Легитимность государственной власти как результат социально-компромиссного взаимодействия общества и государства

Тип работы:
Реферат
Предмет:
Политика и политические науки


Узнать стоимость

Детальная информация о работе

Выдержка из работы

СОЦИОЛОГИЯ
УДК 316. 012
Гаязова Регина Адиповна
Казанский государственный технологический университет
regina. gayazova@mail. ru
ЛЕГИТИМНОСТЬ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ КАК РЕЗУЛЬТАТ СОЦИАЛЬНО-КОМПРОМИССНОГО ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ОБЩЕСТВА И ГОСУДАРСТВА
В статье раскрываются ключевые факторы легитимации государственной власти. Анализируется сущность нового социального контракта, как результат социально-компромиссного взаимодействия общества и государства. Рассматривается содержание процесса конструирования образа легитимной власти.
Ключевые слова: легитимность государственной власти, объединяющая идеология, системная модернизация, гуманитарные инновации, социальный контракт, образ легитимной власти.
Г) сударственная власть в выполнении своих функций может основываться на силе или легитимности. В первом случае «управляющие» стремятся реализовать принятые решения вопреки желанию «управляемых», во втором, наоборот, опираясь на их добровольное согласие или даже солидарность. Государственная власть не может долгое время опираться на силу: «Штыки хороши всем, кроме одного, — на них нельзя сидеть» [8]. Такая власть не может быть в длительной перспективе социально эффективной, ибо «управляемые» с помощью силы внутренне не расположены к реализации принятых властью решений. Поэтому государственная власть, чтобы быть успешной, с точки зрения готовности граждан исполнять ее решения, должна быть, прежде всего, легитимной.
Важным средством повышения легитимности государственной власти являются идеи, находящие поддержку у населения. Поэтому государство не было бы государством, если бы не владело той или иной пропагандистской машиной, тем или иным орудием воздействия на массы и массовое сознание для укрепления выбранной им идеологии. Идеология — это мощное объединяющее средство, без которого любое государство разваливается, теряет свою монолитность, поэтому никакое государство не может быть неидеологическим длительный период.
В то же время идеология нужна не только государству, но и населению. Идеология не просто совокупность определенных идей. Это система, определяющая видение будущего, интерпретацию прошлого, а также ту или иную ценностную ориентацию (это — хорошо, это — плохо) и линию
поведения человека. Ее отсутствие ведет к утрате координат, позволяющих человеку ориентироваться в обществе.
Руководитель Центра изучения элиты Института социологии Российской академии наук (Москва) Ольга Крыштановская в интервью Виталию Ярошевскому осенью 2004 года, отметила, что «одна из причин, почему нет солидарности в нашем обществе — это отсутствие национальной идеологии. Наша идеология была разрушена. Эта идеология давала ответы на простые и сложные вопросы: что первично, а что вторично- или в каком обществе мы живём- или кто наш враг. Идеология позволяет народу ориентироваться в социальном пространстве. А сейчас, выходит, наши люди дезориентированы, растеряны» [1, с. 8−9].
Новые вызовы из XXI века потребовали нового уровня и качества диалога между людьми, между народами, между народом и властью о законности, об экологизации, о сотрудничестве, о благополучии, т. е. объединяющей идеологии [2, с. 390].
Следовательно, взаимодействие общества и государства должно основываться на объединяющей идеологии, которая формируется на компромиссе интересов, ожиданий, ценностей как различных социальных групп, так и государства, так как ключевой функцией компромисса во взаимоотношении общества и государства является легитимация государственной власти.
Компромисс наиболее отчетливо проявляет себя в те периоды существования социумов, когда им предстоит качественное обновление, модернизация.
Идея обновления и модернизации страны ныне в центре внимания всего общества. Хотя
280
Вестник КГУ им. Н. А. Некрасова ¦ № 2, 2011
© Гаязова Р. А., 2011
эта проблема, в принципе, не должна уходить из поля зрения народа, думающего о своем благополучии, о будущем своих детей и внуков. Модернизация — это непрерывный процесс научно-технического развития человечества. Общество, сползающее с этого пути, обречено на гибель. Без надежды нет будущего, а без будущего нет человека.
Чтобы оценить перспективы модернизации в России, необходимо посмотреть, в каком состоянии находятся основные слагаемые этого процесса. Следовательно, необходим системный подход к модернизации страны, включающий в себя не только создание и закупку новых технологий, но и, в первую очередь, гуманитарные инновации, политику социальной справедливости, новый баланс между центром и регионами, формирование благоприятного делового климата.
В своей книге «Социология компромисса» В. Н. Кузнецов отмечает, что «крайне важно осуществить гуманитарные инновации — это нематериальные инновации — общенациональная цель, ценности, ответственность, солидарность, которые во взаимосвязи с объектом инноваций (чаще всего тоже невещественным, нематериальным) могут взаимодействовать более эффективно с учётом влияния инновационной гуманитарной среды» [2, с. 391].
Гуманитарные инновации должны быть основой системной модернизации, которая, наряду с объединяющей идеологией, также является фактором легитимации государственной власти.
«Именно такой — системной модернизации -с центральным местом в ней реформ общественных отношений и создания нового социального контракта между государством и обществом, хочет российский народ» [7].
Социальный контракт представляет собой «негласное соглашение и обмен». В самом общем смысле, по-видимому, можно говорить об обмене по формуле «безопасность в обмен на лояльность»: государство представляет набор благ, включая безопасность, взамен требуя от граждан политической лояльности и выполнения определенных социальных функций. Если исходить из последних, то более или менее очевидно, что у различных социальных групп будут складываться различные социальные контракты [6].
Но в то же время рассматривать социальный контракт как определенной результат взаимоотношений между государством и обществом не следует, поскольку государство само по себе и есть социальный контракт, заключенный между определенными группами (чаще всего их именуют элитными) [6]. Социальный контракт между обществом и государством быть не может, поскольку государство — лишь один из общественных институтов. Другими словами, государство вторично по отношению к породившему его обществу и не может вступать с обществом в равноправные договорные отношения [3]. Государство — предмет «общественного договора», а не его сторона. Непосредственными сторонами социального контракта являются общество (различные социальные группы) и государственная власть в лице государственных служащих.
Государственный служащий персонализирует абстрактное государство, выступая носителем реальной власти, который может помогать или препятствовать реализации потребностей и интересов людей [5]. При этом необходимо отметить, что госслужащие имеют двойственную природу: с одной стороны — интересы и ожидания общества, реализация которых диктуется долж-
Социальный
контроль
Социальное действие госслужащего
& lt-
Рациональные действия (если компромисс достигнут)
Идеальная
модель
(легитимная власть)
Л
Аномии (если нет компромисса)
(^мр
Актуальная
& gt-
модель
(кризис легитимности власти)^
Рис. 1. Моделирование типов государственной власти под воздействием социального контроля
ностными обязанностями, их можно определить как внешние мотивы, а с другой стороны — свои личные интересы и ожидания, которые являются внутренними мотивами. При этом важнейшим фактором является уровень нахождения компромисса между воздействием общественных интересов (внешних мотивов) и интересов самой личности государственного служащего (внутренних мотивов). Как следствие этого, формируется типичный поведенческий образ профессиональной деятельности государственного служащего. Данный образ должен соответствовать ожиданиям аудитории.
Общество заинтересовано, чтобы каждый по своим способностям, уровню образования и квалификации занимал соответствующую должность, ожидая, что человек с соответствующей уровнем знаний, квалификацией будет выполнять данную деятельность более результативно, с пользой для общества.
В результате внутренний мир субъектов (государственных служащих), под социальным контролем, становится достоянием «других», он институционализируется, объективируется (рис. 1).
В результате можно выделить идеальную модель, а также актуальную модель образов профессиональной деятельности государственного служащего. Идеальная модель формируется в результате социально-компромиссного взаимодействия, достигнутого социального компромисса, основанного на балансе ожиданий общества и ожиданий личности госслужащего. Чем больше имеется соответствия идеальной модели государственной службы с реальными действиями государственных служащих, тем выше уровень легитимности.
«Образ легитимной власти создается в атмосфере веры и убежденности граждан в том, что субъекты власти принимают решения и отдают приказания, соответствующие должному уважению человеческого достоинства и в соответствии с демократическими представлениями о политической свободе и правах личности» [9, с. 33].
Если возникают отклонения от нормы, аномии в действиях субъекта власти, а также рассогласования целей и ценностей правящего режима с представлениями основной части граждан о необходимых средствах и формах политического регулирования, нормах справедливого правления, то в результате развивается кризис легитимности. Данную модель назовем актуальной моделью.
Эксперты Института социологии во всероссийском исследовании «Готово ли российское общество к модернизации», которое было проведено в марте — апреле 2010 года, попросили россиян ответить на следующий вопрос: «Что является главным тормозом прогресса в России?». В результате, 55% россиян назвали — государственных гражданских чиновников, а 33% -правоохранительные органы. То есть 88% россиян считают, что враг модернизации номер один -государственный аппарат.
Сложившийся в общественном и групповом сознании образ государственной власти способен затормозить или ускорить реализацию государственных планов и программ. Образ госслужащего напрямую определяет знак отношения к действиям властей, являясь одним из каналов, осуществляющим связь власти и общества. И именно посредством целенаправленного его конструирования возможно осуществление управления общественным настроением, воздействие на общественное мнение.
Действенным фактором и средством моделирования образа государственного служащего является совершенствование управления государственной службой на основе социально-компромиссного взаимодействия общества и государственной власти, которое отражало бы ожидания как внешней среды (общества), организации (государства), так самого государственного служащего как личности.
Можно предположить, что государство, государственные служащие и общество являются взаимосвязанными элементами одной единой функциональной системы, в которой успешная реализация функций и социальный порядок, стабильность зависят от «нового» социального контракта.
Развитию легитимности государственной власти способствует создание нового социального контракта, за которым стоят высшие человеческие ценности — истина, свобода, справедливость, разум, в котором ключевыми факторами являются (рис. 2):
— объединяющая идеология — это формирующаяся относительно устойчивая артикулированная совокупность понятых и принятых людьми личных, общественных, государственных и цивилизационных целей, идеалов, ценностей, интересов, которые содействуют каждому человеку: в формировании и конструктивном функционировании исторической памяти, российской меч-
282
Вестник КГУ им. Н. А. Некрасова ¦ № 2, 2011
Рис. 2. Ключевые факторы развития легитимности государственной власти
ты и смысла жизни на основе уважительного диалога, культуры мира и культуры патриотизма- в достижении им достойного качества и уровня благополучия, надёжной безопасности [2, с. 404]-
— системная модернизация, в которой главной инновацией является правовое и подотчетное обществу государство, равенство всех перед законом, политика выравнивания доходов, уничтожение всеобъемлющей государственной и политической коррупции, а также гибкое, уважительное, бережное отношение к благополучию и безопасности человека, к его счастью, к его удовлетворённости жизнью-
— соответствие реальных действий государственной власти «образу» идеальной власти, сконструированному в сознании общества. Чем больше имеется соответствие, тем выше уровень легитимности-
— рациональная легитимность — как законность данного политического строя непосредственно зависит от того, были ли выполнены процедурные условия для достижения консенсуса [4].
Следовательно, если будет достигнуто социально-компромиссное взаимодействие общества и государства (в лице госслужащих) на основе объединяющей идеологии, если реальные действия государственных служащих будут соответствовать «идеальному» образу государственной власти, сконструированному в сознании общества, а также если будет осуществляться системная мо-
дернизация, то это обязательно приведет к усилению легитимности государственной власти.
Легитимность государственной власти в Российской Федерации — это та необходимая составляющая, которая функционирует в пространстве ценностных ориентаций индивида и общества и осуществляет взаимосвязь между народом, государством, государственной властью, являясь важным элементом для обретения стабильности как в государственной, так и в общественной жизни.
Библиографический список
1. Крыштановская О. Вертикальная страна (Беседа с В. Ярошевским) // Новая газета. — 2004. -7−10 октября. —. № 74. — С. 3−9.
2. Кузнецов В. Н. Социология компромисса: Уч. пособие. — М.: Книга и бизнес, 2010. — 588 с.
3. Малкин Д. Новый социальный контракт по Грефу или ошибка обыденного сознания [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http: // www. pravda. ru/economics/25−09−2000/824 110−0
4. Общественный договор [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http: //ru. wikipedia. org/wiki/
5. ПименовА.В. Формирование позитивного образа государственного служащего как фактора повышения эффективности государственного управления в субъекте Российской Федерации: Дис. … канд. социол. наук. — Н. Новгород, 2004. -170 с. РГБ ОД, 61: 05−22/221 [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http: //www. lib. ua-ru. net/ diss/cont/125 608. html
6. Полесский Янов. Контуры социального контракта [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http: //nmnby. eu/news/analytics/1797. html
7. Рыжков Владимир. Как понимает модернизацию народ, и как — Кремль? [Электронный ресурс]. — Режим доступа: echo. msk. ru
8. Талейран Ш. [Электронный ресурс]. — Режим доступа: // http: //words. wlink. ru
9. Хомелева Р. А. Политология. — СПб.: Издательский Дом «Нева», 2003. — 65 с.

ПоказатьСвернуть
Заполнить форму текущей работой