Логистический механизм совершенствования системы государственных закупок в регионе

Тип работы:
Реферат
Предмет:
Литературоведение


Узнать стоимость

Детальная информация о работе

Выдержка из работы

1. Доклад об основных показателях деятельности предприятий и организаций Республики Татарстан за апрель 2008 г. Материалы с сайта. иЯЬ: www. tatstat. ru. Загл. с экрана.
2. Казанцев С. В. Потенциал экономики регионов России как основа их внутренней конкурентоспособности // Регион: экономика и социология. 2004. № 31.
Поступила в редакцию 3. 03. 2009 г.
Gerasimova O.E. Spatial polarization flattering in a region (based on the example of the Republic of Tatars-tan). The paper analyzes the state of two depressive regions of the Republic of Tatarstan using the author’s method which allows to estimate the best instruments of spatial polarization flattering for those.
Key words: spatial polarization, the SWOT-analysis.
УДК 338. 981
ЛОГИСТИЧЕСКИЙ МЕХАНИЗМ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК В РЕГИОНЕ
© Т.К. Кумпилов
В статье на основании анализа действующей схемы размещения, проведения конкурса и дальнейшего выполнения государственного заказа на поставку товарно-материальных ценностей предлагается ее совершенствование с применением логистических методов, что позволит сократить расходы региональных бюджетов на госзакупку.
Ключевые слова: государственный заказ, государственные закупки, логистический механизм.
В условиях нарастающего экономического кризиса, следствием которого является появление дефицита государственного бюджета, одним из важных направлений деятельности государства становится сокращение собственных расходов. Большая их часть формируется в процессе государственных закупок, что диктует необходимость совершенствования данного процесса с целью сокращения затрат в формате транзакционных издержек. Особенно актуальным является решение данного вопроса на уровне региона, т. к. именно региональные бюджеты, особенно региональные бюджеты дотационных регионов, будут испытывать наибольшие трудности в условиях экономического кризиса.
Рынок государственных закупок нельзя рассматривать как свободный рынок, где конкуренция продавцов и личная заинтересованность покупателя оказываются мощнейшим экономическим стимулом, и даже как рынок товаров промышленного назначения. Государственные закупки являются сферой государственной деятельности, характеризующейся высокой степенью коррупции. Кроме того, размещаемые государственными органами заказы не всегда обоснованы и продиктованы необходимостью, в
некоторых случаях государственные чиновники обеспечивают себе определенный уровень комфорта, не учитывая необходимость сокращения расходов, являющуюся характерной особенностью нынешнего развития российской экономики.
Мировая практика предложила и апробировала следующий аппарат оптимизации государственных закупок, направленный на сокращение государственных расходов и борьбу с коррупцией — законодательно определенное проведение конкурсов (аукционов, открытых торгов). Целью такого механизма является то, чтобы государственный чиновник был ограничен в выборе механизма и порядка приобретения товаров и услуг. Например, в странах Северной Америки правила, регламентирующие государственные закупки, представляют собой отдельный документ объемом свыше нескольких тысяч страниц. Эти правила, в частности, оговаривают, что любая закупка объемом свыше 50 тыс. долл. производится только на конкурсной основе, а в некоторых отраслях закупка на меньшую сумму также является предметом регламентированной процедуры государственной закупки.
Таким образом, достигается не только снижение коррупционной емкости государственных закупок, но и обеспечивается высокая прозрачность процесса, что позволяет налогоплательщикам контролировать процесс размещения и выполнения государственного заказа на товары и услуги, а также делать выводы об обоснованности государственных расходов. Такая практика приводит к повышению эффективности использования средств государственного бюджета всех уровней- однако особую значимость имеет для бюджетов регионов, где крупнейшие налогоплательщики имеют рычаги воздействия на государственные органы путем применения описанных нормативно-правовыми актами механизмов.
В России в конце 1990-х гг. в целях регулирования этой крайне коррупционноемкой деятельности был принят ряд нормативно-правовых актов, регулирующих механизм государственных закупок, в т. ч. :
— Указ Президента Р Ф «О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд" —
— Федеральный закон РФ № 97-ФЗ от 5 мая 1999 г. «О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд».
В этих документах была зафиксирована обязательность организации конкурсов (открытых торгов) при размещении крупных заказов на закупку продукции для государственных нужд за счет средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации, а также были подробно определены конкретные процедуры конкурсов по государственным закупкам. Впоследствии аналогичные процедуры были распространены на организации, осуществляющие закупки за счет средств муниципальных образований.
Далее в целях оптимизации затрат на государственные закупки были задействованы ресурсы сети Интернет, что позволило не только сократить объем государственных расходов на размещение заказа, но и расширить спектр потенциальных поставщиков, что привело к общему сокращению государственных затрат. Кроме того, публикация
объявления в сети Интернет исчерпывающей информации о проводимых торгах (конкурсах) и их результатах делает этот важнейший сектор деятельности государства открытым для каждого юридического и физического лица — как резидента, так и нерезидента России. Это не только повышает общественный статус государственного чиновника, но и становится действенным средством в борьбе с коррупцией, т. к. население может не выходя из дома контролировать, насколько справедливы цены, по которым осуществляются государственные закупки [1].
Перемещение объявлений о государственных закупках в Интернет позволяет привлечь к соответствующим открытым торгам (конкурсам) самый широкий круг поставщиков. Компьютеризация повышает эффективность и надежность всех этапов проведения конкурса. В частности, удешевляются, ускоряются и упрощаются процедуры получения конкурсной документации, подачи и приема конкурсной заявки, передачи уточняющих вопросов к конкурсной комиссии и рассылки ответов на них. Конкурсная комиссия получает в свое распоряжение удобные средства систематизации и сравнения полученных заявок, процедура конкурсного отбора становится более четкой и строгой. Наконец, внедрение электронных торгов для государственных нужд — необходимый шаг на пути становления России в качестве полноправного участника стремительно формирующейся сейчас мировой системы электронной коммерции. При этом электронные сервисы размещения государственного заказа имеются в настоящее время не только на федеральном, но и на региональном уровне, а также в ряде муниципальных образований.
Использование электронного механизма организации государственных закупок приводит к значительному удешевлению самого процесса, а само использование единых систем позволяет:
— соблюдать единый порядок размещения заказов, в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов-
— эффективно использовать средства бюджетов и внебюджетных источников финансирования-
расширить возможности для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулировать такое участие-
— развивать добросовестную конкуренцию между участниками размещения заказов и др.
Таким образом, сам процесс формирования государственного заказа на закупку, публикации объявления в настоящее время является достаточно хорошо проработанным. Несмотря на это, в системе государственных закупок можно отметить ряд недостатков, которые были отмечены нами на уровне региона. Во-первых, необходимо отметить, что по некоторым типам товаров и услуг конкурсы зачастую оказываются несостоявшимися в связи с отсутствием заявок поставщиков. В первую очередь к этой категории относятся конкурсы на автомобили, где обилие необходимой для составления документации отвращает поставщиков от подачи заявки при заказе одной или двух машин в связи с экономической нецелесообразностью такой сделки. Во-вторых, различные государственные организации осуществляют закупки одинаковых товаров у различных поставщиков по различным ценам на различных условиях, что не соответствует духу закона о государственных закупках.
Решение этих проблем, по нашему мнению, лежит в сфере решения логистической задачи. В настоящее время каждый государственный орган (в т. ч. государственные
учебные заведения, различные агентства, службы, ведомства и т. п.) создает собственное управление государственных закупок, тратит время и средства на размещение заявок, собственную котировку, создание реестра неблагонадежных поставщиков, что приводит к значительному перерасходу государственных средств. Вследствие этого достаточно часто срываются сроки поставки, товары приходят позже, чем нужно, что создает дополнительные сложности в работе государственных учреждений. Мы полагаем, что для решения этих проблем целесообразно организовать региональный логистический центр, аккумулирующий заявки государственный учреждений, создающий реестр поставщиков и снимающий проблему хранения товаров. В этом случае возможно организовать создание общерегионального страхового запаса наиболее востребованных госоргана-ми товаров, а также сократить нецелесообразные расходы на содержание управлений госзакупки в отдельных учреждениях. Кроме того, логистический центр будет размещать заказы большего объема, что позволит привлечь поставщиков, не заинтересованных в поставке единичных объемов закупаемой продукции [3]. Принципиальная схема размещения государственного заказа с применением ресурсов Интернет и с использованием логистического центра представлена на рис. 1.
Создание банка данных о государственных закупках в регионе, обобщение однотипных заказов
Размещение объявления в Интернете с использованием специальных ресурсов
Аккумуляция выполненных заказов в логистическом центре, отгрузка и транспортировка госорганам, подававшим заявки
Поставка укрупненного заказа
Получение заявок, обработка конкурсных заявок
Выбор поставщика
Извещение поставщика о победе в конкурсе
Рис. 1. Схема размещения и выполнения государственного заказа с внедрением в структуру логистического центра
Представленная схема позволит сократить не только затраты на размещение заказа за счет использования сети Интернет в качестве базового информационного ресурса, но и позволит уменьшить расходы за счет сокращения транзакционных издержек на типовые заказы, а также вследствие укрупнения партий заказов, что приведет к снижению цен поставки. Кроме того, предлагаемая схема позволит увеличить точность и своевременность доставки государственного заказа заинтересованным органам за счет использования современных логистических схем.
1. Горбунов-Посадов М. М. Электронные коллизии закона 94-ФЗ // Госзаказ: управление, размещение, обеспечение. 2006. № 4.
2. Маслаков В. В., Зубков К. И., Пленкин В. Ю. Модель региона-квазикорпорации // Регион: экономика и социология. 2QQQ. № 2.
Поступила в редакцию 2. Q3. 2QQ9 г.
Kumpilov T.K. The logistics mechanism of improvement of the regional government purchasing system. The paper emphasizes the idea of using logistics instruments within the regional government purchasing system which is based upon the carried analysis of the existing mechanism of the said purchasing. The suggested improvements will allow cutting down the expenses of regional budget for the governmental purchasing.
Key words: the state order, the state purchases, the logistical mechanism.
УДК 338. 6/. 8
НЕКОТОРЫЕ АСПЕКТЫ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ПРЕДПРИЯТИЙ РЕГИОНА
© Б.А. Кумпилова
В статье анализируются некоторые аспекты повышения эффективности функционирования предприятий региона путем стимулирования региональными органами власти мероприятий по совершенствованию систем управления ими, в первую очередь, в части оптимизации организационных структур.
Ключевые слова: эффективность функционирования предприятия, организационная структура управления предприятием.
Исследования последних лет показывают, что уровень оплаты труда в Российской Федерации рос опережающими темпами по сравнению с производительностью труда, что свидетельствует о снижении эффективности деятельности отечественных предприятий и организаций и, соответственно, о неэффективном управлении ими. В условиях нарастающего экономического кризиса крайне актуальными становятся вопросы повышения эффективности управления хозяйствующими субъектами и государственными учреждениями, что диктует необходимость разработки научно обоснованного подхода к формированию региональной экономической политики с той целью, чтобы она обеспечивала необходимый тренд развития предприятий, организаций и учреждений [1−3].
При этом под экономической политикой понимается система методов, инструментов и форм государственного воздействия на социально-экономические процессы, реализующая тот или иной тип экономической стратегии. Сложная структура развитой рыночной экономики требует применения разнообразных инструментов и мер экономической политики. В зависимости от этапа развития страны и конкретной социальноэкономической ситуации в соответствии с принятой экономической стратегией на первый план выступают различные методы и формы экономической политики: бюджетнофинансовой, налоговой или кредитно-денежной. В рассматриваемой ситуации региональные власти могут оказывать поддержку более эффективным предприятиям с исполь-

ПоказатьСвернуть
Заполнить форму текущей работой