Рациональное управление развитием социальных систем (применительно к образованию)

Тип работы:
Реферат
Предмет:
Народное образование. Педагогика


Узнать стоимость

Детальная информация о работе

Выдержка из работы

В. В. Власов
Рациональное управление развитием социальных систем
(применительно к образованию)
Второе десятилетие в стране идут социально-экономические реформы. Однако реформы не вывели страну из кризиса, не сделали жизнь людей более обеспеченной и содержательной, не сделали экономику социально эффективной. Особо бедственное положение сложилось как раз в тех сферах национальной жизни (наука, образование, наукоемкие производства), прогресс которых является необходимым условием вхождения в постиндустриальный этап развития.
По данным опросов1 большинство, хотя и признает необходимость рыночных реформ, но считает, что проиграли от их реального осуществления в России и хотят продолжать реформы «иначе». Значит, большинство населения интуитивно осознает, что существовал ряд вариантов действий, но был выбран не лучший вариант реформирования. Можно сказать, что управление развитием страны не является рациональным, понимая под рациональным управление, опирающееся на просчет различных вариантов действий и выбор варианта в наибольшей степени учитывающего интересы большинства и конкретные условия.
Стремление к оптимизации выбора, характеризующее рациональные действия, отличает подход с позиций рациональности от других подходов в социологических исследованиях. М. Вебер предложил рассматривать рациональность, как основу социального действия. Он считал, что рационализация поведения людей ведет к «хорошему» обществу2, поскольку усилия акторов результируются в коллективном консенсусе. Действительно, рациональность способствует распространению в обществе идей плюрализма, толерантности, коммуникативности и через это, реально «улучшает» общество, способствует предотвращению социальной напряженности и конфликтов. Рациональность, таким образом, можно рассматривать как общественно значимую ценность, интегрирующую индивидуальные и групповые интересы. Для России это особенно важно, т.к. пока здесь, в связи с радикальными переменами, не сформировалась развитая ценностно-нормативная система регуляции поведения индивидов.
Под рациональным в теоретических исследованиях обычно понимается ориентированное на получение максимального эффекта при минимальных затратах ресурсов в конкретных обстоятельствах. Рациональность связана с выбором из альтернатив. Теория рационального выбора развивается со временем. Появились теория ограниченной рациональности (Г. Саймон), теория минимальной рациональности (К. Черняк), модель рефлексивной рациональности (Г. Гарфинкель, М. А. Розов), модель коммуникативной рациональности — сознательного достижения согласия (Ю. Хабермас) 3, исходящие из понимания возможности лишь субоптимальных решений, ограниченных конкретными условиями реальности и обращающие внимание на роль коммуникаций акторов в достижении консенсуса интересов. Такие взгляды согласуются с современной научной картиной мира (неравновесность, нелинейность, разнообразие, большая роль самоорганизации в социальных системах, автономность частей, мягкие гибкие связи между ними). Однако в целом теория рационального выбора пока недостаточно разработана (оставляет в стороне проблему нерациональных решений на практике, упрощает ситуации, безразлична к значимости социальных норм и культурных ценностей и др.). Для выработки современной концепции рацио-
нального управления необходимо интегрировать возможности теории рационального выбора с возможностями других подходов и теорий. Один из таких подходов рассматривается в статье.
В данном подходе важны следующие предпосылки. Рациональность выбора при управлении связывается с максимизацией результата при минимизации затрат ресурсов. Для рационального управления требуются точные расчеты, а следовательно, необходимы точная постановка задач и использование точных методов генерирования и оценки вариантов их решений. Теоретическим исследованием задач занимается общая теория решения задач (рациология) — наука о свойствах задач и систем их решения, инвариантных предметным областям и классам задач4. Представляется естественным воспользоваться аппаратом этой науки для разработки современной концепции рационального управления, интегрирующей результаты различных наук об управлении. Назовем новый (рациологический) подход к научному обеспечению рационального управления Р-подходом. Рассмотрим, как может он быть реализован, исходя из приведенных предпосылок.
Прежде всего коснемся вопроса уточнения понятий. По мнению ряда исследователей, 5 понятия в сфере управления социальными системами множественны, неоднозначны, дискуссионны. Попытки их уточнения, предпринимаемые время от времени традиционными для гуманитариев методами, не приносят успеха. Они и не могут привести к успеху, поскольку осуществляются вне правил формирования искусственных точных языков, которые предполагают образование необходимых понятий из некоторых первичных по определенным правилам6. В этом плане хорошие возможности имеет язык Ра-циологии (Р-язык). Он построен по правилам формирования точных искусственных языков и на его основе можно формировать точные специальные языки, как его диалекты.
В качестве первичных понятий Р-языка использованы понятия объекта, совокупности, признака, отношения, действия, неопределенности. Из первичных понятий производные понятия образуются как индексированные совокупности («навешиванием» индексов на совокупности), например: Sb — несколько объектов, Sp — несколько признаков, Sbp — совокупность объектов с общими признаками (множество объектов), Sbprd — совокупность объектов с общими признаками, отношениями и действиями (система объектов). Такие понятия являются общенаучными. Это можно использовать для обоснованного уточнения словаря социологии и, в частности, — для уточнения интересующих нас понятий. Что важно, при этом получается не совокупность разрозненных нечетких понятий, а расширяемый комплекс однозначных специальных понятий, связанный с общенаучными понятиями.
Введем специальный признак (р1), определяемый термином рациональное в современном его представлении. Рациональное — отражающее консенсус различных интересов, ориентированное на оптимизацию выбора путем учета расчетным образом существующих ограничений, обстоятельств и возможных последствий в рамках эволюционных моделей рассматриваемого объекта. Тогда прямо путем его «навешивания» на соответствующие понятия Р-языка можно сформулировать ряд необходимых специальных понятий (рациональный объект, отношение, действие, процесс и система, оформляемые как соответствующие совокупности с индексами, а именно: Sbp1, Srp1, Sdp1, Sdrp1b, Sbp1rd). Например, Sdp1 — совокупность рациональных действий. В Р-языке управление — схема действий (Sdr) с объектом (Ь) в определенных целях ©. Тогда, рациональное управление (РУ) — схема действий с объектом в определенных целях, отражающая консенсус различных интересов, ориентированная на оптимизацию выбора действий путем учета расчетным образом существующих ограничений, обстоятельств и возможных последствий в рамках эволюционных моделей объекта управления.
Поскольку нашим объектом управления являются социальные системы, можно аналогично уточнить и это понятие, использовав в качестве специального признака представление о социальном, как отражающем интересы и взаимосвязи людей, реакции их на события (оно обобщает различные определения социального). Тогда, социальные системы — совокупности объектов, с отношениями и действиями, отражающие интересы и взаимосвязи людей, реакции их на события.
Подход позволяет, в частности, точно обозначить различия между понятиями рационального и социального управления: РУ работает с пакетом главных показателей управляемой системы- если это -социальные показатели, то РУ становится еще и социально-ориентированным. Социально-ориентированное рациональное управление является точным определением понятия прогрессивного управления, которое начинает широко употребляться.
С помощью Р-подхода может быть сформирована необходимая совокупность точных, взаимосвязанных понятий для сферы рационального управления и с их помощью исследованы и описаны закономерности такого управления.
Исходя из приведенного понятия рационального управления, оно возможно лишь с использованием моделей эволюции социальных систем. Существует ряд теорий и моделей социального развития (Б. Малиновский, А. Тойнби, П. Сорокин, А. Этциони, Р. Редфилд, У. Ростоу, Р. Гароди, Г. Маркузе, П. Бурдье, А. Гидденс, Ю. Хабермас и др.)7. Хотя пока не удалось построить единой удовлетворительной модели общественной эволюции, Р-подходом здесь могут быть предложены определенные новые ориентиры.
Автор предлагает использовать результаты исследований общих закономерностей развития систем8. На этой основе сформулируем ряд закономерностей развития социальных систем и управления ими:
Системы на определенных временных отрезках развиваются в рамках определенного прототипа, проходя при этом стадии зарождения, роста, стагнации и разрушения. Это процесс хорошо описывается логистической кривой: S=Ao/(1+eт& quot-).
Прототип развития системы, меняющий предыдущий, будет прогрессивным, если сможет обеспечить более высокий уровень главных показателей развития системы (Социализм, сменив капитализм в России начала ХХ века не смог этого сделать).
Устойчивое прогрессивное развитие систем предполагает взаимосвязанное улучшение всех главных показателей (в реформируемой современной России это пока не так).
Цепь, сменяющих друг друга прогрессивных прототипов, обеспечивает общее направление развития системы к ее идеальному состоянию. Идеальная система (ИС) характеризуется максимальными значениями главных показателей развития и минимальными затратами ресурсов на ее функционирование. Из этого, в частности следует, что одним из показателей прогрессивного развития страны является уменьшение расходов на ее управление (в России, пока — наоборот).
Внедрение инноваций в управлении сопровождается сопротивлением этому самой социальной системы, поскольку в ее природе заложено стремление к консервативности (сохранению существующего).
Приведенные закономерности позволяют построить качественную модель прогрессивного развития социальных систем (рис. 1). Показатели развития систем
Процесс развития социальных систем формируется, как последовательная смена развития в рамках некоторых прототипов-парадигм (например: феодализм (прошлое) — капитализм (настоящее) -постиндустриальное общество (наступающее будущее). Кривые 1−2, 2−3 и т. д. характеризуют ситуации смены доминирующего влияния одной парадигмы другой, вызревшей в недрах предыдущей. Этот переход может происходить по разным траекториям, в различных вариантах, втом числе — с существенным падением главных характеристик (примером может служить сегодняшняя ситуация в России, когда социально-экономические показатели страны упали до уровня тридцатилетней давности, а незащищенность граждан — вообще беспрецедентна). Общее направление прогрессивного развития должно быть — к Идеальной социальной системе (ИСС).
Понятие о ИСС формируется из представлений об идеальной системе (см. выше). ИСС- система, при которой все главные социальные показатели находятся на максимальном уровне и достигается это с минимальными общественными затратами (в идеале — нулевыми). Переводя на язык социальных показателей применительно к обществу, ИСС — общественная система, обеспечивающая абсолютную защищенность и безопасность граждан, абсолютное удовлетворение их запросов, абсолютную их свободу, самоопределение и развитие личности каждого, абсолютную доступность любой информации, с максимально эффективным использованием ресурсов общества (материальных, интеллектуальных и т. д.). Причем все это обеспечивается без видимых для граждан надстроек (министерств, органов обеспечения порядка, судебных органов и т. д.). ИСС в данном случае, это — не известные наивные социальные утопии, а гипотетическая (недостижимая) цель прогрессивного развития общества.
Таким образом, совершенство социальной системы определяется близостью ее к ИСС. Отсюда в Р-подходе появляется понятие о рациональности управления: мера рациональности, определяемая как приращение главных показателей социальных систем в направлении к ИСС. Для точного определения таких показателей могут быть использованы императивы социального управления: повышение уровня (качества) жизни населения, обеспечение различных свобод (слова, вероисповедания, передвижения…), расширение возможностей для самоопределения и развития каждого. На их основе обычно рассматривают показатели (индикаторы) развития социальных систем.
Автор считает необходимым к указанным императивам добавить еще два.
Во-первых — уровень информатизации (доступность глобальных информационных ресурсов), который становится одним из важнейших в наступающем постиндустриальном обществе (некоторые исследователи даже так и называют его — информационным). Страны, которые не в состоянии обеспечить своим гражданам масштабного доступа в глобальные информсети, отодвигаются с магистрального пути развития на периферию, становятся не конкурентоспособными и обречены постепенно деградировать, независимо от уровня других показателей.
'-11 Гпер Т2 Тнер Время
Рис. 1. Модель прогрессивного развития социальных систем.
Во-вторых эффективность использования ресурсов (приведенные затраты ресурсов на обеспечение улучшения главных социальных показателей). История свидетельствует, что необходимо соблюдение некоторого соотношения между социальными достижениями и их стоимостью. Иначе происходит крах, быстрое саморазрушение системы или ее деградация, (пример СССР 1980- 90х годов). Подсчитано даже, что полноценная демократия возможна в лишь в странах со средним годовым доходом на душу населения более 3500 дол.9. Только богатые страны могут реально осуществить масштабную демократизацию жизни граждан. Бедные страны могут эволюцинизировать лишь на основе жесткого рационального социально-ориентированного управления (РСОУ). Ниже в табл. показаны, получаемые в Р-подходе, императивы и индикаторы такого управления.
№и. '-и Императивы РСОУ Индикаторы РСОУ
1 Безопасность (защище! 1 ность) Равенство перед законом, личная безопасность, безопасность имущества,…
2 Урочснь (качество) жизни Размер оплаты труда, размер доходов, расходов, сбережений, жилищные условия, валовый национальный продукт на душу населения,
3 Личностные свободы Свобода слова, обращений, проживании, передвижении,…
4 Возможность самоопределения и развития Возможность выбора профессии и работы «по душе», профориентация, доступность для граждан качественного образования, различных образовательных учреждений.
5 Доступность глобальных информационных ресурсов (уровень информатизации) Информационная открытость организаций. обеспеченность граждан доступом к Интернет, приведенное число обращений в Интернет, …
6 Эффективность использования ресурсов Стоимость социальных программ, доли их в бюджете, доля затрат на улучшение приоритетных социальных показателей, приведенная стоимость улучшения социальных показателей, …
Таблица 1. Императивы и индикаторы социального управления
Для обобщенной оценки развития социальных систем в Р-подходе предлагается форма для интегрального критерия социальности, использующая приведенные индикаторы, как частные показатели. п Пу К — обобщенный критерий,
К]'-= 2 я 1--, где — удельный вес Пу,
1=1 П1 ех^ Пт]- 1-ый показатель ]-го варианта,
П1 ех^ - наилучшее значение П1 из всех вариантов.
Любопытно получаемое значение интегрального критерия социального развития современной России, на основе таких экспертных оценок частных показателей и их значимости: безопасность (значение: 2 из 10- важность: 0,2), уровень жизни (3- 0,2), свободы (5- 0,2), возможности самоопределения и развития (2- 0,1), информатизация (3- 0,15), эффективность использования ресурсов (3- 0,15). При этих частных оценках К=0,25 (напомним, что для ИСС К=1). Сравним современную Россию с СССР, для которого примем: безопасность (значение: 5 из 10- важность: 0,2), уровень жизни (4- 0,2), свободы (3- 0,2), возможности самоопределения и развития (4- 0,1), информатизация (3- 0,15), эффективность использования ресурсов (4- 0,15). Для СССР К=0,445, почти в два раза выше чем у современной России! Почему современная Россия по социальным показателям так уступает СССР? Ответ можно найти, анализируя Модель развития России, сформированную на основе обобщенной модели (рис. 2.). Сдав… с иге- Кривая 1 отражает капиталистическую модель развития, которая развивалась в России к началу ХХ века и многих других странах. В 1917—1988 гг. страна шла в своем развитии по социалистической модели — кривая 2 (траектория развития по ней выглядит более пологой и по многим показателям так и не достигла возможностей прежней модели).
В 1990-х годах России было предложено снова идти по капиталистической модели, что совершенно неразумно, поскольку к этому вре-19оОг. 150 2000 г. 2050 г, вреьй мени уже формировалась постиндустриальная
Рис. 2. Модель развития России модель, адекватная новым условиям. По ней
приблизительно идет сейчас бывший социалистический Китай. Из капиталистических стран по ней пытаются двигаться Швеция, Норвегия, Индия. У России также остается вероятным этот вариант развития. Но необходимо срочно определять соответствующие цели, методы и средства развития. Тогда возможны позитивные траектории развития после 2000 г., показанные сплошными линиями. Иначе — прогрессирующее отставание от развитых стран (пунктирная кривая, со сдвигом копирующая траекторию1). Выход по ней на сегодняшний уровень развитых стран возможен лишь к 2050-ым годам, но и тогда возможности этой модели будут исчерпаны, и все равно необходимо будет переходить на новую, по которой уже идут или собираются двигаться развитые страны. На переходном этапе возрастает роль государства, его продуманного и целенаправленного воздействия на ситуацию (примером может служить роль реформ Рузвельта в США во времена великой депрессии, осторожные поступательные реформы Дэн Сяо Пина в Китае и др.). Из приведенного анализа очевидно, что и в сегодняшней России необходимо предпринять что-то подобное.
Дополнительно к аппарату уточнения понятий и обобщенной модели прогрессивного развития социальных систем в Р-подходе предлагается комплекс социо-инженерных средств поддержки рационального управления, как инновационных (методика точной постановки задач управления, методы генерации вариантов решений, в том числе — эвристические, метод гирляндной оптимизации для ранжирования и выбора рациональных вариантов управляющих действий, так и более традиционных (общественно-научная экспертиза управляющих решений, социологический мониторинг последствий принимаемых решений). Предложенные средства дополняют имеющийся арсенал средств математического программирования, теории принятия решений, теории рационального выбора применительно к социальным системам.
В целом рассмотренные разработки (комплекс точных понятий, закономерности и обобщенная модель развития систем, социо-инженерные средства поддержки) составляют современную концепцию рационального управления социальными системами, позволяющую реально повысить рациональность управления их развитием на практике. При этом могут быть радикально измениться отношения между объектом и субъектом управления в сторону расширения участия общества в стратегии и практике управления, постепенного трасформирования управления к самоуправлению, сокращению управленческого аппарата и затрат ресурсов на управление, с одновременным увеличением его социальной эффективности.
Рассмотрим основы использования концепции для рационализации управления развитием такой социальной системы, как отечественное образование.
Образование России является ее крупнейшим социальным институтом: включает более 150 тыс. образовательных учреждений различного уровня, около 35 млн. учащихся, 3 млн. педагогических работников. Всего в сфере образования занято около 45 млн. человек — почти треть населения страны10.
Вся история развития мировой цивилизации подтверждает важнейшую роль образования в социальном прогрессе общества. Все развитые страны приняли и интенсивно финансируют специальные программы развития образования, тратя на эту сферу свыше 5% ВВП (в США — больше 10%!).
На этом фоне все последнее десятилетие ушедшего века исполнительная власть в России демонстрировала непонимание роли образования в развитии страны. За годы реформ конца XX века резко сократилось государственное финансирование образования, преданы забвению вопросы воспитания, снизился контроль за организацией обучения, снята ответственность за распределением выпускников, открыты возможности коммерциализации сферы образования. Это привело к различным негативным социальным последствиям: снижение доступности образования для малоимущих, рост коррупции и взяточничества, снижение квалификации работников образования, заинтересованности их в результатах педагогической деятельности, снижение дисциплины обучения и качества получаемого образования и др. В результате за десятилетие существенно и резко снизился уровнь образованности населения страны (по данным ООН современная Россия по этому показателю скатилась в пятый десяток стран мира11).
Начиная с 2001 г. наметились некоторые положительные сдвиги в государственной образовательной политике: увеличивается финансирование (до уровня 4% ВВП), приняты Национальная доктрина образования, Концепция модернизации российского образования, Федеральная программа развития образования. Однако, управление образованием остается административно-командным, отсутствует четкая взаимосвязь между понятными обществу целями развития и конкретными управленческими решениями, вариативность путей развития образования не рассматривается и не оценивается социальными и стоимостными критериями, нет реальной научно-общественной экспертизы вариантов развития. Проводимые реформационные мероприятия (двенадцатилетнее школьное обучение, ЕГЭ, ГИФО) не решают главных проблем, опасны по свои последствиям. В целом управление развитием образования является нерациональным. Иначе и не может быть, поскольку ситуация в образовании отражает ситуацию в российском обществе. Р-подход и разработанная Концепция рационального управления позволяют исправить положение.
Интерпретируем обобщенную модель прогрессивного развития социальных систем применительно к образованию (рис. 3.)
По Модели развитие образования в России пока идет в рамках традиционной парадигмы (1). Но по мнению многих исследователей образования на наше время приходится период, когда традиционная парадигма образования должна заменяться новой (2), более прогрессивной и адекватной потребностям ХХ1 века. Общее направление развития сферы образования — к Идеальной системе образования (ИСО). Представление об ИСО формируется на ос-2000г. время нове понятия об идеальной социальной систе-
Рис. 1. Модель устойчивого соцально-ориентиро- ме и с учетом общих тенденций развития обра-ванного развития образования зования: ориентация на обучение через всю
жизнь, сочетание формального и неформального обучения, акцент на индивидуализацию обучения, многоканальность финансирования, в том числе развитие обучения в кредит, развитие дистанционных форм обучения, широкое использование тестирования и профориентации и др. Существуют и фундаментальные показатели систем образования, необходимые для успешного развития любой страны: доступность образования для граждан, содействие развитию личности, ее воспитанию в духе общечеловеческих ценностей, эффективная подготовка человека к жизни и профессиональной деятельности. Все перечисленное позволяет автору сформировать представление об идеальной системе образования: Идеальная система образования (ИСО) — система, помогающая сформировать и удовлетворить образовательные потребности любого жителя страны, в любом месте его проживания, в любой удобной для него форме, на любом отрезке его жизни, безопасно для здоровья, с минимальными затратами ресурсов, как самих обучаемых, так и общественных.
Главные показатели развития образования следуют из комплекса главных показателей развития социальных систем: безопасность для здоровья, обеспечение права на качественное образование, уровень жизни для выпускников образовательных учреждений и степень их подготовки к жизни- свобода выбора образовательного учреждения, времени и места получения образования, траекторий обучения и др.- уровень информатизации образования- приведенные затраты ресурсов на развитие образования. Все эти частные показатели могут быть интегрированы в обобщенный критерий при помощи приведенной выше формы.
С помощью введенных показателей можно оценить расстояние отечественного образования до ИСО (Табл. 2).
№ Наименование показателя Уд. вес Оценка
Отечественная С О ИСО
1 Безопасность для здоровья 0.1 3 10
2 Уровень подготовки выпускников к реальной жизни 0,2 3 10
3 Свободы выбора образования 0,1 5 10
4 Доступность качественного образования 0,2 2 10
5 Развивающий, личностноориентированный характер образования 0,1 2 10
6 Информатизация образования 0,1 3 10
7 Эффективность использования ресурсов 0,2 э 10
Интегральный критерий пу Ко ГПехй'- 0,29 1
Таблица 2. Сравнительная оценка отечественной системы образования и ИСО
При всей условности оценок видно, что отечественному образованию есть куда развиваться. И делать это необходимо в рамках уже новой парадигмы.
Традиционная «классно-урочная» организация обучения, жестко ориентирующаяся на «усредненного» учащегося, с обучением «по времени», одинаковой для всех продолжительностью освоения программ, и т. д. противоречит основным тенденциям развития мирового образования. Новая парадигма, адекватная потребностям времени вырастает в недрах традиционной. Общественностью называются некоторые черты этой новой парадигмы образования: доступность качественного образования для всех, открытое образование через всю жизнь, естественная связь между различными уровнями образования, использование современных информационных технологий и компьютерных средств обучения, личностно ориентированные программы обучения. Р-подход позволяет разработать точное и развитое представление о новой парадигме образования, названной автором Концепция образования ХХ1 века, основные новации которой таковы:
Новые представления о целях обучения.
Поскольку деятельность людей во всех сферах опирается на решение задач, то и учить надо этому. Тогда унифицированной целью любого обучения должно быть получение знаний и навыков самостоятельного решения соответствующего Целевого комплекса задач (ЦКЗ). При этом, провозглашенная ООН стратегическая цель образовательных систем & quot-Учить жить& quot-, получает необходимую точность и определенность для любой системы обучения, на любом уровне образования. На основе ЦКЗ могут разрабатываться и профессиональные, и образовательные стандарты. Возможность органичной их стыковки является плюсом подхода. На этом пути может быть также реально осуществлено целенаправленное гармоничное развитие личности, конкретное согласование интересов личностей и общества.
Новое содержание образования.
Оно следует из новых целей. Чтобы уметь самостоятельно решать практические задачи, необходимо владеть соответствующими языками, методами и средствами, ориентироваться в справочных данных соответствующих предметных областей. Т.о., унифицированным по структуре содержанием обучения на любом уровне образования являются языковые, методологические и предметно-справочные знания и навыки. Они являются единым, но не одинаковым предметом обучения для всех уровней непрерывной (продолженной через всю жизнь) системы образования. Непосредственное содержание обучения выводится из ЦКЗ и включает языковые, методологические и предметно-справочные взаимоувязанные образовательные модули. Содержание обучения получается преемственным, обладает свойствами необходимости и достаточности. Предметно-справочные сведения могут быть естественным путем вынесены за рамки обязательного предмета обучения, которое акцентируется теперь на методологии решения задач. При этом появляется возможность существенного сокращения сроков обучения с одновременным повышением его качества, с ориентацией на практику.
Новые принципы обучения.
Традиционные принципы: «классно-урочное обучение всех одному за одно время», «параллельное многопредметное освоение учебного материала», «сосредоточенный (сессионный) контроль знаний по нескольким предметам» и др. являются совершенно архаичными и должны быть заменены более рациональными, которые могут быть последовательно выведены из новых представлений о целях обучения: «индивидуализация», «обучение до результата с варьированием сроков обучения», «последовательное монопредметное освоение материала», «модульная организация содержания обучения и распределенный контроль знаний по модулям», формирование индивидуальных программ обучения на основе базисных, гибкость численности и состава учебных групп, акцент на самостоятельность слушателей, известная свобода в выборе части содержания обучения, минимизация обязательных аудиторных занятий и др.
Широкое использование новых информационных технологий.
Глобальная информатизация общества сегодня, конечно, требует серьезной трансформации содержания и используемых технологий обучения в направлении массового использования компьютерной техники и информационных сетей: электронные учебники и библиотеки, доступность ресурсов глобальных информационных сетей, виртуальные лабораторные занятия, решатели задач и различные вспомогательные информационно-поисковые системы, автоматизированные системы тестирования, контроля знаний, а также организации и управления образовательными процессами и т. д.
Новации в финансировании обучения.
Эти новации ориентируются в двух основных направлениях: минимизация затрат на обучение и разработка и реализация различных моделей привлечения финансовых средств в сферу образования.
Новые отношения в системе образования
Предлагаемые радикальные инновации, безусловно должны существенно изменить и традиционные отношения в системе образования. Новые отношения всех субъектов образования формируются под флагом содействия учащимся в получении образования, максимально развивающего их личность. Изме-
няется роль учащегося: теперь это личность, осознающая себя, стремящаяся сознательно подходить к формированию своих образовательных потребностей, ориентирующаяся во всех аспектах образования (нормативно-правовом, финансовом, организационном, и др.). Изменяется и роль учителя, преподавателя- теперь это — компетентный консультант. Менеджеры образования — не начальство, а люди призванные помогать учащимся оптимальным образом формировать личностные траектории образования. 12
Предложенную Концепцию образования XXI века можно рассматривать как стратегическую цель социально-ориентированного рационального управления этой сферой в наше время. Данная Концепция может служить дополнением и конкретизацией Национальной доктрины образования и Концепции модернизации образования в стране, принятых Правительством Российской Федерации. Реализация Концепции образования ХХ1 века может осуществляться в различных вариантах, в зависимости от конкретных социально-экономических условий. При этом социо-инженерные средства поддержки рационального управления обеспечивают точную постановку конкретных задач, генерацию принципиально-возможных вариантов их решения и выбор оптимальных вариантов, осуществлять эффективную общественно-научную экспертизу принимаемых управленческих решений на основе широких предпроектных коммуникаций (в том числе с участием СМИ), проводить социологический мониторинг последствий реализации управления, осуществляя эффективную обратную связь управления образованием.
На основе описанных разработок реализуется ряд исследовательских проектов.
Проведен ряд экспериментов по встраиванию профориентации в учебный процесс вузов (МГАПИ, РГСУ) и учреждений дополнительного профессионального образования (МИПК МГТУ). Служба профориентации поможет обеспечить рост таких показателей развития образования, как организация личностно-ориентированного обучения, целенаправленное развитие личности. На этом пути может решаться и весьма важная задача поиска и поддержки одаренной молодежи. Особую роль профориентация должна сыграть в системе повышения квалификации кадров. В связи с радикальным реформированием экономики страны в переподготовке нуждается большинство действующих специалистов (около 25 млн. из 35 млн. активно работающих).
Практическое применение данной модели реализуется в федеральной целевой программе «Развитие единой образовательной информационной среды».
В целом представленные разработки позволяют реально осуществлять социально-ориентированное рациональное управление развитием отечественного образования, корректируя сегодняшние нерациональные практики.
1 Бызов Л. Г. Социологические исследования. 2001. № 4.
2 Вебер М. Избранные произведения. М., 1980.
3 Фахрутдинова А. З. Рациональность в социальном познании и управлении. Новосибирск, 2002.
4 Власов В. В. Рациология. М., 1995.
5 Савчук С. И. Социальное управление: базовые понятия. Нижний Новгород, 2001.
6 Маслов С. Ю. Теория дедуктивных систем и ее применение. М., 1986.
7 Плотинский Ю. М. Теоретические и эмпирические модели социальных процессов. М., 1998.
8 Половинкин А. И. Законы развития систем. Волгоград, 1995.
9 Плотинский Ю. М. Теоретические и эмпирические модели социальных процессов. М., 1998.
10 Статистические данные по системе образования. М., 2000.
11 Аргументы и факты. 2001. .№ 36.
12 Подробнее об этом см.: Власов В. В. Рациология и проблемы реформирования системы образования. М, 2000.

ПоказатьСвернуть
Заполнить форму текущей работой