Малый и средний бизнес с точки зрения государственно-частного партнерства

Тип работы:
Реферат
Предмет:
Экономические науки


Узнать стоимость

Детальная информация о работе

Выдержка из работы

УДК 346. 26 ББК 67. 404. 91
М.С. Норекян
малый и средний бизнес с тонки зрения государственно-частного ПАРТНЕРСТВА
Государственно-частное партнерство (ГЧП) явление сравнительно молодое, однако уже получившее широкое распространение и продолжающее набирать темпы. Параллельно с увеличением сторонников этого метода решения насущных инфраструктурных проблем увеличивается и число противников, конструктивно критикующих те или иные принципы организации партнерства. Однако не всегда эта критика отражает полную и реальную картину в этой области. К таким неоднозначно воспринимаемым явлениям относится и «недружелюбность» ГЧП-проектов по отношению к малому и среднему бизнесу. Представлены различные точки зрения по этому вопросу и сделаны соответствующие выводы.
Ключевые слова:
глобализация, государственно-частное партнерство, малое предприятие, неправительственная организация, региональная политика, среднее предприятие.
Более 95% всех предприятий Германии являются малыми и средними, 70% рабочих мест создаются именно их усилиями.
Обойти стороной проблемы и перспективы малых и средних предприятий без обсуждения государственно-частного партнерства (ГЧП) невозможно. ГЧП — явление молодое, поэтому малые и средние предприятия еще не нашли своего должного места в этой системе хозяйствования, что подпитывает почву противников последней. Отметим, что 80% всех мест в так называемой системе дуального образования (уже неоднократно доказавшей свою исключительность для развития экономики ФРГ) создают именно малые и средние предприятия. То есть на отсутствие кадрового потенциала, способного воспринимать все новое и критически переосмысливать происходящие перемены в обществе, малым и средним предприятиям жаловаться не приходится. ГЧП не только нуждается в координации своей деятельности с малыми и средними предприятиями, но и само мотивирует новые импульсы, исходящие от них. Например, сегодня в Австрии в рамках профтехобразования можно получить образование менеджера ГЧП, признанное в ФРГ [7].
Увеличение сторонников ГЧП не говорит об уменьшении числа и роли его противников. Традиционно это противники глобализации и профсоюзы. Одним из самых известных является публицист В. Ру-гемер, исходящий из того, что «наиболее частые проблемы ГЧП связаны с постприватизационным ухудшением налоговых поступлений, повышением цен, ухудшени-
ем положения малых и средних предпри-тяий» [13]. Сразу отметим, что ГЧП — это не приватизация и никто у государства возложенных на него функций отнимать не собирается.
В презентации KPMG (одного из мировых лидеров в консалтинге), проведенной относительно ГЧП в Швейцарии, говорится, что типичным для Швейцарии является переоценка рисков и недооценка шансов [6]. Приблизительно такова же ситуация и в Германии, можно предположить, что и во других государствах ситуация аналогична.
Позицию государства можно представить словами федерального министра транспорта ФРГ: «Одобрение планов ГЧП населением — более долгосрочная проблема, чем нехватка финансовых ресурсов» [8].
Проблема, с точки зрения ГЧП, отображается и в том, что лица, принимающие политические решения от имени общества, не всегда готовы или не горят желанием первыми оценить все положительные и отрицательные стороны определенных изменений хозяйственной деятельности государства. Словами представителей KPMG, «общественность нуждается в конкретных примерах и не хочет оказаться в роли подопытного кролика» [6].
Немецкие профсоюзы традиционно, из поколения в поколение видящие угрозу обществу именно в частном участнике рынка, пытающемся сотрудничать с государством при исполнении функций, изначально на него не возложенных, в числе своих сторонников видят и профессиональные объединения ремесленников
Таблица 1 31
Динамика проектов ГЧП в год в ФРГ [9, p. 2]
ГЧП в наземном строительстве ГЧП на транспорте
Количество начатых проектов Объем инвестиций, млн евро Количество начатых проектов Объем инвестиций, млн евро
2002/2003 2 65 0 0
2004 12 345 0 0
2005 14 455 0 0
2006 22 575 0 0
2007 33 885 4 650
2008 23 695 1 650
2009 27 760 3 475
[12], представляющие интересы многих, если не говорить большинства, малых и средних предприятий Германии. Одним из преимуществ ГЧП сегодня является то, что оно оказалось в центре общественного внимания, приведшее к такому увеличению потока мнений, что говорить однозначно только о положительных, или только о негативных сторонах этого процесса невозможно. 980 тыс. немецких ремесленных предприятий представлены 53 объединениями немецких ремесленников, которые в свою очередь имеют свой Центральный совет (DHKT), выступающий от их имени, но не диктующий им своих представлений о ГЧП [2].
В 2010 г. были опубликованы итоги исследований, проведенных Институтом ремесленных союзов. Одним из основных выводов было то, что наряду со строительством очень дорогих и всемирно известных немецких автобанов, посильных в абсолютном большинстве случаев крупным национальным и международным строительным компаниям, в наземном строительстве налицо масса возможностей для активного участия малых и средних предприятий в ГЧП-проектах [1], табл.1.
В Германии строительство делится на подземное (Tiefbau) и наземное (Hochbau) строительство. К подземному строительству относятся, кроме всего прочего, строительство автомагистралей и тоннелей.
Малый и средний бизнес, сталкиваясь с трудностями организационного характера, уже изначально оказывается в менее привлекательном положении, чем их коллеги, представляющие крупный бизнес, имеющие больше опыта и внутренних возможностей при решении сложных технических и организационных проблем. К последним можно, например, отнести участие в тендерах особо крупных разме-
ров, требующих, как правило, дополнительных спецификаций и опыта участия в них, что для представителей среднего и малого бизнеса не всегда просто. Эта проблема оказалась в центре внимания не только противников, но и сторонников ГЧП. В одном из руководств опубликованном Федеральным министерством строительства в конце 2009 г., решение проблемы громоздкости подготовляемых торгов видится в стандартизации тендерных документов и создании под эгидой, например, ремесленных союзов специальных консалтинговых центров [10, р. 371].
Существуют и другие источники, указывающие на то, что ГЧП — это не только прерогатива крупных предприятий (табл. 2). В одном из отчетов верхней палаты парламента ФРГ, опубликованном в 2006 г., указано, что в половине из 46 национальных проектов ГЧП стоимостью до 10 млн евро абсолютное большинство частных партнеров были представлены малыми и средними предприятиями [1].
Таблица2 Вовлечение малых и средних предприятий в ГЧП ФРГ [2]
Объем инвестиций, млн евро Количество проектов
Малые и средние предприятия 830 63
Крупные предприятия 2990 71
В 2010 г. Немецкий институт урбанистики (Deutsches Institut fuer Urbanistic) опубликовал итоги, наверное самого цитируемого, исследования относительно состояния ГЧП проектов в ФРГ в 2009 г. § Участие малых и средних предприятий cd в ГЧП проектах возможно при помощи: ю
ленных правил (определений). Деление на два уровня преследует цель более полного понимания состояния малого и среднего бизнеса и ГЧП. На первом уровне многие представители малого среднего бизнеса имеют достаточно хорошие количественные показатели, что касается прежде всего объемов инвестиций. 45% этих предприятий инвольвированы в инвестиции, приближающиеся к отметке в 15 млрд евро, однако ни одно из предприятий малого и среднего бизнеса не участвует в партнерстве первого уровня, превышающем этот уровень, и не работают, как правило, далее, чем за 100 км от основного места деятельности.
— генерального подрядчика коммуны (Hauptauftragnehmer der Kommune) —
— в составе консорциума (Bieterkonsortium) —
— субподрядчика (Nachauftragnehmer des PPP partners).
Если представители малого и среднего бизнеса выступают в качестве генерального подрядчика или в составе консорциума, то их участие в ГЧП принято называть участием первого уровня. Консорциум может состоять как из малых и средних, так и из крупных и малых (средних) предприятий. Однозначного определения того, что понимается под малыми и средними предприятиями, нет. По немецким меркам под таковыми понимается предприятие, имеющее от 10 до 499 сотрудников и годовой оборот до 50 млн евро независимо от суммарных активов. Согласно же Рекомендациям Комиссии Е С от 06. 05. 2003 г. количество сотрудников не должно превышать 249 человек, годовой оборот — 50 млн евро и суммарная величина активов не должна превышать 43 млн евро [5, р. 30]. Такое разграничение приводит к тому, что не только изменяется национальная статистика, но и еще в случае необходимости проведения тендера за пределами ФРГ доминируют общеевропейские стандарты.
Еще одно немаловажное обстоятельство, связанное с установлением опреде-
Список литературы:
1. Bericht zu PPP-Erfahrungen und Moglichkeiten der Einbindung des Mittelstandes und des Handwerks in PPP-Projekte (Investition und Betrieb) / fur die Amtschefkonferenz am 09. Mai 2006. — Интернет-ресурс. Режим доступа: www. bundesrat. de/… /06−06−07−08-bericht-5−4. pdf
2. Der Deutsche Handwerkskammertag. — Интернет-ресурс. Режим доступа: http: //www. zdh. de/ handwerksorganisationen/deutscher-handwerkskammertag. html
3. Deutcshe Bauindustrie, Positionspapier, Offentlich Private Partnerschaften (OPP) im Hochbau // Argumente gegen Vorurteile. — 2010, N 6.
4. Deutsches Institut fuer Urbanistic, «PPP-Projekte in Deutschland 2009. Erfahrungen, Verbreitung, Perspektiven». — 2010.
5. Deutsches Institut fuer Urbanistic, PPP und Mittelstand. — 2008.
6. Haymoz A., Lenzen A., Chancen und Risiken fuer PPP in der Schweiz. — KPMG, 2007. — Интернет-ресурс. Режим доступа: www. ppp. ethz. ch/news/event/symp_ppp/vortrag_haymoz
7. Institut fur okonomisches, okologisches und soziales Denken (IDE), Ausbildung zum PPP-Management. — Интернет-ресурс. Режим доступа: www. institut. co. at/files/ppp-foldertext-kurz. pdf
8. Manager-magazin. de mit Material von ap, afp und dpa, Milliarden fur die Schiene. — Интернет-ресурс. Режим доступа: http: //www. manager-magazin. de/unternehmen/artikel/0,2828,668 965,00. html
9. OPP in Deutschland, Entwicklung von 2003 bis 2009. — Hauptverband der Deutschen Bauindustrie, 2010.
10. PPP-Handbuch, Leitfaden fuer Oeffentlich-Private Partnerschfat, Bundesministeium fuer Verkehr. — Bau und Stadtentwicklung, 2009.
11. Schempp A.C. Deutscheshandwerkistitut, Erfolgsfaktoren von PPP-Projekten aus Sicht des Handwerks.
12. Verdi, PPP meist schlecht und teuer. — Интернет-ресурс. Режим доступа: https: //gemeinden. verdi. de/ themen/ppp_-_public_private_partnership/hannover_-_kongress
13. Verdi, Prof. Rugemer erklart das Finanzierungsmodell Public Private Partnership (PPP). — Интернет-ресурс. Режим доступа: http: //frankfurt-am-main. verdi. de/politik_vor_ort/region_hochtaunus_und_maintaunus/ prof-rugemer-erklaert-ppp
В 80% случаях партнерства второго уровня малые и средние предприятия также играют большую роль [6]. То есть, ГЧП-проекты первого и второго уровня полезны как с точки зрения региональных интересов, так и нераспыления финансовых средств местных органов самоуправления.
Подытоживая сказанное, хочется подчеркнуть, что миф о враждебности ГЧП по отношению к малому и среднему бизнесу не подтверждается ни одним из исследований, проведенных за последнее время в ФРГ. Но само государственно-частное партнерство в ФРГ еще далеко от идеального состояния.

ПоказатьСвернуть
Заполнить форму текущей работой