении, что свидетельствует о его социальной значимости. Столь длительный процесс рассмотрения данного законопроекта вызван, в первую очередь, низким уровнем проработанности отдельных его положений, что не раз отмечалось Правовым управлением соответствующего комитета Государственной Думы.
В то же время достаточно популярная в начале 2000-х гг. предварительная гендерная экспертиза [23, 24, 28] законодательства, установленная Концепцией законотворческой деятельности, показала свою неэффективность, так как любой новый законопроект принимается с учетом уже существующих нормативно-правовых актов, и, таким образом, гендерно-симметричная норма по цепочке переходит из одного закона в другой. Однако гендерная экспертиза продуктивна при выявлении гендерного неравенства в действующих нормативно-правовых актах различной юридической силы и значимости в целях его последующего устранения, так как законодательство, поистине построенное на принципе равноправия мужчин и женщин, будет развиваться в данном русле самостоятельно без необходимости в последующих предварительных экспертизах законопроектов.
В последнее десятилетие деятельность государства была направлена исключительно на постепенное исправление порожденного в конце 1990-х -начале 2000-х гг. дисбаланса в области прав и свобод мужчин и женщин. Регулирование и защита гендерного равноправия является достаточно сложной проблемой для государства, так как в некоторых вопросах необходимо проявлять законодательную гибкость, в других — категоричную жесткость.
Как отмечено выше, с 2005 г. Российская Федерации приостановила работу по созданию национального механизма обеспечения равноправия полов, однако в некоторых субъектах России она продолжается поныне — например, в Ленинградской области [21]. Ввиду этого представляется объективно необходимым продолжить приостановленную в 2005 г. практику принятия пятилетних Национальных планов (программ) обеспечения равенства прав полов в России. Следует отметить, что ключевым элементом (категорией) государственной гендерно-чувствительной политики должна выступать планомерная минимизация влияния в обществе гендерных стереотипов, на которые
способны повлиять информационно-просветительская кампания и гендерное просвещение [25].
В итоге, деятельность государства по созданию механизмов обеспечения и защиты гендерного равноправия можно оценить в качестве сложившейся, но не имеющей комплексности, однонаправленной эффективности. Ключевым фактором, послужившим данной оценке, выступает непоследовательность деятельности государственных органов, их слабая взаимосвязь, дублирование и наложение компетенций, декларативность, слабая реализация государственной политики по данной проблеме, не подкрепленная никаким государственным механизмом принудительного исполнения. Для комплексного решения проблем равноправия полов необходимо:
• повсеместно вводить в дискурс власти понятие «гендерного подхода», «гендерных прав» и пр. -
• расширять обеспечительные меры принципа равенства прав мужчин и женщин на недискриминационных началах-
• создать институциональные структуры по продвижению идей гендер-ного равноправия в общественные массы, постепенной минимизации влияния гендерных стереотипов, умалению их роли-
• перестроить общество на начала социополовой эгалитарности-
• усилить институты гражданского общества посредством поддержки общественных организаций, способных своим присутствием качественно воздействовать на стереотипное правосознание общества.
Литература
1. Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин: Резолюция 34/180 Генеральной Ассамблеи ООН от 18. 12. 1979 // Сборник международных договоров СССР. М., 1983. Вып. XXXVII. С. 26−36.
2. Факультативный протокол к Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин: Резолюция 54/4 Генеральной Ассамблеи ООН от 06. 10. 1999 // Бюллетень международных договоров. 2005. № 4. С. 3−8.
3. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13. 06. 1996 № 63-ФЗ // СЗ РФ. 1996. № 25. Ст. 2954.
4. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30. 12. 2001 № 195-ФЗ // СЗ РФ. 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 1.
5. О первоочередных задачах государственной политики в отношении женщин: Указ Президента Р Ф от 04. 03. 1993 № 337 // Собрание актов Президента и Правительства Р Ф. 1993. № 11. Ст. 937.
6. О Комиссии по вопросам женщин, семьи и демографии при Президенте Российской Федерации: Указ Президента Р Ф от 15. 11. 1993 № 1908 // Собрание актов Президента и Правительства Р Ф. 1993. № 47. Ст. 4524.
7. О Национальном плане действий по улучшению положения женщин и повышению их роли в обществе до 2000 года: Указ Президента Р Ф от 18. 06. 1996 № 932 // СЗ РФ. 1996. № 26. Ст. 3060.
8. О повышении роли женщин в системе федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации: Указ Президента Р Ф от 30. 06. 1996 № 1005 // СЗ РФ. 1996. № 27. Ст. 3238.
9. Об упразднении Комиссии по вопросам женщин, семьи и демографии при Президенте Российской Федерации: Указ Президента Р Ф от 01. 09. 2000 № 1604 // СЗ РФ. 2000. № 36. Ст. 3634.
10. О подписании Факультативного протокола к Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин: Распоряжение Президента Р Ф от 12. 04. 2001 № 201-рп // СЗ РФ. 2001. № 16. Ст. 1590.
11. О концепции улучшения положения женщин в Российской Федерации: Постановление Правительства Р Ф от 08. 01. 1996 № 6 // СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 185.
12. О Комиссии по вопросам положения женщин в Российской Федерации: Постановление Правительства Р Ф от 28. 01. 1997 № 91 // СЗ РФ. 1997. № 5. Ст. 687.
13. О признании утратившими силу решений Правительства Российской Федерации по вопросам создания и деятельности координационных и совещательных органов, образованных Правительством Российской Федерации: Постановление Правительства Р Ф от 26. 07. 2004 № 380 // СЗ РФ. 2004. № 31. Ст. 3268.
14. О национальном плане действий по улучшению положения женщин в Российской Федерации и повышению их роли в обществе на 2001−2005 годы: Распоряжение Правительства Р Ф от 28. 06. 2001 № 855-р // СЗ РФ. 2001. № 28. Ст. 2913.
15. О создании Координационного совета по гендерным проблемам: Приказ Минздравсоцразвития Р Ф от 16. 05. 2005 № 339 // Документ опубликован не был. Доступ из справочной правовой системы «КонсультантПлюс».
16. О Межведомственной комиссии по вопросам обеспечения равенства мужчин и женщин в Российской Федерации: Приказ Минздравсоцразви-тия № 457, МИД РФ № 6701, Минобрнауки Р Ф № 132, МвД РФ № 407, Минсельхоза Р Ф № 153 от 05. 06. 2006 // Сборник приказов МВД России, признанных не нуждающимися в государственной регистрации 20 052 007 гг. (Бюллетень текущего законодательства). М., 2007.
17. О признании утратившими силу приказов Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации: Приказ Минздравсоцраз-вития РФ от 23. 09. 2008 № 508 // Документ опубликован не был. Доступ из справочной правовой системы «КонсультантПлюс».
18. О Координационном совете по гендерным проблемам: Приказ Минздрав-соцразвития РФ от 22. 03. 2011 № 227 // Документ опубликован не был. Доступ из справочной правовой системы «КонсультантПлюс».
19. О ратификации Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин: Указ Президиума В С СССР от 19. 12. 1980 № 3565-Х // Ведомости В С СССР. 1981 г. № 1. Ст. 3.
20. О Концепции законотворческой деятельности по обеспечению равных прав и равных возможностей мужчин и женщин: Постановление Г Д ФС РФ от 20. 11. 1997 № 1929−11 ГД // СЗ РФ. 1997. № 48. Ст. 5527.
21. Об утверждении Регионального плана действий по улучшению положения женщин в Ленинградской области и повышению их роли в обществе на 2011−2015 годы: Распоряжение Правительства Ленинградской области от 31. 01. 2011 № 28-р // Вестник Правительства Ленинградской области. 2011. № 7.
22. Гендерное равенство в современном мире: роль национальных механизмов / Отв. ред. О. А. Воронина. М.: МАКС Пресс, 2008.
23. Гендерная экспертиза законодательства / Отв. ред. Л. Н. Завадская. М.: Бек, 2001.
24. Законодательные инициативы в стратегиях гендерного развития регионов. Материалы научно-практической конференции. М.: МИК, 2003.
25. Калабихина И. Е. Почему важно развивать институты гендерного равенства в России // Научные исследования экономического факультета. Электронный журнал. 2011. № 1. С. 149−176.
26. Нарушение прав женщин или дискриминация по признаку пола в России / Под ред. Е. Н. Ершовой, С. Г. Айвазовой. М.: Эслан, 2010.
27. Поленина С. В. Права женщин в системе прав человека: международный и национальный аспект. М.: Эслан, 2000.
28. Поленина С. В. Гендерная экспертиза закона и методология ее проведения // Права женщин России: законодательство и практика. М, 2003. № 12. С. 41−46.
29. Теория и методология гендерных исследований / Под ред. О. А. Ворониной. М.: МЦГИ-МВШСЭН-МФФ, 2001. С. 126−137.
30. Гендерная стратегия Российской Федерации: Министерство труда и социального развития РФ. М., 2002. // Информационный портал «Женщина и общество»: официальный сайт. www. owl. ru/win/docum/rf/strategy/ strategy. htm (дата обращения 01. 11. 2014).
31. Комитет Государственной Думы по вопросам семьи, женщин и детей // Государственная Дума России: официальный сайт. www. duma. gov. ru/ structure/committees/131 050 (дата обращения 01. 11. 2014).
32. О равноправии женщин и мужчин: Закон Финляндии от 08. 08. 1986 № 1986/609 // БШЪЕХ: официальный сайт. www. finlex. fi/fi/laki/alkup/ 1986/19 860 609 (дата обращения 01. 11. 2014).
33. Структура Министерства здравоохранения. [Электронный ресурс] // Министерство здравоохранения России: официальный сайт. URL: http: //www. rosminzdrav. ru/ministry/61 (дата обращения 1. 11. 2014).
34. Структура Министерства труда и социального развития. // Министерство труда и социального развития России: официальный сайт. www. rosmintrud. ru/ministry/structure (дата обращения 01. 11. 2014).
35. О государственных гарантиях равных прав и свобод мужчин и женщин и равных возможностей для их реализации: Законопроект № 284 965−3 // Государственная Дума Российской Федерации: официальный сайт. www. asozd2. duma. gov. ru/work/dz. nsf/ByID/8FA8CA6AF6C054E9432571BB 0056AD8 °F?OpenDocument (дата обращения 01. 11. 2014).
Peculiarities of the legal protection of equality rights and freedoms of men and women in the Russian Federation
Maximov Aleksander, Candidate of Law Sciences, Dean of the Faculty of Additional Education, associate professor of the Department of State and Legal Disciplines of the Northern (Petrozavodsk) branch of Russian Law Academy of the Ministry of Justice of the Russian Federation- Professor of criminal law disciplines of the International Institute of Economics and Law
The author examines the content and features of the legal protection of equality of rights and freedoms of women in the Russian Federation. There are three main structural elements of such protection — legal, jurisdictional and political. Need for a more detailed legal equality of rights and freedoms of men and women, establishing gender-sensitive public policies, as well as solving the problem of weak integration of public bodies performing functions of development and implementation of state policy in the field of gender equality are corresponded.
Key words: gender, gender equality, legal security, jurisdictional provision, gender policy.
Address for correspondence: aleksandr-law@mail. ru.
For citation: Herald of International Institute of Economics and Law. 2014. N 2 (15). P. 104−113.

ПоказатьСвернуть
Заполнить форму текущей работой